圖源：視覺中國

芥末堆文 作為“雙減”意見的試點城市之一，8月6日，“成都教育發(fā)布”公布近期成都市教育局開啟了“雙減”試點校外培訓機構(gòu)治理工作督辦暨專項整治行動“回頭看”，披露地方細則。

7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》(簡稱“雙減”意見)，提出將北京、上海、沈陽、廣州、成都、鄭州、長治、威海、南通作為全國試點，針對壓減學科類校外培訓、合理利用校內(nèi)外資源、強化培訓收費監(jiān)管三項內(nèi)容進行試點。

7月中旬起不再審批新的義務教育階段學科類校外培訓機構(gòu)

自2021年7月中旬開始，成都各區(qū)（市）縣就不得再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構(gòu)。

自7月20日起，成都各校外培訓機構(gòu)不得再收取義務教育階段學員今后參加國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期的學科類培訓費，培訓機構(gòu)應當無條件地全額退還學生家長上述費用。

8月初至12月底，成都市教育局將組織專門力量明查暗訪培訓機構(gòu)，關(guān)于對培訓機構(gòu)的社會監(jiān)督將重點查看義務教育階段學科類培訓是否取得辦學許可，培訓機構(gòu)是否按要求在監(jiān)管平臺上實名登記學員信息，7月20日之后是否還在收取義務教育階段學員參加國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期學科類培訓的費用，聘用教員是否合規(guī)，培訓內(nèi)容是否超前超綱，防疫工作是否規(guī)范，消防等安全防范工作是否到位。

在學校方面，重點提升學校教育教學質(zhì)量、提高課后服務水平、提高作業(yè)質(zhì)量和規(guī)范考試管理。通過建立課后服務準入制度、課后服務資源庫，引入校外非學科類培訓機構(gòu)和行家里手，支持和豐富中小學課后服務。針對課后服務，推行教師“彈性上下班制”。

同時，進一步提高初中畢業(yè)生普高升學率、大力提升中職學生升入高校的升學率。到2025年，每個區(qū)（市）縣至少有1所省一級示范高中，中小學優(yōu)質(zhì)學校覆蓋率達到70%。

規(guī)范校外培訓機構(gòu)運營時間和內(nèi)容

“雙減”意見要求，校外培訓機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。

作為試點城市，成都“回頭看”行動將進一步強化和規(guī)范校外培訓機構(gòu)運營時間：培訓機構(gòu)不得在學校正常行課期間組織學員補課；平時線下培訓時間不得超過晚上8:30（每課時不超過45分鐘，課程間隔不少于10分鐘），線上培訓不得超過晚上9:00（每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘）；不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織義務教育階段學科類培訓。

據(jù)了解，成都市正在制定和完善“雙減”工作方案，將會合理確定“消課”截止時間。

學科類校外培訓機構(gòu)要將所辦培訓班的名稱、班次、培訓內(nèi)容、招生對象等信息進行報備審核。培訓內(nèi)容不得超過國家相應課程標準，培訓班次必須與招生對象所處年級匹配，培訓進度不得超過所在區(qū)（市）縣的中小學同期進度，不得超綱、超前培訓，不得提供境外教育課程。非學科類培訓機構(gòu)不得從事學科類培訓。

取締無證無照和有照無證的“黑”機構(gòu)

2020年，成都市開展了為期8個月的校外培訓機構(gòu)專項整治行動，關(guān)停了783家“黑”機構(gòu)，督導和規(guī)范1007家無證機構(gòu)取得辦學許可。全市學科類培訓機構(gòu)占比下降，藝體類培訓機構(gòu)比例上升，從事藝體、勞動教育等類別培訓的機構(gòu)占所有培訓機構(gòu)的52%，較2019年提高15%。

接下來，成都市將分類修訂“學科類和非學科類校外培訓機構(gòu)設置指導標準”，落實學科類培訓機構(gòu)審核登記工作，義務教育段學科類校外培訓機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)。

在線教育方面，原已備案的線上學科類培訓機構(gòu)，按要求報省教育廳等相關(guān)省級部門按標準重新辦理審批手續(xù)，未通過審批的，取消原有備案登記和互聯(lián)網(wǎng)信息服務業(yè)務經(jīng)營許可證（ICP）。

成都市教育局表示，將堅決取締無證無照和有照無證的“黑”機構(gòu)，防止“黑”機構(gòu)死灰復燃，決不允許沒有取得辦學許可的機構(gòu)從事教育培訓業(yè)務。并將“回頭看”工作情況將此納入?yún)^(qū)（市）縣目標考核。

成都市將探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，將教育行政處罰權(quán)劃入有關(guān)部門集中行使，由綜合執(zhí)法隊伍承擔具體執(zhí)法工作。

同時，教育部門將會同文廣旅、科技等部門，逐步分類明確文藝類（包括美術(shù)、書法、聲樂、器樂、舞蹈、主持、戲劇、曲藝等）、科技類（包括航模、編程、創(chuàng)客、AI、電腦繪畫、科學實驗、科學考察等）及其他類別培訓機構(gòu)的主管部門及職責，實現(xiàn)責權(quán)統(tǒng)一。

在職教師違規(guī)補課將被重點打擊

通知中提到，教育行政部門將把學校在職教師違規(guī)補課、在機構(gòu)從事有償補課、機構(gòu)聘請無教師資格證的人員開展培訓等違規(guī)行為，作為治理的重點，嚴肅查處該類違規(guī)行為。

培訓機構(gòu)如果聘用在職教師違規(guī)補課，一經(jīng)查實，可直接吊銷違規(guī)培訓機構(gòu)的辦學許可證，對違規(guī)教師視情節(jié)給予警告、記過、降低崗位等級和開除等處分，同時扣減績效、沒收違規(guī)所得、取消榮譽、降職降級、取消教師資格等處罰。

此外，今后成都中小學教師評優(yōu)選先、職稱晉級，須作出“是否參加違規(guī)補課”的公開承諾。

鼓勵探索“先消費、后付費”的運營模式

在資金監(jiān)管方面，成都市支持龍泉驛區(qū)和金堂縣試點，探索建立校外培訓機構(gòu)第三方全額資金存管制度、風險評估機制，并會同金融監(jiān)管部門在試點基礎上完善和加強對校外培訓機構(gòu)資金賬戶的監(jiān)管，督導校外培訓機構(gòu)開設資金監(jiān)管專用賬戶。

成都還將探索建立和完善“行政監(jiān)管、金融預警、群眾與媒體監(jiān)督、保險介入”的立體式校外培訓風險防控工作制度。支持和鼓勵校外培訓機構(gòu)探索“先消費、后付費”運營模式。

成都市將嚴格檢查培訓機構(gòu)是否按規(guī)定向?qū)W員開具發(fā)票等消費憑證。重點查處培訓機構(gòu)一次性收取跨度超“三個月”費用（或超60課時），及變相提高收費標準、重復收費等違規(guī)收費行為。

全面實施校外培訓機構(gòu)實名制管理

成都市教育局稱，此次“回頭看”行動將督導校外培訓機構(gòu)每周五前，在“全國中小學生校外培訓機構(gòu)管理服務平臺”和“四川省校外培訓機構(gòu)安全管理平臺”上更新機構(gòu)相關(guān)信息，對全市校外培訓機構(gòu)的培訓內(nèi)容、教員、學員、繳費等情況實施實名制、大數(shù)據(jù)智慧管理。

同時將會運用大數(shù)據(jù)管理，對學員參訓情況進行量比分析，并將結(jié)果納入學校教育教學質(zhì)量綜合評估和教師教學質(zhì)量認可度評價，以此向?qū)W校和教師傳導壓力，倒逼學校提高教育教學質(zhì)量。

成都市將取締主流媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡平臺等刊登和播發(fā)的校外培訓廣告。杜絕在中小學校、幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動，防止利用中小學和幼兒園的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布培訓廣告，并依法依規(guī)查處各類校外培訓違法違規(guī)廣告行為。