7月19日，北京暑期學(xué)生托管服務(wù)正式開始。 中新社記者 賈天勇 攝

*來源：中國新聞周刊（ID：chinanewsweekly），作者杜瑋

7月19日早上8點(diǎn)半左右，北京十八中附屬實(shí)驗(yàn)小學(xué)校門口，一些家長目送著孩子進(jìn)入校園，有的家長還在現(xiàn)場掃碼繳費(fèi)。這些孩子都住在附近，但絕大多數(shù)都不是十八中附小的學(xué)生。這一天，正是北京市暑期托管服務(wù)正式開啟的日子。這些學(xué)生每天早上8點(diǎn)半到校，下午5點(diǎn)半離校，在校園里封閉管理，以老師看護(hù)為主，可以做作業(yè)、閱讀、開展體育活動，但不允許組織學(xué)科培訓(xùn)和集體授課。

7月2日，北京市教委宣布將啟動暑期托管服務(wù)，7月7日，國家教育部也發(fā)布了關(guān)于支持探索開展暑期托管服務(wù)的通知，除了北京，托管服務(wù)也在廣州、珠海、武漢、南京等地試行。

托管服務(wù)是在中央審議通過“雙減”意見（減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)）、教育部成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司的背景下展開的。這被視為“雙減”意見中禁止寒暑假補(bǔ)課的補(bǔ)充與救濟(jì)方案。但至少從目前看，暑期托管的作用有限。而在強(qiáng)監(jiān)管背景下，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未來將何去何從，同樣值得關(guān)注。

 “兜底”的托管：11所學(xué)校53名學(xué)生參與

北京十八中附小校長王志清向《中國新聞周刊》介紹說，北京暑期托管面向全市小學(xué)一年級到五年級學(xué)生，分兩期，每期12天。第一期從7月19日起到8月3日，第二期從8月5日到20日，每名小學(xué)生原則上只能報名參加一期。

十八中附小第一期目前托管了來自周邊11所小學(xué)、不同年級的53名學(xué)生。依照學(xué)校所屬的北京市豐臺區(qū)教委的安排，托管以學(xué)生居住地就近為原則，以街道為單位，每個街道選定一兩所小學(xué)作為承辦學(xué)校，將周邊幾所學(xué)校需要看護(hù)的學(xué)生統(tǒng)一匯集到托管學(xué)校。豐臺全區(qū)共有1200多名學(xué)生在31所學(xué)校里參加托管。

7月19日，北京暑期學(xué)生托管服務(wù)正式開始。 中新社記者 賈天勇 攝

據(jù)了解，豐臺十八中附小托管的53名學(xué)生被分成兩個班，不同年級混編。第一期托管中，只有一名一年級的學(xué)生來自十八中附小，第二期托管中有兩名學(xué)生來自該校，十八中附小全校有700多名學(xué)生。托管學(xué)生每天收托管費(fèi)為30元，另交午餐費(fèi)30元。

王志清說，最具挑戰(zhàn)的問題，是在對學(xué)生不熟悉的情況下如何開展托管工作。該校一位負(fù)責(zé)托管的老師說，由于學(xué)生來自不同學(xué)校，老師此前對學(xué)生性格、身體狀況、家庭環(huán)境等具體情況都不了解，而且，不同年級學(xué)生在一起，還要保證學(xué)生的安全，這些都是看護(hù)學(xué)生過程中要面臨的困難。

讓人頭疼的還有托管內(nèi)容的安排，這由各所學(xué)校自己確定。按規(guī)定，托管期間不得組織補(bǔ)課和講授新課。十八中附小據(jù)此排出了“一日制”課時安排。每天早上8點(diǎn)半至9點(diǎn)，學(xué)生做早操，9點(diǎn)10分到50分，做暑期作業(yè)，之后一節(jié)課是自主閱讀時間。每個班被托管的20多個孩子，以4人為一小組，圍坐一起，每人桌前放著4本讀物，這是12天里要完成的閱讀任務(wù)。10點(diǎn)45分到11點(diǎn)35分，為“經(jīng)典回顧”時段，將放一集86版《西游記》，之后是午餐和午休時間。下午是兩節(jié)課的自主閱讀，又一節(jié)“經(jīng)典回顧”播放《西游記》，再上一節(jié)體育課后放學(xué)。

制約學(xué)校開展更豐富活動的一大因素還在于老師，因?yàn)?strong>開展托管服務(wù)的只是學(xué)校部分學(xué)科的老師。

老師是否愿意參加托管，以及教師酬勞問題，也是托管服務(wù)能否開展好的關(guān)鍵問題之一。暑期本該是教師休息、調(diào)整和進(jìn)修的時間。在北京、河南等地發(fā)布托管服務(wù)的通知后，“老師寒暑假取消”“暑假變第三學(xué)期”的消息就在網(wǎng)上熱傳。

7月13日，教育部召開新聞通氣會辟謠稱，暑期托管要遵循教師志愿的原則，要統(tǒng)籌合理安排教師志愿參與托管服務(wù)的時間，依法保障教師權(quán)益，要保障教師暑假必要的休息時間和參與暑期教研、培訓(xùn)的時間，“要取消教師寒暑假”的說法沒有依據(jù)。

王志清說，12天里，每天將至少有6名教職工參加托管服務(wù)，包括一名總體負(fù)責(zé)兩個班的帶班教師，每個班兩名具體看護(hù)學(xué)生的老師，和一名校醫(yī)。這一期托管服務(wù)中，學(xué)校共有30余名教師參與，超過學(xué)校老師總數(shù)的一半，每位老師平均要當(dāng)班三天。據(jù)《中國新聞周刊》了解，豐臺區(qū)教委將給每位參與托管的老師每天150元補(bǔ)助。

在此次暑期托管啟動前，北京市已開展了學(xué)期內(nèi)的課后托管服務(wù)。在輪班制度下，十八中附小的每位老師一學(xué)期有三到四次參與課后托管，教委給老師的補(bǔ)助是每天一小時100元。

報名參加十八中附小托管班的學(xué)生并不多，這并非孤例。《中國新聞周刊》了解到，北京市海淀區(qū)一所小學(xué)二年級5個班中，有一個班級只有一人報托管班，另一個班級沒有人報名。

至于托管班“遇冷”原因，多位托管老師分析說，一是因?yàn)檎叱雠_很突然，很多家長對孩子的假期已經(jīng)有了安排，再加上要將孩子送到其他學(xué)校托管，家長不放心。同時，家長也在觀望這一政策。而一些有條件或者對孩子成長有差異化需求的家庭，仍會將孩子送往課外輔導(dǎo)班、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。多位家長告訴《中國新聞周刊》，托管班只是看孩子寫作業(yè)，并不教新知識，孩子還要在學(xué)校待一天，不能得到充分的放松與自由。因此，在家里有老人看孩子的情況下，不會將其送到暑期托管班。

這樣的暑期托管班并非北京首創(chuàng)。早在2014年，上海就正式創(chuàng)辦小學(xué)生愛心暑托班，已累計開辦暑托班2382個，服務(wù)小學(xué)生超18萬人次。今年還將開辦兩期托管班，每期三周。與北京托管主要由學(xué)校老師承擔(dān)不同，上海將大量學(xué)生志愿者和一些社會組織納入。今年，上海預(yù)計招募超過12000名學(xué)生志愿者，近20家社會組織為暑托班提供超過2000課時的公益課程。在武漢等地，也有大學(xué)生志愿者為暑托班學(xué)生開設(shè)人工智能等公益性課程。廣州、珠海等地也有暑期托管班試點(diǎn)。

從全國來看，托管班的參與度并不高。上海每年參與托管班的人數(shù)平均為3萬人次，而2019年上海在校小學(xué)生人數(shù)為82.63萬人，托管比例僅為3.6%。一位上海小學(xué)二年級學(xué)生的家長和一位參與過上海暑期托管班的大學(xué)生志愿者都表示，雖然上海托管班的內(nèi)容比北京一些托管班豐富些，但也只是給家長多一種選擇，是一種學(xué)生度過暑期的補(bǔ)充方案。而在上海教育質(zhì)量相對較好的民辦小學(xué)的學(xué)生，通常也不會選擇暑期托管班，而是會選擇游學(xué)夏令營等活動，或參加校外補(bǔ)習(xí)班。

南方某省一位不愿具名的教育行政部門人士對《中國新聞周刊》分析說，應(yīng)冷靜看待暑期托管班，其起到的首先是基本“兜底”的看護(hù)的作用。在此基礎(chǔ)上，各地學(xué)校會引進(jìn)一些課程資源，但質(zhì)量差異較大，與各地財力有關(guān)系。對比一些地方課后托管服務(wù)引進(jìn)的課程來看，基于成本等因素，一些課程的質(zhì)量有待提高，如果引進(jìn)大量志愿者，對于后續(xù)萬一出現(xiàn)的事故，還有安全因素的考量。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉說，對于確實(shí)需要有人照看、孩子年齡比較小的家庭，暑期托管班是有作用的，但如果僅僅將孩子當(dāng)成一件物品寄托，則是一種相對消極的方式。而托管班的孩子，往往較低齡，家庭經(jīng)濟(jì)情況相對較差，參與校外培訓(xùn)量也不會太大。依靠辦暑托班給校外培訓(xùn)降溫，可能會起到一定作用，但作用不會太大。

站在十字路口的校外培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)

5月21日，中央全面深改委員會審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》。據(jù)《財經(jīng)》報道，“雙減”意見中最引人關(guān)注的一條是，試點(diǎn)城市在周末、法定節(jié)假日和寒暑假將禁止校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)。雖然“雙減”意見的全文一直沒有發(fā)布，但各地已爭相對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“下手”。

7月14日，陜西榆林市全面關(guān)停義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的消息在網(wǎng)上熱傳，當(dāng)?shù)仉S后回應(yīng)說，是暫停暑期培訓(xùn)，進(jìn)行集中整治。同一天，廣州越秀區(qū)教育局提出，從今年暑假起，不得利用節(jié)假日、寒暑假開展義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)，以后逐步常態(tài)化。5月17日，山西省教育廳發(fā)文，今后停止審批中小學(xué)學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

“雙減”意見通過后不到一個月，教育部成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，司長由基礎(chǔ)教育司副司長俞偉躍出任。與此同時，監(jiān)管進(jìn)一步趨嚴(yán)。今年6月1日，因虛假宣傳、價格欺詐等，市場監(jiān)管總局對新東方、學(xué)而思、精銳教育、作業(yè)幫、猿輔導(dǎo)等15家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頂格處罰3650萬元。今年年初的北京大興、石家莊疫情后，對于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的恢復(fù)線下培訓(xùn)采取嚴(yán)格審核的方式。在《中國新聞周刊》的實(shí)地探訪中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的一些教學(xué)點(diǎn)恢復(fù)了線下教學(xué)，但仍有相當(dāng)一部分為線上模式。

7月19日，北京暑期學(xué)生托管服務(wù)正式開始。 中新社記者 賈天勇 攝

海淀黃莊是北京校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的大本營。7月18日，《中國新聞周刊》走訪發(fā)現(xiàn)，位于黃莊銀網(wǎng)中心大廈的學(xué)而思培優(yōu)北京分校、樸新教育、新東方都沒有恢復(fù)線下教學(xué)。銀網(wǎng)中心一家名為“黃莊五十六號教室”的中學(xué)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作人員說，迄今為止，銀網(wǎng)中心沒有一學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過線下審核。

在與銀網(wǎng)中心比鄰而居的海淀文化藝術(shù)大廈里，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同樣因?yàn)闆]有學(xué)生來上課，一片冷清。在這棟樓里的一家中小學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)為教育，自疫情起就改為線上模式，這兩年，學(xué)生量已經(jīng)下降了兩三成。位于大廈二層的學(xué)大教育一名工作人員說，疫情前，該校區(qū)在冊學(xué)生人數(shù)能達(dá)到600多人，受疫情和監(jiān)管雙重影響，如今連200人都不到。多名機(jī)構(gòu)工作人員稱，今年秋季線下教學(xué)有望恢復(fù)，但也有傳言稱，因?yàn)楹５睃S莊一直是校外培訓(xùn)的重災(zāi)區(qū)，也有可能這一帶附近的教學(xué)點(diǎn)都不再恢復(fù)線下。

在已經(jīng)恢復(fù)線下教學(xué)的培訓(xùn)點(diǎn)，則是另外一番景象。截至7月初，海淀教委總計批準(zhǔn)了7批共107個教學(xué)點(diǎn)的線下復(fù)課名單。與銀網(wǎng)中心僅相距3公里的中鼎大廈，駐扎著學(xué)而思、高思等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。7月17日下午不到5點(diǎn)，各家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)門外已經(jīng)排滿了一隊(duì)隊(duì)等待接孩子回家的家長，中鼎大廈樓前停滿了私家車，周邊道路擁擠不堪。

前述不愿具名教育行政部門人士分析說，只要中考與高考這兩根升學(xué)指揮棒還存在，學(xué)生的培訓(xùn)需求就會長期存在，校外培訓(xùn)這種活動可能會一直存在，只是會以不同的形式延續(xù)下來。就校外培訓(xùn)行業(yè)K12賽道而言，呈現(xiàn)集中度低的特點(diǎn)，新東方、學(xué)而思行業(yè)兩大巨頭占據(jù)的市場份額也就5%左右，這意味著這一行業(yè)有著大量中小機(jī)構(gòu)存在。如果今后國家從嚴(yán)治理，大型機(jī)構(gòu)一旦退出教培市場，中小機(jī)構(gòu)可能會以招募大量私人家教的形式補(bǔ)上來，“現(xiàn)在已經(jīng)有很多學(xué)生幾個人一起開始拼班、拼課，請家教上門”。這些問題對監(jiān)管提出了長期鞏固治理的要求。

據(jù)媒體了解，目前，在北京已有家教公司充當(dāng)家長與老師之間聯(lián)絡(luò)人的角色，對接家長需求，給大學(xué)生家教派單。這一幕就像是回到了20年前的北京家教市場，只不過今天的價格已不同往日，學(xué)而思、精銳等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一對一兩小時的課程報價都在千元上下。由于線下教學(xué)點(diǎn)不能開課，但為保證授課質(zhì)量，避免出安全問題，一些機(jī)構(gòu)的一對一輔導(dǎo)還會轉(zhuǎn)戰(zhàn)到咖啡廳等公共場所。

該教育行政部門人士對《中國新聞周刊》說，對于比較大的機(jī)構(gòu)而言，轉(zhuǎn)型分為兩種，一種可能會去做音體美等科目的素質(zhì)教育。新上任的校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司俞偉躍在去年底的一次會議上就指出，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以多關(guān)注學(xué)校產(chǎn)品有限、資源不足、教師負(fù)擔(dān)過重的方面，比如說音、體、美等校內(nèi)資源相對欠缺的科目等。

新東方的招聘網(wǎng)站顯示，近期開始在廣州、蘭州等各地分校招聘編程、音樂、美術(shù)、等品類項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、教研、教師和課程顧問等。在銀網(wǎng)中心，記者注意此前專注學(xué)科培訓(xùn)的豆神大語文、納約數(shù)學(xué)已經(jīng)被豆神美育取代，教授書法、卡通畫、戲劇文學(xué)表演等。銀網(wǎng)中心8樓的桔子樹藝術(shù)教育培訓(xùn)中心，其熱鬧程度，更是與樓內(nèi)整體門庭冷落的大氛圍形成鮮明對比，這里每天接納的學(xué)生數(shù)能達(dá)到四五百人。一名工作人員說，正因?yàn)闃莾?nèi)其他學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有恢復(fù)，來這里學(xué)習(xí)聲樂、鋼琴、美術(shù)的學(xué)生比以往多三成左右。

不過，如果從升學(xué)角度考慮，國務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》就指出，“2015年起取消體育、藝術(shù)等特長生加分項(xiàng)目。”2018年3月，教育部印發(fā)《關(guān)于做好2018年普通高校招生工作的通知》，將全面取消包含體育特長生等全國性高考加分項(xiàng)目。

但培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的另一種可能性更大，即到校外做托管。前述教育行政部門人士指出，“因?yàn)橐趔w美培訓(xùn)還要重新招老師，布置場地、設(shè)備，機(jī)構(gòu)重新介入音體美培訓(xùn)市場，也不一定有特別大的優(yōu)勢。而校外托管，輔導(dǎo)課業(yè)，對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說，場地設(shè)備的更新改造成本沒有那么大，學(xué)生家長的需求較為強(qiáng)烈，招生也容易得多。其中可能會出現(xiàn)以托管的名義變相開展補(bǔ)習(xí)班，這些都是需要重點(diǎn)關(guān)注和監(jiān)管的事項(xiàng)”。

實(shí)際上，在深圳等地的課后服務(wù)中，就有社會機(jī)構(gòu)招標(biāo)進(jìn)入的做法。今年9月秋季開學(xué)后，課后服務(wù)要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋。據(jù)了解，從事音體美培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)會在課后服務(wù)時段被引入。

在儲朝暉看來，校外學(xué)科培訓(xùn)從嚴(yán)治理的大背景下，“學(xué)科類的培訓(xùn)時長、總量一定會減少”，但具體減少到什么程度，還有待觀察。

（實(shí)習(xí)生田然對本文亦有貢獻(xiàn)）

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“中國新聞周刊“（ID：chinanewsweekly），作者杜瑋，值班編輯王琳。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。