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最早，家里有個先生，一個民辦學校就開起來了。現(xiàn)在隨著時代變遷，民辦學校申請流程被拉長，申請條件愈發(fā)嚴苛。根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2020 年民辦學校出現(xiàn)了 20 年以來的首次縮減，難以為繼的教培機構(gòu)數(shù)量同樣不計其數(shù)。作為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，民辦教育此時正在經(jīng)歷什么？民辦學校和教培機構(gòu)之間又有哪些聯(lián)系？

民辦教育曲折開場

舊時私人所辦的學校被稱為私塾，后稱為學堂。新中國成立之前，民辦教育在我國擔任著較重角色。1952 年，中央政府提出辦學指示，要求將所有的私立中小學轉(zhuǎn)為公立學校，中國私立教育因此在歷史舞臺中消退了一段時間。

直到 1992 年，中國共產(chǎn)黨第十四次大會上指出，“鼓勵多渠道、多形式社會集資辦學和民間辦學，改變國家包辦教育的做法。”次年，中共中央、國務院頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，規(guī)定改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的體制。中國出現(xiàn)了改革開放后第一批私立學校。除此前存在的民辦學歷教育外，民辦教育推進到中、高等職業(yè)教育和職業(yè)培訓領(lǐng)域。

1997 年，《社會力量辦學條例》實施；1998 年，民辦教育立法工作開始；2002 年，《民辦教育促進法》頒布……民辦教育發(fā)展逐步進入規(guī)范化快速發(fā)展階段，江浙一帶等個體經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)發(fā)展更為迅速。但與此同時，國家開始著力發(fā)展公辦教育，公辦學校教師待遇得到明顯改善，民辦學校吸引力逐漸喪失，相應生源開始減弱。

轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在 2011 年，從中央到地方開始重新重視民辦教育，教育部著手清理不利于民辦教育的歧視性政策，出臺《教育部關(guān)于鼓勵和引導民間資金進入教育領(lǐng)域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，健全以政府投入為主，多渠道籌措經(jīng)費的教育投入體制。部分地區(qū)還為在校生及任教老師發(fā)放補貼。民辦教師與公辦教師待遇逐漸平衡，公辦學校教師到民辦學校支教，還可保留原有的身份、檔案。公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦學校。明確民辦教育是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分。

民辦學?！半y辦”

以 2002 年《民辦教育促進法》的通過為標志，一定程度上反映了新時代民辦教育的受教育者的關(guān)注重點已從傳統(tǒng)的對民辦教育在量上的需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷|(zhì)的追求。民辦學校申請設立門檻相應增高。

根據(jù)《北京市中小學校辦學條件標準細則》（小學部分）所示，對于小學文理學學習、藝術(shù)、體育與健康、綜合實踐活動、現(xiàn)代教育技術(shù)、圖書配置等硬件設施建設均有要求。僅小學科學教學設備配置標準就有 167 項，最少數(shù)量需達到 1736 個。舉辦者前期投入增加，且其在籌備設立期內(nèi)不得招生，但是教師、場地、該有的硬件設施一樣都不能少。

提交 11 大項資料只是申請設立民辦學校的第一步。一般情況下，申請審查時間在 45 個工作日。民辦學校除要提交上述材料外，還需要到各部門進行備案，如民辦學校決策機構(gòu)組成人員備案、民辦學校學籍和教學管理制度備案、民辦高校招生簡章和廣告?zhèn)浒傅鹊?。申請通過后會下發(fā)民辦學校辦學許可證和民辦學校正式設立批準書。

民辦學校繁瑣的籌備和審批流程，一定程度上改變了其粗放式增長的趨勢，逐漸實現(xiàn)了“良幣驅(qū)逐劣幣”，規(guī)范了市場秩序，有效減少民辦學校跑路情況發(fā)生。伴隨著資本加碼入場，民辦學校教育質(zhì)量得到提升，尤其是在中小學階段，能夠吸引清北等名校畢業(yè)生加入，也時有公辦學校教師被高薪挖走。

教培機構(gòu)是民辦學校，但不能被稱之為學校

《民辦教育促進法》第六十五條指出，“本法所稱的民辦學校包括依法舉辦的其他民辦教育機構(gòu)”。民辦學校包括實施學歷教育、學前教育、自學考試助學、其他文化教育的民辦學校及民辦教育機構(gòu)，以及實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能培訓的民辦學校及民辦教育機構(gòu)。

但政策定義之間存在錯位，作為“其他教育機構(gòu)”的教培機構(gòu)，卻沒有被全部統(tǒng)計在年度全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報中的教育機構(gòu)內(nèi)（如 2020 年教育培訓機構(gòu)已經(jīng)超過 23 萬，但公報顯示全國各級各類民辦學校共 18.7 萬所）。且大眾普遍認為民辦學校與教培機構(gòu)存在區(qū)別。

同時細讀《北京市民辦教育培訓機構(gòu)辦學標準(暫行)》后，我們發(fā)現(xiàn)，民辦教育培訓機構(gòu)具體申辦條件與民辦教育學校有細微差距。教育培訓機構(gòu)無需如上述中小學設立標準一樣，做到“面面俱到”。但其對教育培訓機構(gòu)負責人學歷情況、經(jīng)費保障等方面要求更加細致規(guī)范，嚴防中小型教培機構(gòu)“跑路”情況發(fā)生。

未經(jīng)批準，民辦教育培訓機構(gòu)名稱中也不得含有“大學”“學院”“學?！薄案咧小薄坝變簣@”等可能對公眾造成誤解或者引發(fā)歧義的內(nèi)容和文字。民辦學校的實際定義隨著約定俗成的習慣而產(chǎn)生了具體變化。

義務教育是公益事業(yè)，民辦教育不能例外

如果從“民辦教育是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分”這一整體角度看，那么近期義務教育階段的學科類校外培訓機構(gòu)實施“營轉(zhuǎn)非”工作也有跡可循。早在 2016 年，我國就提出禁止舉辦營利性的義務教育民辦學校。義務教育是公益事業(yè)。國家出資舉辦義務教育，如果營利性義務教育民辦學校通過辦學獲得營利的同時，還在享受國家財政資金支持，不符合社會公平的原則。

值得注意的是，時任教育部副部長朱之文曾明確表示，目前我們國家已經(jīng)審批設立的民辦義務教育學校沒有一所是營利性的，即使是收取較高學費的民辦中小學也不是營利性的。曾經(jīng)的“禁止審批”與如今的“營轉(zhuǎn)非”，工作實施難度顯然不在一個量級。作為官方意義上的“民辦學?！?，教培機構(gòu)應該預想到“營轉(zhuǎn)非”是義務教育階段教學必經(jīng)之路。但發(fā)展迅猛的校外培訓機構(gòu)早已獨樹一幟。

規(guī)范“公參民”亦有跡可循

9 月 1 日起，新修訂的《民辦教育促進法》實施，規(guī)范“公參民”學校工作。規(guī)定實施義務教育的公辦學校不得舉辦或參與舉辦民辦學校，其他公辦學校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學校。要將公辦、民辦教育做出明顯劃分，保證國家教育體系統(tǒng)一性，穩(wěn)固公辦教育資源。

一般情況下，“公參民”學校都為“有余力”的公辦學校開展，或有較高知名度、或有優(yōu)質(zhì)的教學資源。公辦學校教師流動到民辦學校，雖然保證了民辦學校的教學質(zhì)量，但也在一定程度上造成了公辦學校教學資源稀釋。

規(guī)范“公參民”后，民辦學校有三條路走。一是符合“六獨立”要求（即獨立法人資格、校園校舍及設備、專任教師隊伍、財會核算、招生、畢業(yè)證發(fā)放），可獨立舉辦民辦學校；二是轉(zhuǎn)為公辦學校；三是終止辦學。

對于教育培訓機構(gòu)而言，能夠和公辦名校牽扯上關(guān)系的，也就是在校老師加入云云。六年前，教育部曾出臺《嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的規(guī)定》，同樣也是在防治公辦教育資源流失，切斷學校與教育培訓機構(gòu)之間的“聯(lián)系”。

結(jié)語

1997 年開始，民辦教育規(guī)范道阻且長。如今，教培機構(gòu)的官方稱呼為校外培訓機構(gòu)，教育部試圖通過“校外”二字，將培訓機構(gòu)和民辦學校區(qū)分開來。已經(jīng)形成自身品牌的民辦學校也不再需要公辦力量參與辦學。校外培訓機構(gòu)、民辦學校與公辦學校之間劃分越來越明顯。但三者在義務教育階段又同時受《義務教育法》制約，校外培訓機構(gòu)還屬民辦教育范疇，所以無論是近期校外培訓機構(gòu)“營轉(zhuǎn)非”還是規(guī)范“公參民”學校，均有跡可循，只不過是遲來了幾年。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“黑板洞察”（ID：heibandongcha），作者張雪玲。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。