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背靠著聚集諸多人才、掌握高新技術(shù)的高校，校辦企業(yè)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，發(fā)展也應(yīng)該順風(fēng)順?biāo)?。然而校辦企業(yè)在幾十年間走了不少彎路，以至從 2001 年開始，以清華北大兩校的校辦企業(yè)為先導(dǎo),整體開啟了漫長的改革，過程中仍舊問題不斷。直到 2018 年 5 月 11 日，中央提出對高校所屬企業(yè)進(jìn)行全面清理規(guī)范，強(qiáng)調(diào)高校所屬企業(yè)體制改革要在 2022 年底前完成。高校經(jīng)營企業(yè)過程中出了什么問題？為什么沒有朝著理想的方向發(fā)展？真正健康的校辦企業(yè)和高校的關(guān)系應(yīng)該是怎樣的？

校辦企業(yè)的理想與現(xiàn)實(shí)

在今年 4 月份公布的 2021 年高校經(jīng)費(fèi)排行中，榜單前列的前三所高校清華大學(xué)、浙江大學(xué)、北京大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)均在 200 億以上，此外還有 14 所高校經(jīng)費(fèi)超過百億。高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)影響著其辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)校排名，而在高校的經(jīng)費(fèi)收入構(gòu)成的主要來源上，除了政府撥款，主要就是學(xué)校的學(xué)費(fèi)、科研、校辦企業(yè)等收入。

大學(xué)除了人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究，還擁有著諸多科研成果和知識產(chǎn)權(quán)，如果能夠合理將這些知識產(chǎn)權(quán)和科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收入，可以直接反哺自身辦學(xué)，為其進(jìn)一步提升辦學(xué)質(zhì)量、提升科研水平提供經(jīng)費(fèi)來源。于是校辦企業(yè)這樣承載著為學(xué)校持續(xù)創(chuàng)收功能的組織應(yīng)運(yùn)而生。

校辦企業(yè)是高校獨(dú)資、控股或參股的經(jīng)濟(jì)實(shí)體總稱，一般由學(xué)校獨(dú)資或部分出資并由學(xué)校負(fù)責(zé)或參與經(jīng)營，它被高校寄托了創(chuàng)造收益反哺自身辦學(xué)和科研經(jīng)費(fèi)的美好愿景。高校建立旗下的公司有諸多的好處：

一方面，高校作為匯集著諸多頂尖人才的科研創(chuàng)新高地，通過辦企業(yè)，能夠?qū)⒖蒲谐晒D(zhuǎn)化、將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，有效利用科研技術(shù)；另一方面，通過企業(yè)經(jīng)營所得反哺自身，補(bǔ)充學(xué)校經(jīng)費(fèi)促進(jìn)發(fā)展。此外,高校辦企業(yè)還能給學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)踐便利，將理論與實(shí)踐結(jié)合。2015 年教育部發(fā)布的《高等學(xué)校校辦企業(yè)統(tǒng)計(jì)概要公告》顯示，高校校辦企業(yè)接納學(xué)生實(shí)習(xí) 5.95 萬人次，參與培養(yǎng)的碩士生 5219 名，博士生 530 名。因此在很長一段時間，高校辦企業(yè)的行為受到鼓勵。

然而這僅僅是校辦企業(yè)的其中一面。2014 年的一篇論文研究指出，中國大學(xué)上市公司對高?？萍冀?jīng)費(fèi)貢獻(xiàn)極少，只有清華大學(xué)所控股公司能貢獻(xiàn)超過 1% 的經(jīng)費(fèi)，其他高校貢獻(xiàn)經(jīng)費(fèi)不到 0.5% ，還有一些高校甚至無法從上市公司中分得紅利。

高校不僅從校辦企業(yè)中獲取的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有限，在實(shí)際發(fā)展中，由于缺乏監(jiān)管和制度性約束，野蠻生長幾十年之后，校辦企業(yè)開始滋生出貪污腐敗等問題；此外，辦學(xué)校和辦企業(yè)聽起來差不多，但實(shí)際操作起來二者相去甚遠(yuǎn)。由于高校作為企業(yè)的實(shí)際控制人，企業(yè)中的主要管理者由校方領(lǐng)導(dǎo)干部等行政人員構(gòu)成，這些人缺乏現(xiàn)代企業(yè)的管理和經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致企業(yè)在很長一段時間里，問題重重。有人將問題總結(jié)為“發(fā)展模式不清、產(chǎn)權(quán)不明、風(fēng)險不小、作用不大、效益不高”。

從建立初為高校辦學(xué)、教育發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)而成立，到隨著時代推進(jìn)而成長到蔚為壯觀的規(guī)模，再到隨之而來的危機(jī)四伏，改革勢在必行，這其中出了什么問題？我們試圖從歷史中尋找答案。

背靠高校，面向上升時代

大學(xué)辦企業(yè)的歷史，可以追溯到新中國成立初期，時值百業(yè)待興、經(jīng)費(fèi)緊張，政府提出“業(yè)余生產(chǎn)”，高校組織成立“生產(chǎn)委員會”，中國校辦企業(yè)的雛形由此產(chǎn)生。1958 年 3 月，中共中央提出“要把學(xué)校建成教學(xué)、生產(chǎn)、科學(xué)研究三者結(jié)合的共產(chǎn)主義先進(jìn)基地”，開始學(xué)習(xí)蘇聯(lián)建立學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐的工廠，校辦企業(yè)被賦予“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的使命。但隨后開展的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整和政治運(yùn)動，使得校辦企業(yè)走向萎縮。

上世紀(jì) 80 年代開始，改革開放、市場化浪潮在社會各個領(lǐng)域涌動，中國的高校辦企業(yè)的風(fēng)潮也再次起步。為了讓高校的科技成果更好地轉(zhuǎn)化為市場產(chǎn)品，政府鼓勵高校辦企業(yè)。一些教育管理部門甚至將科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化列為大學(xué)辦學(xué)的重要評估指標(biāo)。很多校辦企業(yè)也得到了飛速發(fā)展，一部分在同行業(yè)企業(yè)里甚至處于領(lǐng)先地位。

1990 年國家教委召開了第一次全國高校校辦產(chǎn)業(yè)會議，并成立了行業(yè)組織——中國高校校辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會。1993 年，以復(fù)旦大學(xué)為背景的復(fù)旦復(fù)華（原名復(fù)華實(shí)業(yè)）登陸上交所，成為高校上市公司的第一股。隨后昂立教育、同濟(jì)科技、中國高科等眾多高校企業(yè)相繼上市，由于這些上市公司多有高科技核心技術(shù)，高校上市企業(yè)被歸類為高科技概念股，成為中國股市的一大景觀。

90 年代后期，清北兩大高校旗下企業(yè)相繼上市，北大方正、清華同方等耳熟能詳?shù)钠髽I(yè)就在那時上市。不過后來由于國家規(guī)定不許企業(yè)以大學(xué)的名稱冠名，上述兩個企業(yè)被迫摘去了清北的名號，于是北大方正成了方正集團(tuán)，清華同方成了同方股份。此后清華北大兩所國內(nèi)頂尖高校就開始占據(jù)校辦企業(yè)的半壁江山，撐起整個校辦企業(yè)過半的產(chǎn)值。2015 年時，在 13 所高校實(shí)際控股的 25 家上市公司中，清華大學(xué)控制 6 家，北京大學(xué)控制 4 家。

背靠著高校，同時受到政府的支持，加上整體處在上升年代，校辦企業(yè)的規(guī)模也越做越大，2004 年，近 5000 家高校企業(yè)的資產(chǎn)總額為 1463.77 億元。2013 年，據(jù)教育部發(fā)布的高校校辦企業(yè)統(tǒng)計(jì)概要公告顯示，552 所高校的 5279 家企業(yè)，資產(chǎn)總額已達(dá)到 3538.06 億元。2015 年，中國高校企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模已接近 4500 億元。據(jù)相關(guān)專家預(yù)測，依靠當(dāng)時的速度發(fā)展，未來幾年內(nèi)將可能突破萬億元。

2010 年全國 484 所大學(xué)共計(jì) 3643 個校辦企業(yè)，資產(chǎn)總額 1902.37 億元，其中上市的有 24 家。2020 年證券時報(bào)旗下新媒體數(shù)據(jù)寶統(tǒng)計(jì)時發(fā)現(xiàn)，校辦企業(yè)中上市公司數(shù)量達(dá)到了 83 家。市值居前三的分別為清華大學(xué)持股的紫光股份、紫光國微及北京大學(xué)持股的方正證券，3 股市值均超過 650 億。

從改革開放之后真正起步，到如今經(jīng)過 40 年的發(fā)展，校辦企業(yè)圍繞計(jì)算機(jī)、生物醫(yī)藥等科技主導(dǎo)的領(lǐng)域，發(fā)展出了蔚為壯觀的規(guī)模。

然而規(guī)模令人驚嘆的同時，一些問題也如深水炸彈暗潛其中。2021 年 8 月 17 日，國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局發(fā)布公告，已無條件批準(zhǔn)中國平安人壽保險股份有限公司收購方正集團(tuán)有限公司股權(quán)。方正集團(tuán)作為背靠北大的校企，從中國最大的校辦企業(yè)，到不斷曝出管理層的負(fù)面貪腐新聞，總負(fù)債超過 3000 億元，走上破產(chǎn)重組的道路，再次給校辦企業(yè)的經(jīng)營、管理和監(jiān)管敲響了警鐘。

貪腐、管理混亂、經(jīng)營不佳……問題重重

高校辦企業(yè)所衍生的問題遠(yuǎn)比想象中要復(fù)雜，即使一開始目的純粹，為著更好的辦學(xué)、利用好科研成果、教學(xué)與實(shí)踐相長，在發(fā)展中不免異化。異化的后果則是被種種問題拖累，在市場化的競爭中敗下陣來。但校辦企業(yè)的破產(chǎn)不是小問題，這些學(xué)校所屬企業(yè)最初一般由學(xué)校出資，而多數(shù)高校則由政府出資建設(shè)，所以校辦企業(yè)間接歸屬于國有資產(chǎn)，校辦企業(yè)經(jīng)營不善，損耗的是國家的資源，于是問題也不得不正視起來。

首先，在監(jiān)管方面，正常企業(yè)在內(nèi)部有董事會、監(jiān)事會行使監(jiān)督職能，在外部還有國資、審計(jì)等部門的日常監(jiān)管以及嚴(yán)格的財(cái)經(jīng)制度約束。校辦企業(yè)既不像國有企業(yè)那樣受到國資委監(jiān)管，也不像私營企業(yè)由董事會、監(jiān)事會等組織監(jiān)管，而是由校方下設(shè)產(chǎn)業(yè)管理辦公室作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)，因?yàn)槭菍W(xué)校下設(shè)，相當(dāng)于自己監(jiān)察自己，常常形同虛設(shè)。由此導(dǎo)致對校企資產(chǎn)的監(jiān)管空缺，容易成為高校貪腐的監(jiān)管盲區(qū)。

2014 年，中央巡視組在巡視復(fù)旦大學(xué)時，發(fā)現(xiàn)學(xué)校對校辦企業(yè)監(jiān)管不力，造成貪污腐敗、挪用科研經(jīng)費(fèi)等問題。2015 年，方正集團(tuán)數(shù)名高管被舉報(bào)涉嫌利用北大平臺侵吞國資、財(cái)務(wù)造假、侵吞國資等，包括董事長在內(nèi)的多位高管被帶走調(diào)查。2017 年的巡視中，同濟(jì)大學(xué)、浙江大學(xué)、北京師范大學(xué)、西安交通大學(xué)等多所大學(xué)，被指出校辦企業(yè)廉潔風(fēng)險大。種種案例不勝枚舉，都顯示著貪腐問題的嚴(yán)重。

其次，在經(jīng)營管理方面，校辦企業(yè)由于所屬學(xué)校，其管理層常常由學(xué)校的校級領(lǐng)導(dǎo)兼任，而校辦企業(yè)的運(yùn)作、經(jīng)營通常由學(xué)校里的領(lǐng)導(dǎo)層說了算，高校主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)可能就是企業(yè)的董事長或者總經(jīng)理。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)可隨意插手企業(yè)的人事任免，導(dǎo)致了企業(yè)人事管理上的混亂，校辦企業(yè)的負(fù)責(zé)人員多有校級領(lǐng)導(dǎo)層的身影。甚至有大學(xué)的企業(yè)上市時，董事會成員和高管人員，幾乎涵蓋了其重點(diǎn)學(xué)院所有的院長和書記，任人唯親的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

但會辦學(xué)不一定會辦企業(yè)，一個好的教育家不一定能夠成為好的企業(yè)家，派去管理企業(yè)的人員多為學(xué)校的行政人員，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。于是校辦企業(yè)的經(jīng)營管理上很容易出現(xiàn)問題，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)，校方管理人員以行政手段管理而不是按照市場機(jī)制管理。另一方面學(xué)校和企業(yè)資產(chǎn)摻雜到一起，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)混亂，且阻礙科技成果的轉(zhuǎn)化，使得校辦企業(yè)的發(fā)展背離其初衷。

此外，在校方的管理下，校辦企業(yè)的經(jīng)營狀況也成為一大問題，由于行政干預(yù)過多，校辦企業(yè)常常不能夠適應(yīng)市場的競爭，有時盈利都成難題。2017 年，有媒體梳理發(fā)現(xiàn)，23 家實(shí)控人為高?；蚪逃康?A 股公司中，17 家近 3 年（2016 年至 2018 年）凈資產(chǎn)收益率增長率為負(fù)。一些高校旗下的上市公司甚至面臨退市風(fēng)險，

2017 年第四輪巡視中，29 所高校中 23 家被點(diǎn)出存在校辦企業(yè)問題。同年 6 月 16 日，中紀(jì)委網(wǎng)站公布了第十二輪巡視中 14 所高校發(fā)現(xiàn)的問題，校辦企業(yè)、科研經(jīng)費(fèi)、基建工程等領(lǐng)域成為問題“重災(zāi)區(qū)”。這其中，14 所高校中 13 家被點(diǎn)出存在校辦企業(yè)問題，幾乎成為高校巡視清單中的標(biāo)配問題。

當(dāng)種種問題暴露出來之后，改革也勢在必行。

改革之路：與市場接軌，與學(xué)校脫鉤

校辦企業(yè)的改革從 2001 年就開始了，首先始于清華和北大兩所高校。2001 年 11 月，國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室、教育部等部門提交了《關(guān)于北京大學(xué)清華大學(xué)規(guī)范校辦企業(yè)管理體制試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，其中提出：

1. 學(xué)校設(shè)立資產(chǎn)經(jīng)營公司，或者從學(xué)?，F(xiàn)有公司中，選擇其一代表學(xué)校統(tǒng)一持有校辦企業(yè)及學(xué)校對外投資的股權(quán)，負(fù)責(zé)經(jīng)營、監(jiān)督和管理。學(xué)校不再直接對外投資和從事經(jīng)營活動。

2. 在學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營公司任職的學(xué)校工作人員，如繼續(xù)擔(dān)任學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，不得在公司收取經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，嚴(yán)格禁止學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在資產(chǎn)經(jīng)營公司下屬企業(yè)兼職。

2002 年 3 月國家體改委、教育部正式批準(zhǔn)了北京大學(xué)、清華大學(xué)規(guī)范校辦企業(yè)管理體制試點(diǎn)的實(shí)施方案。北京大學(xué)和清華大學(xué)成為首批試點(diǎn)。在清華北大試點(diǎn)改革之后，改革經(jīng)驗(yàn)又相繼推廣至其他學(xué)校。高校校辦企業(yè)改制正式拉開帷幕。

改革主要解決的，是將學(xué)校與校辦企業(yè)分離。監(jiān)管上，將校辦企業(yè)納入國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，管理上，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，學(xué)校逐步不再插手企業(yè)的經(jīng)營管理。讓學(xué)?；貧w教育本位，專心辦學(xué)搞科研；企業(yè)回歸市場主體，專心經(jīng)商賺錢，二者各司其職。

分離的方法，一是成立資產(chǎn)管理公司或產(chǎn)業(yè)管理辦公室代學(xué)校管理旗下所有校辦企業(yè)，大學(xué)則不再持有任何一家企業(yè)的股權(quán)，安心辦學(xué)。二是禁止學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)校企業(yè)中兼職，防止貪腐、侵吞國有資產(chǎn)、企業(yè)經(jīng)營不善的問題。三是在人事任免方面，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》中規(guī)定，高校校辦企業(yè)的管理層理應(yīng)由政府國資監(jiān)管部門任命或選聘，對高校的人事任免權(quán)加以限制。四是明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使校辦企業(yè)成為承擔(dān)有限責(zé)任、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，并對國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。五是引入國資或其他社會資本注入校辦企業(yè)，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)混合所有制改革，能夠獨(dú)立經(jīng)營。

在產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)劃分不清、學(xué)校投資賬面金額與企業(yè)的實(shí)收資本賬面金額不符等問題方面，2018 年 5 月 11 日，中央全面深化改革委員會審議通過了《高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見》，要求對高校所屬企業(yè)進(jìn)行全面清理和規(guī)范。對高校所屬企業(yè)進(jìn)行全面清理規(guī)范，理清產(chǎn)權(quán)和責(zé)任關(guān)系。

改革的最終目的，是讓高校專心辦教育、科研、教學(xué)等主業(yè)，讓作為國有資產(chǎn)一部分的校辦企業(yè)建立現(xiàn)代公司管理制度，朝著健康良性的方向發(fā)展。根據(jù)教育部發(fā)布的文件，高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革要在 2018 年先行試點(diǎn)，2020 年全面推廣，2022 年底前完成改革。這一輪的最終改革效果如何，校辦企業(yè)能否將其自身的問題一一根治，我們拭目以待。

參考資料：

[1]蘇竣,徐磊,眭紀(jì)剛.游離在大學(xué)和社會之間:中國大學(xué)上市公司研究[J].科學(xué)學(xué)研究,2014,32(07):1029-1036+1051.

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[3]校辦企業(yè)成高校反腐重災(zāi)區(qū)納入國資監(jiān)管體系能否一勞永逸？經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，2018-05-19

[4]A股高校系公司洗牌：先行試點(diǎn)校企年內(nèi)完成改革，證券時報(bào)·e公司，2019-7-25

[5]加速高校企業(yè)的社會化進(jìn)程，人民政協(xié)網(wǎng)，2020-5-26

[6]校辦產(chǎn)業(yè)的高科技迷途，南風(fēng)窗，2005-10-31

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“黑板洞察”（ID：heibandongcha），作者周榮旺。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。