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落實雙減，從人入手

9 月 14 日，教育部辦公廳、人力資源社會保障部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）。出臺《管理辦法》是貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》精神的重要舉措，將進一步加強校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員管理，提升行業(yè)治理能力和治理水平，保障「雙減」改革任務(wù)落實。

《管理辦法》主要從招用條件、招用程序、從業(yè)禁止、行為「紅線」、監(jiān)督檢查、處罰制度等方面作出規(guī)定，旨在引導(dǎo)校外培訓(xùn)機構(gòu)建立健全相關(guān)管理機制，堅持用人標準，規(guī)范招用程序，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，不斷提升培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量。

《管理辦法》明確了從業(yè)人員的資質(zhì)條件，強調(diào)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)；要愛國守法，恪守憲法原則，遵守法律法規(guī)，依法履行各項職責(zé)；要具備良好的思想品德和職業(yè)道德，舉止文明，關(guān)心愛護學(xué)生；教學(xué)、教研人員還應(yīng)為人師表，仁愛敬業(yè)，從事按照學(xué)科類管理培訓(xùn)的須具備相應(yīng)教師資格證書，從事按照非學(xué)科類管理培訓(xùn)的須具備相應(yīng)職業(yè)（專業(yè)）能力證明；非中小學(xué)、幼兒園在職教師。

《管理辦法》強調(diào)要依法規(guī)范勞動關(guān)系，要求校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)按照《中華人民共和國勞動合同法》有關(guān)規(guī)定與招用人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，特別強調(diào)要與招用人員簽訂書面勞動合同，從而維護從業(yè)人員的合法權(quán)益。

《管理辦法》首次提出了從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)性要求，明確機構(gòu)專職教學(xué)、教研人員原則上不低于機構(gòu)從業(yè)人員總數(shù)的 50%；面向中小學(xué)生、3 周歲以上學(xué)齡前兒童的線下培訓(xùn)，每班次專職教學(xué)人員原則上不低于學(xué)生人數(shù)的 2%、不低于兒童人數(shù)的 6%。

《管理辦法》首次提出了建設(shè)校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員「黑名單」管理制度，對觸碰「有損害黨中央權(quán)威、違背黨的路線方針政策的言行」，「損害國家利益，嚴重損害社會公共利益，或嚴重違背社會公序良俗」，「歧視、侮辱學(xué)生，存在虐待、傷害、體罰或變相體罰未成年人行為」等11類行為「紅線」且情節(jié)嚴重的，經(jīng)查實、審核后，納入全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺的「校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員黑名單」進行管理。

《管理辦法》明確了從業(yè)禁止條件，機構(gòu)不得招用兩類人員，即納入「校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員黑名單」管理的、受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的。

下一步，教育部、人力資源社會保障部將會同有關(guān)部門指導(dǎo)各地抓好落實，不斷深入推進，確?！鸽p減」工作取得實效。

嚴控師資，成本上升

《管理辦法》洋洋灑灑兩千余字，而對身在教培行業(yè)的從業(yè)者而言，最關(guān)鍵的莫過于以下四條：

• 教學(xué)人員是指承擔(dān)培訓(xùn)授課的人員，教研人員是指培訓(xùn)研究的人員；助教、帶班人員等輔助人員按照其他人員進行管理；

• 從事按照學(xué)科類管理培訓(xùn)的須具備相應(yīng)教師資格證書，從事按照非學(xué)科類管理培訓(xùn)的須具備相應(yīng)職業(yè)（專業(yè)）能力證明；

• 校外培訓(xùn)機構(gòu)專職教學(xué)、教研人員原則上不低于機構(gòu)從業(yè)人員總數(shù)的 50%；

• 校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當依法與招用人員簽訂書面勞動合同，明確工作內(nèi)容、工作地點、工作時間、崗位職責(zé)、勞動合同期限、勞動報酬、社會保險、考核辦法等。

四條規(guī)定，一言以蔽之，即對教培行業(yè)從業(yè)者的資質(zhì)條件、勞動權(quán)益、結(jié)構(gòu)性要求做出明令規(guī)范。明令規(guī)范之后，則是教培機構(gòu)，包括學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)和非學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)在內(nèi)，師資成本、運營成本勢必上升。

尤其對 1 對 1 機構(gòu)，此番明令，對機構(gòu)帶來極大挑戰(zhàn)。

當下，1 對 1 教育行業(yè)的平均利潤不到 10%。在學(xué)費中，40% 是教師工資，30% 是營銷推廣費用，10% - 20% 是場地租金和公司管理費用。某 1 對 1 教育機構(gòu)經(jīng)營者向多鯨表示，理想情況下，1 對 1 教育機構(gòu)的毛利率應(yīng)控制在 25% 以上，即扣除所有房租、人力運營、老師上課及水電費的成本之后所達到的毛利率水平，同時凈利潤率要達到 15%。如此，企業(yè)才能持續(xù)經(jīng)營。

而過去，為了壓縮占比最大的師資成本，大多數(shù) 1 對 1 機構(gòu)普遍選擇采用兼職老師，但兼職老師的教學(xué)質(zhì)量和穩(wěn)定性都無法把控，此次政策關(guān)于教師資質(zhì)條件、勞動權(quán)益、專職教學(xué)教研人員占比要求的規(guī)范出臺后，1 對 1 教育機構(gòu)的師資成本、運營成本將明顯上升。在師資質(zhì)量、合格教師數(shù)量和產(chǎn)品價格都被限制的情況下，本就受限于業(yè)態(tài)較難做大的 1 對 1 行業(yè)或會更加傾向小而美的精細化運營模式，降低自身暴雷風(fēng)險。

另外，政策中也明確提出「教學(xué)、教研人員的基本信息（姓名、照片等）、教師資格、從教經(jīng)歷、任教課程等信息應(yīng)在機構(gòu)培訓(xùn)場所及平臺、網(wǎng)站顯著位置公示，并及時在全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺備案。其他從業(yè)人員信息應(yīng)在機構(gòu)內(nèi)部進行公示?！惯@表示，未來教培行業(yè)從業(yè)人員資質(zhì)的審查和經(jīng)驗培養(yǎng)將更加嚴格，教培行業(yè)「教師資格證」的頑疾問題亟待解決。

同時「公示」一詞，包括「全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺備案」的屢屢提及，意味著未來隨著《管理辦法》在全國的逐步落地，教培行業(yè)將被置于公共監(jiān)督之下。這對以往信息較隱蔽化的線上培訓(xùn)產(chǎn)品來說是不小的挑戰(zhàn)。相關(guān)企業(yè)必須確保產(chǎn)品在師資背景、內(nèi)容質(zhì)量、配套服務(wù)等方面絕對合規(guī)并持續(xù)保持良好運行狀態(tài)，督促企業(yè)抓緊時間修煉內(nèi)功。

官方表態(tài)，專家解讀

《管理辦法》引發(fā)社會各界廣泛討論，諸位教育專家亦紛紛各抒己見。

四川省教育廳副廳長崔昌宏認為，《辦法》對從業(yè)人員的管理從多個方面提出了明確要求，將從業(yè)人員細化為教學(xué)人員、教研人員和其他人員等三類進行分類管理，并提出了「機構(gòu)專職教學(xué)、教研人員原則上不低于機構(gòu)從業(yè)人員總數(shù)的 50%。面向中小學(xué)生的線下培訓(xùn)，每班次專職教學(xué)人員原則上不低于學(xué)生人數(shù)的 2%；面向 3 周歲以上學(xué)齡前兒童的線下培訓(xùn)，每班次專職培訓(xùn)人員原則上不低于兒童人數(shù)的 6%」等具體要求，將有利于校外培訓(xùn)機構(gòu)進一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，集中力量進行教育教學(xué)資源和核心內(nèi)容技術(shù)的研發(fā)，促進服務(wù)質(zhì)量提升，優(yōu)化資源效果，真正起到將資金、資源、人力投于教育教學(xué)一線的目標。

中國勞動關(guān)系學(xué)院黨委書記劉向兵認為，強化校外培訓(xùn)機構(gòu)在從業(yè)人員管理上的法律責(zé)任，進而保證從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)操守，是此次《辦法》中的重要創(chuàng)新手段。《辦法》明確了《勞動合同法》對于校外培訓(xùn)機構(gòu)的適用，對于存在勞動關(guān)系的用工情況，要求校外培訓(xùn)機構(gòu)按照《勞動合同法》的規(guī)定履行各項企業(yè)義務(wù)，依法與招用人員簽訂書面勞動合同，明確約定雙方的權(quán)利與義務(wù)，通過這些規(guī)定保障教育行為的穩(wěn)定與可預(yù)期，也對機構(gòu)和從業(yè)人員兩大主體同時強化了法律約束。

華東師范大學(xué)教授郅庭瑾指出，此時，教育部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)《管理辦法》），著眼于全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務(wù)，遵循讓教育回歸本質(zhì)的規(guī)律，為校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員的身份、角色、職責(zé)和規(guī)范提供了制度依據(jù)。

北京師范大學(xué)中國教育政策研究院副院長、教授薛二勇指出，加強對校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員的管理，制定科學(xué)的招聘、過程監(jiān)測與退出機制是新階段校外教育培訓(xùn)機構(gòu)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員的科學(xué)管理是推進校外培訓(xùn)機構(gòu)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的基本抓手。

校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員包括教學(xué)教研人員、助教和帶班人員等，明確其工作類別，有助于對人員進行分類管理，明確相關(guān)的資格標準。校外培訓(xùn)機構(gòu)作為教育機構(gòu)，教學(xué)和教研是其最主要的任務(wù)，因此教學(xué)和教研人員數(shù)量應(yīng)當不低于此機構(gòu)從業(yè)人員數(shù)的一半，以使機構(gòu)以提升教育教學(xué)質(zhì)量為主要目標。從事學(xué)科類培訓(xùn)的教學(xué)、教研人員必須有教師資格證，非學(xué)科類培訓(xùn)的教學(xué)、教研人員也要具備相應(yīng)職業(yè)（專業(yè)）能力證明。這強調(diào)了培訓(xùn)人員的專業(yè)性要求，有行業(yè)標準的應(yīng)該符合行業(yè)標準，具備相關(guān)資格證書，以保證從事工作的專業(yè)水平。

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