圖源：視覺中國

芥末堆文  7月20日，中共中央 國務(wù)院公布了關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定（下稱“決定”）， 實施一對夫妻可以生育三個子女政策，并取消社會撫養(yǎng)費等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，進一步發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推動教育公平，平衡家庭和學(xué)校教育負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)。

決定提到，預(yù)計到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務(wù)管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè)，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高，出生人口性別比趨于正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進一步提升。

到2035年，促進人口長期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善，服務(wù)管理機制運轉(zhuǎn)高效，生育水平更加適度，人口結(jié)構(gòu)進一步改善。優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對美好生活的需要相適應(yīng)，家庭發(fā)展能力明顯提高，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

取消社會撫養(yǎng)費，將入學(xué)與生育情況脫鉤

在三孩生育政策方面，決定提出，要修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實施三孩生育政策。取消社會撫養(yǎng)費等制約措施，并將入戶、入學(xué)、入職等與個人生育情況全面脫鉤，依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題。

以“一老一小”為重點，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。加強基層服務(wù)管理體系和能力建設(shè)，增強撫幼養(yǎng)老功能。落實生育登記制度，做好生育咨詢指導(dǎo)。推進出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社保卡申領(lǐng)等“出生一件事”聯(lián)辦。同時，加強人口監(jiān)測和形勢研判。

另一方面，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，保障孕產(chǎn)婦和兒童健康，綜合防治出生缺陷，并規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用。

發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，引導(dǎo)社會力量積極參與

針對“三孩”政策出爐后網(wǎng)友熱議的托育問題，決定指出，要建立健全支持政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，強化政策引導(dǎo)，通過完善土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，引導(dǎo)社會力量積極參與。

決定指出，以市地級行政區(qū)為單位制定整體解決方案，建立工作機制，推進托育服務(wù)健康發(fā)展。加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，依法逐步實行從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。發(fā)展智慧托育等新業(yè)態(tài)，培育托育服務(wù)、乳粉奶業(yè)、動畫設(shè)計和制作等行業(yè)民族品牌。

大力發(fā)展多種形式的普惠服務(wù)。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動作用，推動建設(shè)一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機構(gòu)。

具體來看，支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)；鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與各級政府推動的普惠托育服務(wù)體系建設(shè)；加強社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善居住社區(qū)嬰幼兒活動場所和服務(wù)設(shè)施；制定家庭托育點管理辦法，支持隔代照料、家庭互助等照護模式；支持家政企業(yè)擴大育兒服務(wù)。鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。

國家衛(wèi)健委在7月20日就“三孩”問題答記者問，再次強調(diào)“十四五”規(guī)劃《綱要》將托位數(shù)列為20個主要指標(biāo)之一，提出每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)從目前的1.8個提高到2025年的4.5個?！笆奈濉睍r期，實施公辦托育機構(gòu)建設(shè)工程和普惠托育服務(wù)擴容項目，支持150個城市新增示范性普惠托位50萬個以上。

此外，要加強綜合監(jiān)管。各類機構(gòu)開展嬰幼兒照護服務(wù)必須符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并對嬰幼兒安全和健康負(fù)主體責(zé)任。地方政府要承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，建立健全登記備案制度、信息公示制度、評估制度，加強動態(tài)管理，建立機構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機制。

降低生養(yǎng)教成本，學(xué)生課外培訓(xùn)情況納入督導(dǎo)體系

在配套支持措施方面，決定提到，要完善生育休假與生育保險制度，支持有條件的地方開展父母育兒假試點等。注重保障女性就業(yè)合法權(quán)益。

在稅收、住房等支持政策上，結(jié)合下一步修改個人所得稅法，研究推動將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，以及地方政府在配租公租房時，對符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧等。

在教育方面，推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率，適當(dāng)延長在園時長或提供托管服務(wù)。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，有效解決“擇校熱”難題。依托學(xué)校教育資源，以公益普惠為原則，全面開展課后文體活動、社會實踐項目和托管服務(wù)，推動放學(xué)時間與父母下班時間銜接。改進校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量和教育評價，將學(xué)生參加課外培訓(xùn)頻次、費用等情況納入教育督導(dǎo)體系。平衡家庭和學(xué)校教育負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)。

附：中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定