成都市中和職業(yè)中學(xué)電子專(zhuān)業(yè)電汽控制實(shí)訓(xùn)室學(xué)生在訓(xùn)練

*來(lái)源：半月談，記者吳曉穎、王瑩、黃浩苑、蕭海川、俞菀

作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要基石，中職教育的發(fā)展水平關(guān)乎職業(yè)教育整體水平。然而，半月談?dòng)浾咴诙嗟卣{(diào)研了解到，招生規(guī)模逐年縮水，經(jīng)費(fèi)投入不足、升學(xué)渠道狹窄等問(wèn)題已成為制約中職院校發(fā)展的難題。

招生規(guī)?？s水，職普比下滑

當(dāng)前，職業(yè)教育作為“類(lèi)型”教育、技能人才作為“類(lèi)型”人才的地位尚未確立。中職院校招不滿(mǎn)、“吃不飽”、中職生流失率高的情況在全國(guó)依然較為普遍。

教育部數(shù)據(jù)顯示，中職招生人數(shù)占高中階段招生人數(shù)比例從2010年的50.94%下滑至2019年的41.7%。而同期普通高中招生人數(shù)基本保持穩(wěn)定，“保持高中階段職普比大體相當(dāng)”的國(guó)家教育方針受到挑戰(zhàn)。

除了受社會(huì)對(duì)職業(yè)教育存在偏見(jiàn)的影響外，中職學(xué)?？傮w辦學(xué)質(zhì)量缺乏保障，是招生難的主要原因。半月談?dòng)浾咦咴L(fǎng)部分中職學(xué)校了解到，一些學(xué)校的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備、生均建筑面積等硬件設(shè)施與國(guó)家基本要求仍存較大差距。如有的中職學(xué)校開(kāi)設(shè)機(jī)器人、智能制造課程，卻沒(méi)有實(shí)訓(xùn)設(shè)備；有的辦機(jī)械專(zhuān)業(yè)卻沒(méi)有車(chē)床。在軟件方面，師資隊(duì)伍存在數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、校企雙向流動(dòng)不暢、專(zhuān)業(yè)化水平偏低等問(wèn)題，尤其是“雙師型”教師和教學(xué)團(tuán)隊(duì)短缺，制約中等職業(yè)教育發(fā)展。

中職學(xué)生在進(jìn)行焊接訓(xùn)練

重招生輕管理、忽視教育教學(xué)質(zhì)量，導(dǎo)致中職學(xué)生流失嚴(yán)重。全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2016年中職招生593萬(wàn)人，2019年中職畢業(yè)生493萬(wàn)人。一名高職在校生告訴半月談?dòng)浾撸妥x一所中職學(xué)校，全班共10多名學(xué)生，有2名同學(xué)中途輟學(xué)。

目前，在經(jīng)費(fèi)投入上，政府更偏重于普通高中。部分中職院校負(fù)責(zé)人反映，中職學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期停滯，遠(yuǎn)落后于技能人才的培養(yǎng)需要。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，難以落實(shí)中職生均撥款制度，而是采取地方財(cái)政管教師人頭工資的老辦法。

西南一所擁有4000多名在校生的公立中職學(xué)校，教師工資由地方財(cái)政買(mǎi)單，每生每年2000元的國(guó)家免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助是學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，學(xué)校實(shí)習(xí)設(shè)備更新主要依靠財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，需要每年申請(qǐng)，來(lái)源很不穩(wěn)定。該校校長(zhǎng)坦言，學(xué)校主要困難是“規(guī)定動(dòng)作”之外的開(kāi)支，因?qū)I(yè)教師不夠，學(xué)校外聘了50多名老師，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)用于支付外聘教師工資，再去掉水電暖費(fèi)用、設(shè)備折舊維護(hù)等，經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘。

一些地區(qū)的中職學(xué)校存在生均撥款落實(shí)不到位、地方教育附加費(fèi)30%沒(méi)有足額用于職業(yè)教育發(fā)展，導(dǎo)致中職學(xué)校辦學(xué)條件薄弱。西部某縣中職學(xué)校校長(zhǎng)告訴半月談?dòng)浾?，由于?dāng)?shù)卣?cái)政緊張，近幾年來(lái)不能按時(shí)撥付中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)下?lián)艿闹新毥逃鈱W(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金。

新疾沉疴，相互交織

縱向貫通、橫向融通是我國(guó)職教體系的特色，但長(zhǎng)期以來(lái)，職教體系一些老問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，還面臨普職學(xué)籍互轉(zhuǎn)不暢等新堵點(diǎn)。

縱向貫通渠道窄，中職升本比例偏低。中職生通過(guò)職教高考本科升學(xué)的比例極低，增加了學(xué)生選擇中職教育的機(jī)會(huì)成本。有的省份近年中職對(duì)口本科招生報(bào)名人數(shù)持續(xù)大幅增長(zhǎng)，但受招生計(jì)劃少、專(zhuān)業(yè)類(lèi)別設(shè)置不全等影響，對(duì)口本科錄取率嚴(yán)重偏低。

橫向融通不暢，綜合高中政策不明。受訪(fǎng)中職校長(zhǎng)表示，普職融通存在普通高中和中職學(xué)籍管理系統(tǒng)未聯(lián)通、中職生轉(zhuǎn)入普通高中受限多等門(mén)檻，普通高中與中職學(xué)校之間所授課程的科目及難度差異，給建立學(xué)分互認(rèn)系統(tǒng)造成困難。此外，探索普職融通的綜合高中在定位、招生對(duì)象、考核評(píng)價(jià)等方面尚不明晰。

未脫離普通高中辦學(xué)“影子”，辦學(xué)活力不足。職業(yè)教育參照普通教育辦學(xué)、人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)機(jī)制的模式依然存在。東北一所中職學(xué)校的校長(zhǎng)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)特性與經(jīng)濟(jì)屬性是職業(yè)教育區(qū)別于其他教育的顯著特征，但當(dāng)前打通職業(yè)學(xué)校面向企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)的通道、釋放服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力沒(méi)有徹底解決，校企合作遵循市場(chǎng)規(guī)律、釋放辦學(xué)活力沒(méi)有完全突破。

拓寬升學(xué)渠道，讓職校學(xué)生“有出路”

業(yè)內(nèi)人士、教育專(zhuān)家認(rèn)為，“十四五”期間要發(fā)展更高質(zhì)量的職業(yè)教育，亟須從拓寬升學(xué)渠道、提升辦學(xué)質(zhì)量等方面發(fā)力，讓職校學(xué)生“有出路”，從而改變“國(guó)家重視、地方淺視、社會(huì)輕視、學(xué)校短視、家長(zhǎng)矮視”的現(xiàn)象，做強(qiáng)做優(yōu)中職教育。

選手在參加第九屆上海市“星光計(jì)劃”職業(yè)院校技能大賽花藝項(xiàng)目的決賽劉穎攝

——以升學(xué)“出口”促“入口”，提高中職升本比例。

山東省正在探索建設(shè)“職教高考”制度，以增加職教高考本科招生計(jì)劃為重點(diǎn)，打通學(xué)業(yè)晉升通道。該省2020年職教高考本科錄取人數(shù)增至1.5萬(wàn)人，約占中職畢業(yè)生人數(shù)的5%，共15萬(wàn)余名學(xué)生報(bào)考，職教高考本科錄取比例在由上年的1:6提升至1:4。政策釋放的紅利提升了職教的吸引力，2020年山東中職招生全面“回暖”，招生人數(shù)44萬(wàn)余人，同比增加5萬(wàn)多人，其中2.5萬(wàn)余名學(xué)生錄取分?jǐn)?shù)超過(guò)普通高中線(xiàn)，職普比大體相當(dāng)態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固。

天津大學(xué)教育學(xué)院教授潘海生建議，擴(kuò)大中職對(duì)口本科招生和專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)規(guī)模，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)層次和水平，彌補(bǔ)我國(guó)從“制造大國(guó)”向“制造強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)型中面臨的高素質(zhì)技術(shù)技能人才、大國(guó)工匠極度匱乏的現(xiàn)實(shí)短板。

——補(bǔ)足經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放辦學(xué)活力。

加大職業(yè)教育政策落實(shí)、資金到位的督查力度，在經(jīng)費(fèi)投入上扭轉(zhuǎn)“重普輕職”的局面。通過(guò)整合撤并散小弱的中職學(xué)校，實(shí)施中職學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和質(zhì)量提升工程，建立區(qū)域職業(yè)教育辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)水平的年度公報(bào)制度，做優(yōu)做強(qiáng)中職教育。

沈陽(yáng)市旅游學(xué)校校長(zhǎng)仲濤建議，參照高職中國(guó)特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃，啟動(dòng)中職“雙高計(jì)劃”，倒逼地方中職教育加大投入，打造一批具有領(lǐng)航意義的中職教育“高峰”學(xué)校。

同時(shí)，擴(kuò)大和落實(shí)職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才聘用、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)培訓(xùn)等方面給予學(xué)校更多權(quán)力。專(zhuān)家建議，釋放公辦中職學(xué)校面向企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)的服務(wù)能力，所得收益可按一定比例用于學(xué)校建設(shè)和教師績(jī)效工資。如此，可激發(fā)職校整合各方資源、籌措經(jīng)費(fèi)能力，減少公辦職校過(guò)度依賴(lài)財(cái)政撥款。

東莞理工學(xué)校校長(zhǎng)巫云等建議，完善與職業(yè)教育發(fā)展相適應(yīng)的管理、投入、考評(píng)體制機(jī)制，如在職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中，突出職業(yè)化特征，將院校高技能人才培養(yǎng)與對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、市場(chǎng)需要等納入考核指標(biāo)，考核結(jié)果與生均經(jīng)費(fèi)掛鉤。

——完善頂層設(shè)計(jì)，依法賦能，奏好“交響曲”。

“職業(yè)教育是跨界教育，辦好職教，政行校企需形成合力。無(wú)論是建立校企雙贏的激勵(lì)機(jī)制和成本分擔(dān)機(jī)制，還是推進(jìn)混合所有制院校改革，均需政策護(hù)航?！蔽自坪粲酰M(jìn)一步修訂完善職業(yè)教育法等，為職業(yè)教育提供利益合作、資本融合的法律保障；同時(shí)，可借鑒科技等領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，填補(bǔ)保護(hù)校企合作不同所有制主體合法權(quán)益的法律空白。

成都市中和職業(yè)中學(xué)校長(zhǎng)黃宗良等人建議，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，職業(yè)教育要真正成為一種“類(lèi)型教育”，需在構(gòu)建職業(yè)啟蒙教育、中等職業(yè)教育、職業(yè)專(zhuān)科教育、職業(yè)本科教育和應(yīng)用型本科教育、專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育縱向銜接的培養(yǎng)體系。完善職教的中考、高考制度，從根據(jù)中考成績(jī)強(qiáng)制把學(xué)生“分層”，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)學(xué)生的能力、興趣進(jìn)行職普“分流”，選拔適合就讀職校的優(yōu)質(zhì)生源，培養(yǎng)一流技術(shù)人才。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“半月談“（ID：banyuetan-weixin），記者：吳曉穎、王瑩、黃浩苑、蕭海川、俞菀 ，編輯：李力。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。