圖源：視覺中國

芥末堆  李梓毅 李婷 郭瑞嬋 子航 7月25日 報道

7月24日，“雙減”政策正式落地，K12教培行業(yè)也從此成為了歷史的一部分。

7月24日晚，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》。

傳聞一一成真。《意見》提到，學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運作；上市公司不得通過股票市場融資投資學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)資產(chǎn)；外資不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)。已違規(guī)的，要進行清理整治。

同時《意見》規(guī)定，校外培訓(xùn)機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。

相較傳聞中的“雙減”文件，正式推出的《意見》還涵蓋了更詳細(xì)的政策細(xì)則，其中就包括“拍照搜題”、“外籍教師管理”等監(jiān)管的政策內(nèi)容。

在“雙減”文件正式推出后。中國民辦教育協(xié)會聯(lián)合新東方、好未來等120家全國性校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)出“倡議書”。與此同時，好未來、新東方等多家K12教育上市公司與部分頭部K12教育公司也均針對“雙減”政策發(fā)表聲明。

資本市場也作出了回應(yīng)。7月23日，一份網(wǎng)傳“雙減”正式文件在多個互聯(lián)網(wǎng)社群中傳播。當(dāng)日下午港股教育股暴跌。隨后，美股教育中概股也在開盤后集體暴跌。截至美東時間7月23日收盤，好未來下跌70.76%、高途下跌63.26%、新東方下跌54.22%、網(wǎng)易有道下跌42.81%。

類似的情況在教育行業(yè)的歷史上也曾出現(xiàn)。2018年11月15日，國務(wù)院發(fā)文禁止“幼教證券化”，也有過同樣的情形。而如今，“雙減”政策正式落地帶來了更大的影響，并不僅是單獨對一個細(xì)分領(lǐng)域的監(jiān)督管理。更重要的是，教育行業(yè)“去產(chǎn)業(yè)化”。

從這一刻開始，不論是教育行業(yè)從業(yè)者，還是所有與教育相關(guān)的參與者們，都不得不面對一個新的時代。

“拍照搜題”退出教培江湖？

《意見》提到，線上培訓(xùn)機構(gòu)不得提供和傳播“拍照搜題”等惰化學(xué)生思維能力、影響學(xué)生獨立思考、違背教育教學(xué)規(guī)律的不良學(xué)習(xí)方法。

根據(jù)芥末堆此前報道，猿輔導(dǎo)、作業(yè)幫等K12在線教育公司，都曾憑借“拍照搜題”系列產(chǎn)品切入K12在線教育。而面對《意見》中關(guān)于“拍照搜題”的部分，上述公司也必定要面臨整改并做出相應(yīng)調(diào)整。

北塔資本投資副總裁王強認(rèn)為，國家在對K12進行整改的時候，核心是基于底層的價值判斷做動作的?！芭恼账杨}”將隨著K12教培一個時代的謝幕而消失。王強表示，嚴(yán)厲的監(jiān)管態(tài)度下，在這方面不要有任何投機的想法。

除通過軟件產(chǎn)品，“拍照搜題”有了更多的拓展形式，開始走向硬件化。根據(jù)芥末堆此前報道，多家在線教育公司以及互聯(lián)網(wǎng)公司均曾推出包含“拍照搜題”功能的教育硬件產(chǎn)品。

王強表示，《意見》同樣會影響到此類教育硬件產(chǎn)品。他認(rèn)為，如果“拍照搜題”被取締，靠其起家的公司，再也無法依靠“拍照搜題”去完成其他流量轉(zhuǎn)化與變現(xiàn)，“連這條路都沒了。”對于作業(yè)燈、智能學(xué)習(xí)平板這類硬件來說，體量本身不大，被禁后把這個功能關(guān)掉就好。

在《意見》正式公布之后，猿輔導(dǎo)、作業(yè)幫等K12在線教育公司也在其官方微博做出回應(yīng)。

猿輔導(dǎo)發(fā)表聲明表示，“猿輔導(dǎo)堅決擁護黨中央、國務(wù)院部署，全面貫徹黨的教育方針，深刻認(rèn)識“雙減”重大意義，主動對標(biāo)“雙減”工作要求，嚴(yán)格貫徹落實。猿輔導(dǎo)將堅持“以科技創(chuàng)新驅(qū)動教育進步”初心，落實立德樹人根本任務(wù)，助力教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。秉承以學(xué)生為本，促進學(xué)生健康成長、提升綜合素養(yǎng)，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人貢獻(xiàn)自己的力量?！?/p>

作業(yè)幫同樣發(fā)表聲明稱，“作業(yè)幫堅決擁護黨中央、國務(wù)院決策部署，深入貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，深刻領(lǐng)會“雙減”工作重要意義。在今后工作中，作業(yè)幫將繼續(xù)堅持全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定要求；同時，堅守教育初心，深耕科技，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平；積極承擔(dān)社會責(zé)任，服務(wù)國家發(fā)展大局，努力為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化教育強國、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人貢獻(xiàn)力量。”

芥末堆注意到，《意見》同時也對教育公司聘請外教做出規(guī)定。其中提到，聘請在境內(nèi)的外籍人員要符合國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁聘請在境外的外籍人員開展培訓(xùn)活動。而這也必將對以在線外教一對一為主營業(yè)務(wù)的教育公司造成影響。

針對“雙減”政策，在線青少兒語培公司VIPKID也做出回應(yīng)，“關(guān)于雙減政策，VIPKID會嚴(yán)格遵守。政策中提出要“結(jié)合實際 平穩(wěn)推進”，落實也需要過程和時間。目前我們VIPKID的學(xué)生上課不受影響?！?/strong>

高中階段培訓(xùn)、非學(xué)科類培訓(xùn)如何自處？

芥末堆注意到，中辦、國辦7月24日印發(fā)的《意見》的主要監(jiān)管對象是義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)，并未對義務(wù)教育階段非學(xué)科類校外培訓(xùn)以及高中階段學(xué)科類校外培訓(xùn)作出明確規(guī)定。例如，非學(xué)科類校外培訓(xùn)以及高中階段學(xué)科類校外培訓(xùn)是否能在寒暑假、節(jié)假日和周末上課，《意見》中尚未明確。

一名K12教培行業(yè)從業(yè)者告訴芥末堆，他認(rèn)為上述規(guī)定對于高中階段學(xué)科類校外培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)是同樣適用的，但政策也給地方制定細(xì)則留下了空間，“這個事情具體執(zhí)行層面，變數(shù)很多”，他所在的機構(gòu)也將對高中業(yè)務(wù)進行調(diào)整。

學(xué)校對面，校外培訓(xùn)機構(gòu)林立  李梓毅/攝

《意見》中也有加強對高中階段學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管內(nèi)容。其中提到，不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機構(gòu)和面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)。對面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的管理，參照本意見有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

在21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇看來，由于高中教育階段有和義務(wù)教育階段不同的特點，對面向普通高中的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的管理，應(yīng)該有別于對面向義務(wù)教育階段的學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)的管理。應(yīng)結(jié)合各地實際情況，允許面向普通高中的學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)，在節(jié)假日、雙休日與寒暑假開展學(xué)科培訓(xùn)。

熊丙奇表示，相對于義務(wù)教育，高中教育的不均衡情況更嚴(yán)重，我國高中教育（包括普通高中與中職）是非義務(wù)教育，存在超級高中、重點高中、示范性高中、一般普通高中等不同教育水平。在普通高中教育嚴(yán)重不均衡的情況下，禁止校外培訓(xùn)機構(gòu)面向普通高中生在寒暑假、節(jié)假日進行學(xué)科類培訓(xùn)，會剝奪辦學(xué)質(zhì)量相對薄弱高中的學(xué)生選擇校外培訓(xùn)的權(quán)利。禁止合法的校外學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)面向普通高中生提供學(xué)科培訓(xùn)，學(xué)科培訓(xùn)有可能會轉(zhuǎn)到地下，或者家長請私教，或者一些非法機構(gòu)在小區(qū)里租房開展作坊式培訓(xùn)，會加劇培訓(xùn)亂象。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉也提到，目前對于高中階段和義務(wù)教育階段非學(xué)科類校外培訓(xùn)尚未出臺剛性要求，現(xiàn)在突出的問題依然是校外培訓(xùn)機構(gòu)可能轉(zhuǎn)為隱藏蹤跡繼續(xù)進行培訓(xùn)，將會成為更難解決的問題。

另一方面，我國普通高中生構(gòu)成中還有部分藝術(shù)類學(xué)生和體育類學(xué)生，普通高中學(xué)校無法給藝術(shù)類學(xué)生有針對性的藝術(shù)教育與學(xué)科教育，禁止校外培訓(xùn)機構(gòu)在節(jié)假日、寒暑假期為藝考生提供學(xué)科培訓(xùn)可能存在新問題。

熊丙奇補充道，近年來我國選擇高考復(fù)讀的學(xué)生占每年高考人數(shù)的10%以上，高復(fù)學(xué)生到培訓(xùn)機構(gòu)復(fù)讀，可視為接受成人培訓(xùn)，但這會和高中學(xué)科培訓(xùn)重疊，同樣的問題也存在于中職學(xué)生身上，執(zhí)行層面有難度。

“當(dāng)前落實雙減文件，應(yīng)該主要聚焦面向義務(wù)教育階段的學(xué)科培訓(xùn)，各地在落實雙減文件時，要有務(wù)實的態(tài)度。今后，隨著推進高中教育均衡發(fā)展，整體提高高中教育質(zhì)量，并把高中教育納入義務(wù)教育，那可以適用和義務(wù)教育階段一樣的管理校外學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)的措施?！毙鼙娼ㄗh。

盡管在培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管和學(xué)校教育服務(wù)水平的提高等方面均已做出指引，“雙減”政策如何落實仍然是下一步亟待解決的難題。

浙江大學(xué)教育學(xué)院教授吳華告訴芥末堆，“雙減”政策在實踐中必將面臨師資問題、財政問題、編制問題、配套制度問題等等，上述問題如何解決需要進一步探索。

芥末堆注意到，《意見》中提到已確定九個城市作為全國試點城市。具體為，在全面開展治理工作的同時，確定北京市、上海市、沈陽市、廣州市、成都市、鄭州市、長治市、威海市、南通市為全國試點，其他省份至少選擇1個地市開展試點，

除此之外，在對校外培訓(xùn)機構(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)管下，對學(xué)校教育、家庭教育、社區(qū)教育提出了更高的要求。

7月13日，教育部在新聞通氣會上表示課后服務(wù)將在今年秋季開學(xué)后實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋，推行“5+2”模式，即學(xué)校每周5天都要開展課后服務(wù)，每天至少開展2小時，結(jié)束時間要與當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r間相銜接。部分城市暑托服務(wù)已于7月19日正式開始，除了公立學(xué)校以外，社區(qū)、街道等力量也是托管服務(wù)的重要組成部分。

熊丙奇也表示，學(xué)校和社區(qū)要更多履行教育職責(zé)，推進課后服務(wù)全覆蓋，給放學(xué)后的學(xué)生提供高質(zhì)量的課后服務(wù)，這就會引導(dǎo)家長減少對校外教育培訓(xùn)的需求，也實現(xiàn)給學(xué)生、家長減負(fù)。家長要轉(zhuǎn)變家庭教育理念，尊重孩子成長規(guī)律。

“要深入推進教育評價改革，破除唯分?jǐn)?shù)論、唯升學(xué)論、唯學(xué)歷論?！毙鼙鎻娬{(diào)，“我國存在的校外教育培訓(xùn)熱，是群體性教育焦慮的表現(xiàn)。從根本上治理校外教育培訓(xùn)熱，就要消除家長的教育焦慮?！?/p>

校外培訓(xùn)的下個路口

教育綜合體招商廣告   李梓毅/攝

“雙減”已然落地，相關(guān)校外培訓(xùn)機構(gòu)又該何去何從？實際上，結(jié)合此前相關(guān)政策，新規(guī)也在大方向上給出了明確的指示和要求。“非營利性”“公益性”“做學(xué)校教育的有益補充”，是政策給予校外培訓(xùn)機構(gòu)的角色和定位。

根據(jù)《意見》，各地不得再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)也需統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)。

而何謂“非營利性機構(gòu)”？《意見》尚未給出具體定義。

芥末堆查閱資料發(fā)現(xiàn)，對于非營利性民辦學(xué)校，2002年頒布的《中華人民共和國民辦教育促進法》曾做出這樣的要求：舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。

至于“非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)”，地方監(jiān)管文件也有所提及。上海、廣東兩地分別于2017年、2018年制定的《非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督管理辦法》、《上海市非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法》對“非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)”的定義均提到：“利用非國家財政性經(jīng)費，不以營利為目的，面向社會舉辦的實施與學(xué)校文化教育課程相關(guān)或者與升學(xué)、考試相關(guān)的補習(xí)輔導(dǎo)或者職業(yè)技能培訓(xùn)的非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)。”

要求校外學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)注冊為非營利性機構(gòu)，在熊丙奇看來，這就是要求校外學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)要堅持公益屬性，不能再追逐營利。

“堅持校外培訓(xùn)公益屬性”是此次《意見》的規(guī)定，更是監(jiān)管早已明晰的方向。同時，教育部也一直要求進一步強化學(xué)校教育主陣地作用，并一再強調(diào)，校外培訓(xùn)要做學(xué)校教育的有益補充。

今年5月21日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平主持中央全面深化改革委員會第十九次會議，審議通過了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，會議指出，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，根本之策在于全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，做到應(yīng)教盡教，強化學(xué)校教育的主陣地作用。

5月7日，北京市委書記蔡奇圍繞“雙減”問題在北京西城區(qū)、海淀區(qū)調(diào)研期間提到，校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)堅持教育的公益屬性，成為社會主義教育的有益補充。吉林省教育廳黨組書記、省委教育工委副書記王忠在吉林省“雙減”經(jīng)驗分享中也提到，要將教育教學(xué)的自主權(quán)還給學(xué)校。

《意見》發(fā)布后，教育部負(fù)責(zé)人表示，校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)?？偭魁嫶?、良莠不齊，任其發(fā)展將形成國家教育體系之外的另一個教育體系，增加學(xué)生課外負(fù)擔(dān)和家長經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，還會擾亂學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。違法違規(guī)情況突出，無證無照機構(gòu)屢禁不止，虛假宣傳、超前超標(biāo)、亂收費、與中小學(xué)招生入校掛鉤等違法違規(guī)行為依然存在，機構(gòu)倒閉、卷款跑路等事件時有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾合法權(quán)益。被資本裹挾狀況嚴(yán)重，販賣焦慮過度宣傳，違背了教育公益屬性，破壞了教育正常生態(tài)。

圍繞“非營利性”和“公益性”，可以發(fā)現(xiàn)，此輪監(jiān)管的重點也在于教育行業(yè)的“去產(chǎn)業(yè)化”。

實際上，早在2006年，學(xué)?！皝y收費”“學(xué)費暴漲”的問題就掀起一陣關(guān)于“教育產(chǎn)業(yè)化”“教育市場化”的討論熱潮。2006年2月27日，時任教育部新聞發(fā)言人王旭明表示，發(fā)展民辦教育不等于教育產(chǎn)業(yè)化，教育部從來都是反對教育產(chǎn)業(yè)化的。

這一方向也延續(xù)至今日。針對教育行業(yè)的培訓(xùn)亂象和逐利行為，《意見》明確提出，學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運作?！兑庖姟返某雠_也是為應(yīng)對部分校外培訓(xùn)項目收費居高，資本過度涌入存在較大風(fēng)險隱患，培訓(xùn)機構(gòu)“退費難”“卷錢跑路”等違法違規(guī)行為時有發(fā)生的情況。

熊丙奇表示，禁止培訓(xùn)機構(gòu)資本化運作，延續(xù)了之前治理民辦幼兒園過度逐利的趨勢，其主要意圖是確?；A(chǔ)教育的公益、普惠屬性，減輕家庭的教育支出負(fù)擔(dān)。

在他看來，“雙減”是對校外學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)最嚴(yán)的監(jiān)管，落實“雙減”措施，意味著校外學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)的資本化運作已經(jīng)堵死。我國校外培訓(xùn)機構(gòu)進入強監(jiān)管時代，校外培訓(xùn)機構(gòu)的獲利空間被極大壓縮。