圖源：視覺中國

7月24日晚，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”意見）。今年3月以來愈演愈烈的“雙減”傳言終于“塵埃落定”。

事實上，今年以來，多地已經(jīng)采取行動，圍繞治理校外培訓和提升校內(nèi)教學質(zhì)量等方面，推進“雙減”進程。包括叫停義務教育階段學科類暑期校外培訓，不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，嚴禁超標超前培訓，明確不得針對學齡前兒童開展學科類培訓，從嚴管控校外培訓廣告，減輕學生作業(yè)負擔，提升學校課后服務水平等。

為方便讀者更好地了解“雙減”意見在各地的落地情況，芥末堆（不完全）整理了近期各省市針對“雙減”意見已出臺的政策文件、下發(fā)的通知、開展的專項治理行動等，以供參考。（注：部分省市并未公開下發(fā)文件，芥末堆根據(jù)網(wǎng)傳文件或消息致電當?shù)亟逃块T核實后也一并匯總。）

關于從嚴審批校外培訓機構

“雙減”意見原文：堅持從嚴審批機構。各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，現(xiàn)有學科類培訓機構統(tǒng)一登記為非營利性機構。

5月17日，山西省教育廳官網(wǎng)發(fā)布《促進中小學生身心健康成長十項舉措》，提到全面加強校外培訓機構設立審批、教學管理、收費管理、違規(guī)處理等各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，停止審批面向中小學生的學科類校外培訓機構。

7月19日上午，黑龍江省教育廳召開全省學科類校外培訓整治行動啟動會。提出“五轉目標”：鼓勵推動學科類校外培訓機構向定型化管理轉向、向非營利機構轉制、向托管性一體轉型、向非義務學科轉段、向興趣性需求轉變。

河北邢臺市隆堯縣行政審批局官方微信7月20號消息，邢臺市教育局7月19日致函邢臺市行政審批局，提到“接省教育廳通知，自即日起，一律暫停審批學科類校外培訓機構。”

7月26日，山東省菏澤市教育局官方微信發(fā)布菏澤市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)行政審批服務局公告，明確自2021年7月26日起，不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓機構、面向義務教育階段學生和普通高中學生的學科類校外培訓機構，暫停非學科類培訓機構審批。

關于嚴查校外培訓機構辦學資質(zhì)

“雙減”意見原文：對原備案的線上學科類培訓機構，改為審批制。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要對已備案的線上學科類培訓機構全面排查，并按標準重新辦理審批手續(xù)。未通過審批的，取消原有備案登記和互聯(lián)網(wǎng)信息服務業(yè)務經(jīng)營許可證（ICP）。對非學科類培訓機構，各地要區(qū)分體育、文化藝術、科技等類別，明確相應主管部門，分類制定標準、嚴格審批。依法依規(guī)嚴肅查處不具備相應資質(zhì)條件、未經(jīng)審批多址開展培訓的校外培訓機構。

6月11日，福建省教育廳、福建省市場監(jiān)管局等12部門聯(lián)合開展整治校外培訓機構不規(guī)范問題減輕中小學生課外負擔行動，明確面向中小學生的學科類校外培訓機構，必須先取得教育行政部門的辦學許可證，再到市場監(jiān)管等部門進行登記，方可開展培訓活動。對證照不齊全違法開展學科類培訓但符合辦證條件且自主申請辦證的經(jīng)營者引導其辦證辦照；對證照不齊全且不符合辦證條件的經(jīng)營者依法依規(guī)處置。

7月8日，武漢市教育局官網(wǎng)發(fā)布了《關于進一步開展校外培訓機構違規(guī)行為集中專項整治工作方案》。提到校外培訓機構必須經(jīng)審批取得辦學許可證后，登記取得營業(yè)執(zhí)照（或民辦非企業(yè)單位登記證書），才能開展培訓。非學科類培訓機構不得違規(guī)開展學科培訓。未經(jīng)批準，不得擅自設立分公司或教學點。

未經(jīng)批準，任何機構不得以家教、教育咨詢、文化傳播等名義面向中小學生開展培訓業(yè)務。校外培訓機構的辦學許可證、營業(yè)執(zhí)照（或民非法人登記證）應在辦學場所顯著位置展示。校外培訓機構必須經(jīng)審批取得辦學許可證后，登記取得營業(yè)執(zhí)照（或民辦非企業(yè)單位登記證書），才能開展培訓。

湖北省宜昌市教育局7月15日發(fā)布《關于進一步規(guī)范校外培訓機構管理的通知》，提到嚴禁無證辦學。嚴禁未取得辦學許可證或租借、共用辦學許可證開展教育培訓活動。未經(jīng)教育部門批準，嚴禁任何組織和個人以家教、咨詢、文化傳播等名義面向中小學生開展培訓業(yè)務。

7月19日，河南省周口市西華縣宣傳網(wǎng)絡管理中心微信號“愛西華”發(fā)布《西華縣人民政府關于校外培訓機構重新申報重新審批的公告》，要求全縣所有校外培訓機構和無證民辦幼兒園一律暫時關停，停止所有培訓教學活動；由相關職能部門收回原證照，一律重新申請報批。

7月22日，廣州市教育局發(fā)布《關于開展暑期校外培訓機構聯(lián)合執(zhí)法檢查的通告》，要求沒有取得辦學許可證、營業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書）的校外培訓機構立即停止面向中小學生的學科類培訓，妥善處理好遺留問題。

關于禁止周末、寒暑假、法定節(jié)假日補課

“雙減”意見原文：嚴格執(zhí)行未成年人保護法有關規(guī)定，校外培訓機構不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。

7月8日，網(wǎng)傳云南省富寧縣發(fā)布暑假期間禁止開展義務教育階段學科類培訓的“通知”，芥末堆致電當?shù)亟逃块T核實，富寧縣教體局工作人員表示，暑假期間嚴禁培訓機構對義務階段學生開展學科類校外培訓，體育藝術類不受限制。校外培訓機構如計劃面向中小學生開展學科類校外培訓，必須取消培訓，若已收取培訓費用則及時清退。

7月8日下午，云南省教育廳工作人員告訴芥末堆，目前響應國家相關政策法規(guī)要求，義務教育階段部分指定課程的超綱輔導暑期不能上課，具體各地區(qū)教體局會對類型進行限定并做出相應安排。

7月9日，福建省教育廳工作人員向芥末堆表示，暑期校外培訓機構不能開展學科類相關培訓，但目前家長還可以按自愿報班。

山西省太原市教育局工作人員7月9日告訴芥末堆，今年暑假不允許義務教育階段學科類校外培訓，興趣愛好類課程可以正常上課。

7月12日晚，網(wǎng)傳陜西咸陽市涇陽縣、興平市（咸陽代管縣級市）、榆林市定邊縣下發(fā)通知要求取締或關停所有義務教育階段學科類校外培訓機構。7月13日，芥末堆致電上述三地教育部門求證。

涇陽縣教育局工作人員表示，根據(jù)上級文件，7月13日起，義務教育階段文化課類的培訓機構全部關停；興平市教育局回復稱確有此事；定邊縣教育局工作人員表示7月12日晚的確向當?shù)嘏嘤枡C構下發(fā)通知，叫停全部義務教育階段文化課校外培訓。

芥末堆從陜西咸陽市教育局獲悉，咸陽市教育局7月12號下發(fā)通知，要求關停全市義務教育階段的校外培訓機構，暑期過后能不能開展學科類培訓尚不清楚。

陜西省教育廳一名工作人員7月13日回復芥末堆稱，省教育廳確實下發(fā)了相關文件，要求全省各市從這周開始陸續(xù)關停學科類校外培訓機構。陜西省教育廳民教處工作人員表示關停義務教育階段學科類培訓機構是為了減輕中小學生學習負擔。

關于嚴禁向?qū)W齡前兒童開展學科類培訓

“雙減”意見原文：各地在做好義務教育階段學生“雙減”工作的同時，還要統(tǒng)籌做好面向3至6歲學齡前兒童和普通高中學生的校外培訓治理工作，不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓。不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓機構和面向普通高中學生的學科類校外培訓機構。

4月30日，天津市消費者協(xié)會發(fā)布了《K12在線教育服務與評價》，提到避免針對學前兒童的超前教育培訓，不得針對學齡前兒童開設小學課程預習輔導。

5月25日，廣州市教育局發(fā)布《校外培訓機構規(guī)范辦學行為提示書》，內(nèi)容包括校外培訓機構不得以學前班、幼小銜接等名義提前教授小學內(nèi)容，杜絕“小學化”傾向。

7月8日，武漢市教育局官網(wǎng)發(fā)布了《關于進一步開展校外培訓機構違規(guī)行為集中專項整治工作方案》，明確任何機構不得對學前兒童違規(guī)進行培訓，培訓機構不得開設針對學前兒童的全日制培訓班，不得為學前兒童提供食宿服務，其培訓內(nèi)容不得有“學科化”“小學化”傾向，堅決杜絕把培訓機構辦成“準幼兒園”或者“準小學”。

 7月19日，河南省教育廳發(fā)布《河南省推進幼小科學銜接攻堅行動實施方案》，明確幼兒園不得提前教授小學課程內(nèi)容，不得布置讀寫算等家庭作業(yè)。各類教育機構不得舉辦或變相舉辦幼小銜接班。嚴禁校外培訓機構對學前兒童進行小學課程內(nèi)容的培訓。

7月20日，廣州市教育局發(fā)布《廣州市培訓機構監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，其中提到，培訓機構不得以學前班、幼小銜接等名義對幼兒園兒童違規(guī)進行培訓。

關于管控校外培訓機構廣告和打擊虛假宣傳

“雙減”意見原文：堅決禁止為推銷業(yè)務以虛構原價、虛假折扣、虛假宣傳等方式進行不正當競爭，依法依規(guī)堅決查處行業(yè)壟斷行為。

中央有關部門、地方各級黨委和政府要加強校外培訓廣告管理，確保主流媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡平臺等不刊登、不播發(fā)校外培訓廣告。不得在中小學校、幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動，不得利用中小學和幼兒園的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。依法依規(guī)嚴肅查處各種夸大培訓效果、誤導公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓違法違規(guī)廣告行為。

5月19日，北京海淀區(qū)市場監(jiān)督管理局聯(lián)合海淀區(qū)教委發(fā)布《教育培訓行業(yè)廣告發(fā)布重點內(nèi)容提示書》，明確教培類廣告嚴禁烘托、渲染緊張氛圍，故意造成學生或者家長的焦慮情緒；嚴禁發(fā)布誘導家長將適齡兒童、青少年送入培訓機構，取代義務教育的內(nèi)容；嚴禁對升學、通過考試、獲得學位學歷或合格證書，或者對教育、培訓的效果作出明示或者暗示的保證性承諾；廣告中不得出現(xiàn)教師的名義或形象（包括演員扮演的教師）。

不得在中小學校、幼兒園內(nèi)開展廣告活動，不得利用中小學生和幼兒的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或者變相發(fā)布廣告，公益廣告除外。

5月25日，上海市市場監(jiān)督管理局發(fā)布《教育培訓廣告發(fā)布標準》，提到教育、培訓廣告不得包含以下內(nèi)容：對升學、通過考試、獲得學位學歷或者合格證書，或者對教育、培訓的效果作出明示或者暗示的保證性承諾；明示或者暗示有相關考試機構或者其工作人員、考試命題人員參與教育、培訓；利用科研單位、學術機構、教育機構、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)人士、受益者的名義或者形象作推薦、證明。

6月11日，福建省教育廳、福建省市場監(jiān)管局等12部門聯(lián)合開展整治校外培訓機構不規(guī)范問題減輕中小學生課外負擔行動。提到在廣告宣傳方面將加大學科類校外培訓機構虛假違法廣告案件的查處。重點打擊利用科研單位、學術機構、教育機構、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)人士、受益者的名義或者形象作推薦、證明等虛假違法廣告。

7月8日，武漢市教育局官網(wǎng)發(fā)布了《關于進一步開展校外培訓機構違規(guī)行為集中專項整治工作方案》，明確校外培訓機構發(fā)布的招生簡章和廣告內(nèi)容應當準確真實、規(guī)范合法，不得有虛構教師資質(zhì)、虛構執(zhí)教履歷、夸大培訓效果、夸大機構實力、用戶評價不真實等虛假宣傳行為。不得明示或者暗示與升學、考試相關的保證性承諾。

不得擅自變更或者簡化培訓機構名稱，宣傳內(nèi)容不得有歧義或者誤導消費者，不得通過渲染教育競爭等制造教育焦慮，不得通過低價傾銷等進行非法營銷。

7月15日，湖北省宜昌市教育局發(fā)布《關于進一步規(guī)范校外培訓機構管理的通知》。指出嚴禁虛假廣告宣傳；嚴禁有虛構教師資質(zhì)、虛構執(zhí)教履歷、夸大培訓效果、夸大機構實力、用戶評價不真實等虛假宣傳行為；嚴禁對升學、通過考試、獲得合格證書、培訓效果做出明示或者暗示的保證性承諾。

嚴禁通過渲染教育競爭等制造教育焦慮。堅決禁止為推銷業(yè)務以虛構原價、虛假折扣、虛假宣傳等方式進行不正當競爭，依法依規(guī)堅決查處行業(yè)壟斷行為。嚴禁虛構培訓原價、低價傾銷、虛假優(yōu)惠折價等價格欺詐行為。

7月21日，寧波市監(jiān)局發(fā)布了《關于規(guī)范全市校外培訓機構收費行為的提醒告誡函》，《告誡函》要求，校外培訓機構不得虛假宣傳，不得虛構教師資質(zhì)、虛構執(zhí)教履歷、虛構背景榮譽、虛構課程報名人數(shù)、虛構用戶評價，不得實施虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導消費者。未銷售過的課程開展促銷活動時，不得使用“原價”“原售價”“成交價”等類似概念，誤導消費者認為該課程在本經(jīng)營場所已有成交記錄。

7月22日，廣州市教育局發(fā)布《關于開展暑期校外培訓機構聯(lián)合執(zhí)法檢查的通告》。明確廣州市教育局、公安局等多部門自7月23日起開展校外培訓機構暑期聯(lián)合執(zhí)法檢查，規(guī)范市場秩序、不正當競爭、合同違法、價格違法、虛假違法廣告、不按要求公示各種信息等現(xiàn)象。

關于加強校外培訓機構預收費監(jiān)管

“雙減”意見原文：強化培訓收費監(jiān)管。堅持校外培訓公益屬性，充分考慮其涉及重大民生的特點，將義務教育階段學科類校外培訓收費納入政府指導價管理，科學合理確定計價辦法，明確收費標準，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。通過第三方托管、風險儲備金等方式，對校外培訓機構預收費進行風險管控，加強對培訓領域貸款的監(jiān)管，有效預防“退費難”、“卷錢跑路”等問題發(fā)生。

5月21日，北京市教委等四部門發(fā)布《北京市學科類校外培訓機構預收費管理辦法（試行）》，規(guī)定學員預收費用須全部進入本機構學費專用賬戶，不得使用本機構其他賬戶或非本機構賬戶收取培訓費用。

5月25日，上海市普陀區(qū)召開培訓機構資金監(jiān)管試點工作推進會，正式啟動培訓機構資金監(jiān)管第二階段試點工作“銀行專戶劃扣模式”，將全面推廣銀行專戶劃扣的新模式。

5月27日，寧夏銀川市教育局等四部門印發(fā)《銀川市校外培訓機構資金監(jiān)管辦法（暫行）》：在銀川市全面實施校外培訓機構預付費資金監(jiān)管。

6月10日，北京市豐臺區(qū)上線“豐臺區(qū)民辦教育發(fā)展服務平臺”，為預付費資金存管平臺，將對各類型課程進行具體時長和收費公示。

6月11日，福建省教育廳、福建省市場監(jiān)管局等12部門聯(lián)合開展整治校外培訓機構不規(guī)范問題減輕中小學生課外負擔行動。明確學科類校外培訓機構要嚴格執(zhí)行國家有關財務與資產(chǎn)管理的規(guī)定，收費項目及標準應向社會公示，并接受有關部門監(jiān)督，不得在標價之外加價收費或者收取未標明的費用。收費時段與教學安排應協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。

7月15日，湖北省宜昌市教育局發(fā)布《關于進一步規(guī)范校外培訓機構管理的通知》?！锻ㄖ分赋?，嚴禁巧立名目、擅立標準，只收費不開票等違規(guī)收費行為；嚴禁超前超期預收費；嚴禁一次性收取或通過拆分合同等形式變相收取時間跨度超過3個月的費用；嚴禁違規(guī)提前收取培訓費用，培訓費應于臨近培訓課程開班前收取，并開具合法票據(jù)，簽訂全市統(tǒng)一制式規(guī)范合同。

7月15日，教育部“‘雙減’在行動”專欄更新了山西省教育廳黨組書記、廳長李秋柱的文章《堅決扛起“雙減”責任 推動義務教育高質(zhì)量發(fā)展》，文章提到，山西省各級教育部門著手成立專門機構，重點加強面向中小學生的學科類語言類培訓機構監(jiān)管，嚴肅查處違法違規(guī)培訓行為，創(chuàng)新培訓收費模式，嚴控過高收費和過度逐利行為。

7月20日，廣州市教育局發(fā)布《廣州市培訓機構監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，指出培訓機構要嚴格落實明碼標價規(guī)定，不得收取任何未予標明的費用，并以本機構名義開具發(fā)票，不得以收款收據(jù)等“白條”替代消費憑證。面向中小學生（含幼兒園兒童）的校外培訓機構收取的培訓費最長不超過3個月且最長不超過60個課時的。不得以折扣優(yōu)惠、加贈課時等理由，超過3個月且60個課時打包、捆綁預收培訓費。

關于課后服務

“雙減”意見原文：引導學生自愿參加課后服務。課后服務結束時間原則上不早于當?shù)卣Ｏ掳鄷r間；對有特殊需要的學生，學校應提供延時托管服務；初中學校工作日晚上可開設自習班。學校可統(tǒng)籌安排教師實行“彈性上下班制”。

提高課后服務質(zhì)量。學校要制定課后服務實施方案，增強課后服務的吸引力。充分用好課后服務時間，指導學生認真完成作業(yè)，對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑，為學有余力的學生拓展學習空間，開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動。不得利用課后服務時間講新課。

3月18日，吉林長春教育局發(fā)布《關于中小學生課后服務收費有關工作的通知》，要求從2021年春季學期開始，周一至周五（正常上課日）放學后，在小學、初中和高中全面實施中小學生課后服務。小學服務時間原則上夏季延長至17:30，冬季延長至17:00。初中服務時間原則上延長至18:00。高一、高二年級服務時間原則上延長至18:30，高三年級服務時間原則上延長至20:30。

學?？赏ㄟ^購買服務等方式，與高校、科研院所、俱樂部、協(xié)會等符合條件的社會力量合作，引入專業(yè)人才到校提供專業(yè)化、多樣化、特色化課后服務。

5月17日，山西省教育廳發(fā)布《促進中小學生身心健康成長十項舉措》，提出學校要完善課后服務，課后服務結束時間一般不得早于本地普遍下班時間，支持學校適當延長課后服務，學生須自愿參加。

7月4日，四川省教育廳、四川省發(fā)展和改革委員會、四川省財政廳、四川省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步加強和規(guī)范教育收費管理的通知》，指出嚴禁違背學生意愿強制參加課后服務。中小學課后服務堅持學生及家長自愿原則，嚴禁學校乘課后服務之機組織集體教學、違背學生自愿原則強制學生繳納課后服務費。

7月13日下午，教育部召開新聞通氣會，北京市教委副主任丁大偉表示，北京市要全覆蓋地開展課后服務，保證課后服務時長，學校每天課后服務結束時間不早于17:30，下一步調(diào)整到18:00。

7月20日，北京市教委主任劉宇輝做客“市民對話一把手·提案辦理面對面”全媒體直播訪談節(jié)目，他談到，在課后服務教師保障問題上，要動員黨員教師、骨干教師、優(yōu)秀教師參與服務做示范，北京市也正在考慮通過實行中小學教師彈性上下班來保障教師權益。另外，北京也正在試點校外機構優(yōu)秀課程進校園，以滿足學生的多樣需求。