圖源：視覺(jué)中國(guó)

芥末堆文 近日，吉林省發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的若干措施》（簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》），對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范、課后服務(wù)、作業(yè)管理等多方面進(jìn)行了規(guī)范指導(dǎo)，并提出要在2021年秋季開(kāi)學(xué)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋。

在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批方面，《措施》提出，不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類(lèi)別制定不同標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)審批非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

在課后服務(wù)和作業(yè)管理方面，《措施》提出，要鼓勵(lì)布置分層、彈性和個(gè)性化作業(yè)，加強(qiáng)面批講解，及時(shí)做好反饋，認(rèn)真分析學(xué)情，做好答疑輔導(dǎo)。同時(shí)，在教師補(bǔ)貼和考核方面，《措施》表示，有關(guān)部門(mén)在核定績(jī)效工資總量時(shí)，應(yīng)考慮教師參與課后服務(wù)的因素，把用于教師課后服務(wù)補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)額度，作為增量納入績(jī)效工資并設(shè)立相應(yīng)項(xiàng)目，不作為次年正常核定績(jī)效工資總量的基數(shù)。

分類(lèi)別審批非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

《措施》要求，各地不得再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，教育部門(mén)限期要求現(xiàn)有學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。對(duì)線上學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行審批制，對(duì)已備案的線上學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全面排查，并按標(biāo)準(zhǔn)重新辦理審批手續(xù)；未通過(guò)審批的，取消原有備案登記和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證（ICP）。

《措施》強(qiáng)調(diào)，學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資和資本化運(yùn)作；上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買(mǎi)學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)；外資不得通過(guò)兼并收購(gòu)、受托經(jīng)營(yíng)、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體等方式控股或參股學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格控制資本過(guò)度涌入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決禁止虛構(gòu)原價(jià)、虛假折扣、虛假宣傳等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，依法依規(guī)堅(jiān)決查處行業(yè)壟斷行為。

對(duì)非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，《措施》提出，要區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類(lèi)別，由相應(yīng)主管部門(mén)分類(lèi)制定設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批。

同時(shí)，不得開(kāi)展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn)，嚴(yán)禁以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班等名義面向?qū)W齡前兒童開(kāi)展線下學(xué)科類(lèi)（含外語(yǔ)）培訓(xùn)，不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對(duì)面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，參照國(guó)家意見(jiàn)和本措施有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

《措施》還提到，線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得提供和傳播“拍照搜題”等不良學(xué)習(xí)方法。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)?jiān)诰硟?nèi)的外籍人員要符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁聘請(qǐng)?jiān)诰惩獾耐饧藛T開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)。

在規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)方面，《措施》表示，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行未成年人保護(hù)法有關(guān)規(guī)定，不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20：30，不得留作業(yè)。不得超標(biāo)超前培訓(xùn)，嚴(yán)禁非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)，嚴(yán)禁培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供境外教育課程。網(wǎng)信部門(mén)要配合教育部門(mén)加強(qiáng)線上培訓(xùn)監(jiān)管，合理控制學(xué)生連續(xù)線上培訓(xùn)時(shí)間，每課時(shí)不超過(guò)30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不晚于21點(diǎn)。

另外，《措施》還就培訓(xùn)廣告管控、教師資格公示、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容和進(jìn)度備案、收費(fèi)監(jiān)管等方面做出了要求，包括不得借用“名師”“名?！备拍畎l(fā)布招生簡(jiǎn)章、廣告等。同時(shí)，禁止中小學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行有償補(bǔ)課，禁止中小學(xué)校為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有償補(bǔ)課提供教育教學(xué)設(shè)施或家長(zhǎng)及學(xué)生信息。提出要科學(xué)計(jì)價(jià)，遏制過(guò)度逐利行為，加強(qiáng)培訓(xùn)領(lǐng)域貸款監(jiān)管。并要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和家長(zhǎng)全面使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》。

2021年秋季開(kāi)學(xué)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋

在課后服務(wù)方面，《措施》提出，要引導(dǎo)學(xué)生自愿參加課后服務(wù)。提升課后服務(wù)吸引力，確保2021年秋季開(kāi)學(xué)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋，并實(shí)現(xiàn)有需要的學(xué)生全覆蓋。嚴(yán)禁利用課后服務(wù)時(shí)間講新課。

課后服務(wù)結(jié)束時(shí)間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間；對(duì)有特殊需要的學(xué)生，經(jīng)雙方協(xié)商一致，學(xué)校應(yīng)提供延時(shí)托管服務(wù)；初中學(xué)校工作日晚上可開(kāi)設(shè)自習(xí)班。學(xué)?？山y(tǒng)籌安排教師實(shí)行“彈性上下班制”。

《措施》提出，課后服務(wù)一般由本校教師承擔(dān)，也可聘請(qǐng)退休教師、具備資質(zhì)的社會(huì)專(zhuān)業(yè)人員或志愿者提供。市、縣教育部門(mén)可組織區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀教師到師資力量薄弱的學(xué)校開(kāi)展課后服務(wù)。課后服務(wù)不能滿足部分學(xué)生發(fā)展興趣特長(zhǎng)等特殊需要的，可適當(dāng)引進(jìn)非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)，并建立嚴(yán)格的評(píng)估退出機(jī)制。充分利用社會(huì)資源，加強(qiáng)和改進(jìn)青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理，主動(dòng)面向義務(wù)教育階段學(xué)生開(kāi)展課后服務(wù)。鼓勵(lì)省內(nèi)師范類(lèi)院校組織師生就近就便參與當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)工作。

保障學(xué)校課后服務(wù)條件，根據(jù)已經(jīng)核定的中小學(xué)教職工編制，統(tǒng)籌做好編制核定到校工作，配足配齊教師，重點(diǎn)向體音美等學(xué)科傾斜。要確保經(jīng)費(fèi)籌措到位，且課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補(bǔ)助，有關(guān)部門(mén)在核定績(jī)效工資總量時(shí)，應(yīng)考慮教師參與課后服務(wù)的因素，把用于教師課后服務(wù)補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)額度，作為增量納入績(jī)效工資并設(shè)立相應(yīng)項(xiàng)目，不作為次年正常核定績(jī)效工資總量的基數(shù)；對(duì)聘請(qǐng)校外人員提供課后服務(wù)的，課后服務(wù)補(bǔ)助可按勞務(wù)費(fèi)管理。要把教師參加課后服務(wù)的表現(xiàn)納入教師考核評(píng)價(jià)內(nèi)容之一，作為職稱(chēng)評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)、業(yè)績(jī)考核的重要參考。

鼓勵(lì)分層、彈性、個(gè)性化布置作業(yè)

《措施》要求，要建立作業(yè)校內(nèi)公示制度，每學(xué)期初對(duì)學(xué)生作業(yè)作出詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)總量進(jìn)行審核監(jiān)管。定期組織開(kāi)展作業(yè)評(píng)價(jià)，確保難度不超國(guó)家課標(biāo)。

在作業(yè)量方面，《措施》要求，小學(xué)一、二年級(jí)可在校內(nèi)適當(dāng)安排鞏固練習(xí)，不得布置家庭書(shū)面作業(yè)；小學(xué)三至六年級(jí)書(shū)面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過(guò)60分鐘；初中書(shū)面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過(guò)90分鐘。國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期也要嚴(yán)格控制書(shū)面作業(yè)時(shí)間總量。

發(fā)揮作業(yè)診斷、鞏固、學(xué)情分析等功能，探索符合學(xué)生成長(zhǎng)特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律、指向素質(zhì)教育的基礎(chǔ)性作業(yè)。鼓勵(lì)布置分層、彈性和個(gè)性化作業(yè)，堅(jiān)決克服機(jī)械、無(wú)效作業(yè)，杜絕重復(fù)性、懲罰性作業(yè)。

教師要切實(shí)履行批改作業(yè)職責(zé)，加強(qiáng)面批講解，及時(shí)做好反饋，認(rèn)真分析學(xué)情，做好答疑輔導(dǎo)。要充分利用課堂教學(xué)時(shí)間和課后服務(wù)時(shí)間加強(qiáng)學(xué)生作業(yè)指導(dǎo)，小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書(shū)面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書(shū)面作業(yè)。杜絕將學(xué)生作業(yè)變成家長(zhǎng)作業(yè)或要求家長(zhǎng)檢查、批改作業(yè)。不得要求學(xué)生自批自改作業(yè)。不得用手機(jī)布置作業(yè)或要求學(xué)生利用手機(jī)完成作業(yè)。

《措施》還提到，個(gè)別學(xué)生經(jīng)努力到就寢時(shí)間仍未完成作業(yè)的，家長(zhǎng)應(yīng)督促按時(shí)就寢，確保充足睡眠。

加強(qiáng)中小學(xué)免費(fèi)線上學(xué)習(xí)資源平臺(tái)建設(shè)

《措施》表示，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校間教育水平差距，推動(dòng)縣域義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

樹(shù)立正確政績(jī)觀，嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或片面以升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校和教師。學(xué)校要開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好國(guó)家規(guī)定課程，實(shí)施幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接攻堅(jiān)行動(dòng)，嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)零起點(diǎn)教學(xué)。學(xué)校不得隨意增減課時(shí)、提高難度、加快進(jìn)度；降低考試壓力，從嚴(yán)控制考試次數(shù)，不得提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考。考試內(nèi)容要符合課程標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系學(xué)生生活實(shí)際，考試成績(jī)呈現(xiàn)實(shí)行等級(jí)制，不得以任何方式公布學(xué)生成績(jī)和排名，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)的傾向。

做強(qiáng)做優(yōu)免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù)，加強(qiáng)中小學(xué)線上教育教學(xué)資源平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用，組織優(yōu)秀教師錄制在線課程，利用國(guó)家、省、市、縣、校教育教學(xué)資源平臺(tái)，免費(fèi)向?qū)W生提供高質(zhì)量專(zhuān)題教育資源和覆蓋各年級(jí)各學(xué)科的學(xué)習(xí)資源。引導(dǎo)學(xué)生用好免費(fèi)線上優(yōu)質(zhì)教育資源。

深化高中招生改革。要積極完善基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高中階段學(xué)校招生錄取模式。學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)采取“等級(jí)”呈現(xiàn)，招生錄取計(jì)分科目采取“分?jǐn)?shù)”呈現(xiàn)。堅(jiān)持以學(xué)定考，進(jìn)一步提升中考命題質(zhì)量，防止偏題、怪題、超過(guò)課程標(biāo)準(zhǔn)的難題。

各地要進(jìn)一步完善優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)到校政策，確保名額分配比例不低于75%，適當(dāng)向農(nóng)村初中傾斜。普通高中按照審批機(jī)關(guān)統(tǒng)一批準(zhǔn)的招生計(jì)劃、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式招生，實(shí)行“公民同招”。