圖源：視覺中國

芥末堆文 作為“雙減”意見的試點城市之一，8月6日，“成都教育發(fā)布”公布近期成都市教育局開啟了“雙減”試點校外培訓機構治理工作督辦暨專項整治行動“回頭看”，披露地方細則。

7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》(簡稱“雙減”意見)，提出將北京、上海、沈陽、廣州、成都、鄭州、長治、威海、南通作為全國試點，針對壓減學科類校外培訓、合理利用校內外資源、強化培訓收費監(jiān)管三項內容進行試點。

7月中旬起不再審批新的義務教育階段學科類校外培訓機構

自2021年7月中旬開始，成都各區(qū)（市）縣就不得再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構。

自7月20日起，成都各校外培訓機構不得再收取義務教育階段學員今后參加國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期的學科類培訓費，培訓機構應當無條件地全額退還學生家長上述費用。

8月初至12月底，成都市教育局將組織專門力量明查暗訪培訓機構，關于對培訓機構的社會監(jiān)督將重點查看義務教育階段學科類培訓是否取得辦學許可，培訓機構是否按要求在監(jiān)管平臺上實名登記學員信息，7月20日之后是否還在收取義務教育階段學員參加國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期學科類培訓的費用，聘用教員是否合規(guī)，培訓內容是否超前超綱，防疫工作是否規(guī)范，消防等安全防范工作是否到位。

在學校方面，重點提升學校教育教學質量、提高課后服務水平、提高作業(yè)質量和規(guī)范考試管理。通過建立課后服務準入制度、課后服務資源庫，引入校外非學科類培訓機構和行家里手，支持和豐富中小學課后服務。針對課后服務，推行教師“彈性上下班制”。

同時，進一步提高初中畢業(yè)生普高升學率、大力提升中職學生升入高校的升學率。到2025年，每個區(qū)（市）縣至少有1所省一級示范高中，中小學優(yōu)質學校覆蓋率達到70%。

規(guī)范校外培訓機構運營時間和內容

“雙減”意見要求，校外培訓機構不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。

作為試點城市，成都“回頭看”行動將進一步強化和規(guī)范校外培訓機構運營時間：培訓機構不得在學校正常行課期間組織學員補課；平時線下培訓時間不得超過晚上8:30（每課時不超過45分鐘，課程間隔不少于10分鐘），線上培訓不得超過晚上9:00（每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘）；不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織義務教育階段學科類培訓。

據了解，成都市正在制定和完善“雙減”工作方案，將會合理確定“消課”截止時間。

學科類校外培訓機構要將所辦培訓班的名稱、班次、培訓內容、招生對象等信息進行報備審核。培訓內容不得超過國家相應課程標準，培訓班次必須與招生對象所處年級匹配，培訓進度不得超過所在區(qū)（市）縣的中小學同期進度，不得超綱、超前培訓，不得提供境外教育課程。非學科類培訓機構不得從事學科類培訓。

取締無證無照和有照無證的“黑”機構

2020年，成都市開展了為期8個月的校外培訓機構專項整治行動，關停了783家“黑”機構，督導和規(guī)范1007家無證機構取得辦學許可。全市學科類培訓機構占比下降，藝體類培訓機構比例上升，從事藝體、勞動教育等類別培訓的機構占所有培訓機構的52%，較2019年提高15%。

接下來，成都市將分類修訂“學科類和非學科類校外培訓機構設置指導標準”，落實學科類培訓機構審核登記工作，義務教育段學科類校外培訓機構統(tǒng)一登記為非營利性機構。

在線教育方面，原已備案的線上學科類培訓機構，按要求報省教育廳等相關省級部門按標準重新辦理審批手續(xù)，未通過審批的，取消原有備案登記和互聯(lián)網信息服務業(yè)務經營許可證（ICP）。

成都市教育局表示，將堅決取締無證無照和有照無證的“黑”機構，防止“黑”機構死灰復燃，決不允許沒有取得辦學許可的機構從事教育培訓業(yè)務。并將“回頭看”工作情況將此納入區(qū)（市）縣目標考核。

成都市將探索實行跨領域跨部門綜合執(zhí)法，將教育行政處罰權劃入有關部門集中行使，由綜合執(zhí)法隊伍承擔具體執(zhí)法工作。

同時，教育部門將會同文廣旅、科技等部門，逐步分類明確文藝類（包括美術、書法、聲樂、器樂、舞蹈、主持、戲劇、曲藝等）、科技類（包括航模、編程、創(chuàng)客、AI、電腦繪畫、科學實驗、科學考察等）及其他類別培訓機構的主管部門及職責，實現(xiàn)責權統(tǒng)一。

在職教師違規(guī)補課將被重點打擊

通知中提到，教育行政部門將把學校在職教師違規(guī)補課、在機構從事有償補課、機構聘請無教師資格證的人員開展培訓等違規(guī)行為，作為治理的重點，嚴肅查處該類違規(guī)行為。

培訓機構如果聘用在職教師違規(guī)補課，一經查實，可直接吊銷違規(guī)培訓機構的辦學許可證，對違規(guī)教師視情節(jié)給予警告、記過、降低崗位等級和開除等處分，同時扣減績效、沒收違規(guī)所得、取消榮譽、降職降級、取消教師資格等處罰。

此外，今后成都中小學教師評優(yōu)選先、職稱晉級，須作出“是否參加違規(guī)補課”的公開承諾。

鼓勵探索“先消費、后付費”的運營模式

在資金監(jiān)管方面，成都市支持龍泉驛區(qū)和金堂縣試點，探索建立校外培訓機構第三方全額資金存管制度、風險評估機制，并會同金融監(jiān)管部門在試點基礎上完善和加強對校外培訓機構資金賬戶的監(jiān)管，督導校外培訓機構開設資金監(jiān)管專用賬戶。

成都還將探索建立和完善“行政監(jiān)管、金融預警、群眾與媒體監(jiān)督、保險介入”的立體式校外培訓風險防控工作制度。支持和鼓勵校外培訓機構探索“先消費、后付費”運營模式。

成都市將嚴格檢查培訓機構是否按規(guī)定向學員開具發(fā)票等消費憑證。重點查處培訓機構一次性收取跨度超“三個月”費用（或超60課時），及變相提高收費標準、重復收費等違規(guī)收費行為。

全面實施校外培訓機構實名制管理

成都市教育局稱，此次“回頭看”行動將督導校外培訓機構每周五前，在“全國中小學生校外培訓機構管理服務平臺”和“四川省校外培訓機構安全管理平臺”上更新機構相關信息，對全市校外培訓機構的培訓內容、教員、學員、繳費等情況實施實名制、大數據智慧管理。

同時將會運用大數據管理，對學員參訓情況進行量比分析，并將結果納入學校教育教學質量綜合評估和教師教學質量認可度評價，以此向學校和教師傳導壓力，倒逼學校提高教育教學質量。

成都市將取締主流媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網絡平臺等刊登和播發(fā)的校外培訓廣告。杜絕在中小學校、幼兒園內開展商業(yè)廣告活動，防止利用中小學和幼兒園的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布培訓廣告，并依法依規(guī)查處各類校外培訓違法違規(guī)廣告行為。