圖片來源：unsplash

*來源：半月談，記者任麗穎、魏婧宇、艾福梅

半月談記者近期在中西部地區(qū)走訪基層公辦普通高中時發(fā)現(xiàn)，部分高中收支長期處于緊平衡、甚至收不抵支狀態(tài)，一遇大修或者想要改善辦學(xué)條件，就只能舉債度日。據(jù)了解，普通高中獲得上級項目、經(jīng)費支持不如義務(wù)教育階段學(xué)校，縣中要想保持競爭力、吸引力，校長常常不得不四處拉項目、借貸款。部分基層教育界人士認(rèn)為，健全高中階段教育經(jīng)費長效投入機制迫在眉睫。

勉強可維持，發(fā)展就缺錢

多位基層高中校長在受訪時表示，目前學(xué)校經(jīng)費整體為“勉強維持運轉(zhuǎn)”狀態(tài)。

環(huán)京地區(qū)某縣級市一高中校長給半月談記者列出了該校的收支情況：學(xué)費每生每年900元，收入約400萬元；生均經(jīng)費每年800元，約300萬元；除去?？顚Ｓ玫膬扇偃f元取暖經(jīng)費和300萬元左右的維修經(jīng)費，學(xué)校一年收入約700萬元。支出方面，水電氣費用每年支出200萬元，教學(xué)設(shè)備投入、日常辦公以及教師外出、培訓(xùn)等約200萬元，物業(yè)支出需200萬元到300萬元。

“我們是20來年的學(xué)校了，地下管網(wǎng)全壞了，鍋爐也壞了，早就該徹底換了，可是沒有錢，只能小修小補勉強維持?！痹撔ｉL說。

寧夏一所高中負(fù)責(zé)人表示，學(xué)校經(jīng)費主要用于維持正常運轉(zhuǎn)，每年僅水電費、取暖費以及招聘宿管、保安等臨時工就需要近300萬元，整體“比較艱難”。他說：“學(xué)校硬件設(shè)施陳舊，僅能勉強維持運轉(zhuǎn)，這兩年校舍使用時間陸續(xù)超過10年，開始進入維修高峰期，幾乎每天都有小維修，此前我們在向上級匯報時測算過，全校整體水管網(wǎng)改造以及校舍墻皮脫落維修等需要近千萬元，學(xué)校根本沒法解決?！?/p>

由于教學(xué)環(huán)境變差，學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)去條件好的市里中學(xué)和民辦高收費學(xué)校的越來越多。因而，越是有想法有追求的校長，越要想方設(shè)法給學(xué)校找錢，而資金的來路無非兩條：要么是來自上級的專項撥款投入，要么就是借貸負(fù)債。

圖片來源：視覺中國

西北某縣一位高中校長表示，除了硬件設(shè)施急需改善，舉辦校園文化活動、開發(fā)校本課程、購買特色課程耗材等方面都費錢。此前，他們爭取省里的項目資金300萬元改建了功能室、維修了地下管網(wǎng)?！皩W(xué)校經(jīng)費僅能勉強運轉(zhuǎn)，發(fā)展還得借助政府力量。”

半月談記者走訪并梳理情況發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，許多縣級公辦普通高中都要負(fù)債辦學(xué)。西部某市的30余所公辦普通高中之中，有近2/3的學(xué)校有負(fù)債，全市公辦普通高中累計負(fù)債資金上億元；在另一市的20余所公辦普通高中學(xué)校里，有負(fù)債的學(xué)校近一半，累計負(fù)債達(dá)千萬元。

收入沒變化，支出年年漲

半月談記者收集發(fā)現(xiàn)，高中負(fù)債，一方面是由于校際競爭加劇、社會需求提高，學(xué)校需要不斷擴建更新以保持吸引力；另一方面，地方政府投入不足、學(xué)校收入來源單一等也是重要原因。

各地對公辦普通高中均有生均公用經(jīng)費撥款，幫助學(xué)校維持正常運轉(zhuǎn)、完成教育教學(xué)活動和其他日常工作。按要求，該經(jīng)費不得用于償還債務(wù)、基本建設(shè)等用途，有些公辦普通高中進行基本建設(shè)只能依賴借貸，一旦后續(xù)缺乏其他收入來源償還，便會出現(xiàn)債務(wù)負(fù)擔(dān)。

多位受訪校長及基層教育工作者表示，高中階段學(xué)費多年沒有變化，但學(xué)校相關(guān)支出卻一直在上漲。隨著人們生活水平的提高以及對教育的重視程度，適度提高高中階段學(xué)費是具備條件的。半月談記者隨機收集多所高中學(xué)生家長，其中不少人寧愿花更多的錢把孩子送到硬件條件更好、學(xué)費更昂貴的私立高中。

“如果適度提高學(xué)費能讓孩子們在更好的教室、宿舍里學(xué)習(xí)和生活，我認(rèn)為大部分家長能夠理解，因為現(xiàn)在幾乎每個人都意識到了教育的重要性?！币幻麑W(xué)生家長說。

此外，一些基層校長反映，向政府申請專項資金時，程序流程有時也不通暢。有些項目即使手續(xù)全部辦理好，只要當(dāng)時沒拿到錢，第二年再申請時，上一年跑完的流程就徹底失效，學(xué)校需要按照流程把所有手續(xù)再重新辦理一遍，加大了學(xué)校申請專項資金的難度。

健全經(jīng)費投入長效機制

受訪基層教育工作者呼吁，健全高中經(jīng)費投入長效機制，使公辦普通高中學(xué)校早日擺脫債務(wù)困擾，全身心投入到提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量上來。

圖片來源：視覺中國

——對過往債務(wù)不宜拖延處理，建議盡快徹底化解。學(xué)校不能創(chuàng)收，僅靠學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費難以消化債務(wù)，需要各級財政共同提供支持。地方政府和相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格審定債務(wù)范圍，對債務(wù)形成原因、債務(wù)用途、利率約定、舉債程序、真實性嚴(yán)格審核，確定所化債務(wù)合法真實有效。要尊重歷史，對照債務(wù)合約，對債務(wù)進行審核分類統(tǒng)計，確認(rèn)債務(wù)類別，確定化解方案。

——建立新增債務(wù)追責(zé)制度，杜絕新生債務(wù)。學(xué)校債務(wù)化解后，應(yīng)及時建立健全各項財經(jīng)管理制度，加大學(xué)校財務(wù)管理力度，嚴(yán)禁新的債務(wù)滋生，建立學(xué)校新增債務(wù)責(zé)任追究制度，對違反規(guī)定舉債的人員，堅決嚴(yán)肅追責(zé)。

——健全高中階段教育經(jīng)費投入長效機制。為適應(yīng)新高考、提升教育教學(xué)質(zhì)量，學(xué)校的教學(xué)用房、教學(xué)儀器、選課系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備都需要更新完善，需要大量資金投入。建議完善教育財政經(jīng)費分擔(dān)機制，各級財政要加大對公辦普通高中學(xué)校教育經(jīng)費投入力度，制定高中階段學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃，使高中學(xué)校發(fā)展經(jīng)費需求得到應(yīng)有保障。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“半月談“（ID：banyuetan-weixin），記者任麗穎、魏婧宇、艾福梅，編輯李力。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。