圖源：視覺中國

教育是個(gè)費(fèi)錢的事業(yè)，也被譽(yù)為最廉價(jià)的國防。

2019年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出首次突破4萬億元，年均增長8.2%，占GDP比例為4.04%，已經(jīng)連續(xù)第八年保持在4%以上。

12月1日至10日，教育部召開四場(chǎng)“教育2020‘收官’系列新聞發(fā)布會(huì)”，公布今年的教育成果。

百尺竿頭還能再進(jìn)一步嗎？北京師范大學(xué)教授檀傳寶向中國新聞周刊表示，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重還有很大可提高的空間，比如第一步提高到5%或者6%，最終達(dá)到8%以上。北歐許多發(fā)達(dá)國家都超過了8%。

空間

4萬億的國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，背后帶動(dòng)了全國教育經(jīng)費(fèi)總投入首次超過5萬億元，支撐了世界上規(guī)模最大的國民教育體系。

從各級(jí)教育普及程度來看，2019年學(xué)前教育毛入園率達(dá)到83.4%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.8%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到89.5%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.6%。

這些數(shù)據(jù)意味著什么？以國民教育的基礎(chǔ)義務(wù)教育來看，截至2020年11月30日，全國義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生由臺(tái)賬建立之初的約60萬人降至831人，推動(dòng)歷史性地徹底解決輟學(xué)問題。

截至2019年底，56人以上大班額比例由2016年的12.7%下降到3.98%，提前一年完成基本消除大班額（控制在5%以內(nèi)）的目標(biāo)任務(wù)。

高等教育方面，歷經(jīng)數(shù)十年發(fā)展，毛入學(xué)率超過50%，踏進(jìn)普及化階段的門檻。到此階段，高考錄取率從1977年高考恢復(fù)時(shí)的5%，逐步飆升到現(xiàn)在的80%以上，超過八成的高考生都能上大學(xué)。

當(dāng)然，我國教育投入占GDP的比重在世界上仍屬于中等偏下水平，且要在2035年實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，還得持續(xù)加大對(duì)教育的投入。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉向中國新聞周刊表示，4%的目標(biāo)其實(shí)是上世紀(jì)90年代提出來的。在2008年做規(guī)劃綱要的時(shí)候，同時(shí)做過國際比較，當(dāng)時(shí)認(rèn)為，按照中國發(fā)展的水平，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的5%左右比較合適。

2013年這個(gè)比例曾一度達(dá)到4.30%，不過近五年來比例持續(xù)下滑，2015是4.26%，2016年是4.22%，2017年是4.14%，2018年是4.11%，直到2019年的4.04%。

儲(chǔ)朝暉指出，這幾年是超過了4%，但整個(gè)趨勢(shì)是下滑的，且維持在4%出頭的比例。從這個(gè)角度來說，要確保4%，就已經(jīng)要花很大的精力。

加法

各級(jí)教育之間，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占比最高，超過一半。2019年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中用于義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)占到52.7%，四年始終保持在53%左右。

不過，從1986年義務(wù)教育法頒布實(shí)施，再到2011年實(shí)現(xiàn)全面普及，距今不到10年時(shí)間，鞏固普及水平、提高義務(wù)教育質(zhì)量的任務(wù)仍然艱巨。

作為國民教育的基礎(chǔ)，國家對(duì)義務(wù)教育的基調(diào)是“?；尽薄６獙?shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，還必須持續(xù)加大對(duì)義務(wù)教育的投入，即做加法。

檀傳寶指出兩個(gè)重點(diǎn)。其一，重點(diǎn)加大對(duì)中西部教育的投入，明顯提高中西部教師的生活待遇。

當(dāng)前義務(wù)教育均衡主要還是縣域內(nèi)的均衡，接下來要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育省域內(nèi)的均衡發(fā)展。這要求改革義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，以省級(jí)財(cái)政為主統(tǒng)籌省域內(nèi)的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)。

其二，在教育質(zhì)量提升上加大支持力度。體育、美育、勞動(dòng)教育等都要求物質(zhì)條件和配套師資，許多學(xué)校連教育部規(guī)定的課程都沒有條件開，必須盡快解決問題。

 以體育師資為例，目前仍有20萬左右的缺口，隨著近些年校園足球等項(xiàng)目的推行，專項(xiàng)體育老師的匱乏，更成為學(xué)校體育發(fā)展的困擾。

儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占比較高，但投入效率還有很大的提高空間，現(xiàn)在面臨的較大問題，是剛性的投入比如基建，這個(gè)比例相對(duì)較高。

今年陜西省商洛市的豪華中學(xué)引發(fā)輿論質(zhì)疑。一個(gè)剛脫帽不久的深度貧困縣，地方財(cái)政收入不足2億元，卻投資7個(gè)億建中學(xué)。4層噴泉水景與削掉真山建的假山瀑布群，奢華卻與教學(xué)無關(guān)。

儲(chǔ)朝暉指出，提高教育質(zhì)量包括教師素質(zhì)的提升，以及一些教學(xué)活動(dòng)的開展，這些都不夠都不足，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入最關(guān)鍵的還是要提高中小學(xué)辦學(xué)的活力和質(zhì)量。

減法

在經(jīng)費(fèi)總量一定的情況下，有項(xiàng)目做加法，就有項(xiàng)目要做減法。

多位專家學(xué)者向中國新聞周刊指出，高等教育普及化之后，政府對(duì)大學(xué)撥款所占辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的比例會(huì)越來越低，大量的經(jīng)費(fèi)都需要依靠學(xué)校自己去籌措。在建設(shè)世界一流高校進(jìn)程中，經(jīng)費(fèi)渠道多元化、在經(jīng)費(fèi)來源上逐漸減少對(duì)行政撥款的過度依賴，肯定是改革的方向之一。

高等教育普及化時(shí)代，如何擴(kuò)充資源事關(guān)每一所大學(xué)的生存與發(fā)展。當(dāng)前，中西部985向東南部沿海省份遷徙，京滬名校也在全國擴(kuò)展地盤，不少省份的地方強(qiáng)校往省會(huì)搬遷，與城市、社會(huì)、機(jī)構(gòu)多邊合作，探索資源的互補(bǔ)機(jī)制。

儲(chǔ)朝暉表示，高等教育經(jīng)費(fèi)自身的造血能力太低，多樣性不夠，這是目前存在的問題。怎么去解決這個(gè)問題呢？深層次還是要在管理體制上改革，給高校更大的自主權(quán)。

高等教育確實(shí)是一項(xiàng)費(fèi)錢的事業(yè)。截至2020年6月30日，全國高等學(xué)校突破3000所，共計(jì)3005所。不過，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。

今年清華的年度預(yù)算突破300億元，浙大突破200億，過百億的航母級(jí)高校共有10所，相較去年多出2所。但與哈佛等世界名校相比，我國高等教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)離“世界一流”水平尚有較大差距。

哈佛雄厚的資金財(cái)力得益于多元化的資金籌措渠道，2018-2019年財(cái)報(bào)顯示，來自于社會(huì)各界的捐贈(zèng)，為哈佛的辦學(xué)資源貢獻(xiàn)了40%以上的經(jīng)費(fèi)支持，是所有經(jīng)費(fèi)收入來源中最大的一項(xiàng)。

檀傳寶指出，現(xiàn)在最賺錢的學(xué)校如清華、北大，往往財(cái)政投入最多，極不正常。

一些特殊行業(yè)的學(xué)校如師范院校等，要承擔(dān)為國家培育師資的任務(wù)，“賺錢”可能性小，國家投入反而相對(duì)少。越是中西部、普通學(xué)校、基礎(chǔ)學(xué)科越難自己“賺錢”或“找錢”。

檀傳寶認(rèn)為，結(jié)果必然是馬太效應(yīng)，教育均衡健康發(fā)展成為不可能實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想。國家公共財(cái)政投入第一原則，是保障教育的公共性、公平性。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“中國新聞周刊”，作者俞楊，文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。