圖片來源：視覺中國

*來源：教育部，作者顧明遠(yuǎn)

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，要求減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格控制書面作業(yè)總量，保證學(xué)生睡眠時間；全面規(guī)范管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持從嚴(yán)治理。這是利國利民的大事！是從黨之大計(jì)、國之大計(jì)角度作出的重大安排！

一、減負(fù)是使學(xué)生能夠更好全面發(fā)展的重要舉措

我們首先要了解減負(fù)和規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的目的。當(dāng)前，義務(wù)教育最突出的問題，是中小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重。首先影響學(xué)生的身體健康、思想品德。學(xué)生整天埋頭于作業(yè)，睡眠不足，又缺乏鍛煉，體力下降。有一位校長告訴我，有的高中學(xué)生，單杠引體向上做不了幾個，跑步會昏倒?，F(xiàn)在學(xué)生中近視眼眾多，許多成年人的疾病，如高血壓、糖尿病少齡化，這樣下去，國民體質(zhì)下降，今人擔(dān)憂。

學(xué)生負(fù)擔(dān)太重，不僅影響到身體，而且影響到學(xué)生心理健康。學(xué)生承擔(dān)著沉重的心理壓力，學(xué)習(xí)缺乏興趣，被動學(xué)習(xí)，不僅效率不高，而且會形成扭曲的心理，把學(xué)習(xí)作為競爭的手段，把同學(xué)作為競爭的對手，缺乏抗挫折的能力。

學(xué)生負(fù)擔(dān)太重，沒有時間走向大自然、走向社會、不了解世界、不了解社會，缺乏寬廣的視野、豐富的知識、創(chuàng)新思維和能力，對他們將來的學(xué)習(xí)和發(fā)展都很不利。

其實(shí)，負(fù)擔(dān)減輕了，學(xué)習(xí)興趣提高了，心情舒暢了，學(xué)習(xí)效率會提高，學(xué)習(xí)成績會提升，學(xué)生會享受到學(xué)習(xí)的愉快，童年的幸福。

所以，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)是關(guān)系到培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的問題，是貫徹教育方針，落實(shí)立德樹人的問題。負(fù)擔(dān)減輕了，就能真正做到“五育”并舉，使學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，成為社會主義建設(shè)者和接班人。

二、規(guī)范治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是減負(fù)的重要環(huán)節(jié)

為什么要規(guī)范治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)？因?yàn)樾Ｍ馀嘤?xùn)機(jī)構(gòu)在增加學(xué)生負(fù)擔(dān)上，推波助瀾，違背教育規(guī)律，沖擊學(xué)校教育，破壞教育生態(tài)。本來，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是學(xué)校教育的補(bǔ)充，為一些有特殊需要的學(xué)生提供服務(wù)。但是當(dāng)前許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在學(xué)校搶生源，超綱超前進(jìn)行教學(xué)，嚴(yán)重沖擊了學(xué)校的教學(xué)活動。許多家長被培訓(xùn)機(jī)構(gòu)裹挾，認(rèn)為如果不送孩子上校外培訓(xùn)班，就會比其他學(xué)生落后。這使我國的中小學(xué)教育變成了兩軌制：一軌是學(xué)校的免費(fèi)義務(wù)教育，一軌是收取高額學(xué)費(fèi)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育，不僅沖擊了學(xué)校教育秩序，而且擴(kuò)大了教育不公平。

幾年前，我和某市中小學(xué)校長座談，校長們都向我訴苦，說學(xué)校被培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“綁架”了，不僅增加了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，也增加了家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓家庭經(jīng)濟(jì)不夠富裕的家長叫苦不迭。同時有一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏合格的教師，教學(xué)質(zhì)量低下，還存在一些安全隱患。所以校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要整頓、規(guī)范治理。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該成為學(xué)校教育的補(bǔ)充，為學(xué)生在某些方面的興趣特長提供服務(wù)，如提供體育、音樂、舞蹈、美術(shù)、科技等個性化資源，豐富學(xué)生的校外生活。

三、加強(qiáng)公共教育供給是減負(fù)的重要保障

減負(fù)并非一減了之，要加強(qiáng)公共教育供給，使學(xué)生的學(xué)習(xí)生活豐富多彩。

首先要大力推進(jìn)學(xué)校的均衡發(fā)展，加強(qiáng)薄弱學(xué)校的建設(shè)。當(dāng)前，人民群眾對教育的期待與教育發(fā)展的不均衡之間還存在矛盾，每位家長都想讓自己的子女進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校，這是可以理解的，只有教育均衡發(fā)展了，才能從根本上破解學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的難題。

要辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生。義務(wù)教育階段嚴(yán)禁以成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分班。學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)水平是有差異的，應(yīng)該因材施教，促進(jìn)每一個學(xué)生的發(fā)展。如果單純用成績來衡量學(xué)生，會給一些學(xué)生造成心理上的壓力，有挫傷感；而一些學(xué)生造成優(yōu)越感，不利于學(xué)生的健康成長。學(xué)?？梢杂眠x修課的辦法實(shí)施因材施教。

要深化教育改革，要把課堂教育作為立德樹人的主渠道，改進(jìn)教學(xué)方式方法，把每一節(jié)課上好，使每一個學(xué)生在課堂上都能聽懂學(xué)會，這樣就可以減少家庭作業(yè)負(fù)擔(dān)。

學(xué)校、家庭、社會都要對學(xué)生課余時間負(fù)起責(zé)任，提供公共教育服務(wù)。各地教育部門都已經(jīng)出臺了學(xué)校3點(diǎn)半以后學(xué)生托管的措施，效果很好。下午托管班可以用一部分時間幫助學(xué)生完成家庭作業(yè)，一部分時間組織各種興趣小組，開展各種文化體育活動，讓學(xué)生在活動中成長。最近大家都在熱議暑期托管班的問題，辦好托管班需要加強(qiáng)人員和經(jīng)費(fèi)保障，需要政府學(xué)校社會統(tǒng)籌安排。

學(xué)校組織托管班，還要老師來照管。各種興趣班也可以請校外具備相應(yīng)資質(zhì)的專門技術(shù)人員、非遺傳承人、志愿者來參加輔導(dǎo)。輔導(dǎo)人員都是業(yè)余工作，應(yīng)該有一定的勞務(wù)補(bǔ)償。有些技術(shù)性課程活動，也可經(jīng)審批后適當(dāng)?shù)厥召M(fèi)，以抵付材料的消耗和輔導(dǎo)人員的勞務(wù)報(bào)酬?？傊浞掷酶鞣N資源，豐富學(xué)生的學(xué)習(xí)生活。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在規(guī)范的范圍內(nèi)開展非學(xué)科課程，有利于滿足學(xué)生的愛好、培養(yǎng)學(xué)生的特長，會成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充。（北京師范大學(xué)資深教授顧明遠(yuǎn)）

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