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北大與“寧德北大培文學(xué)?！钡墓诿L(fēng)波持續(xù)發(fā)酵，既表明“公參民”確已走到盡頭，也揭開了清退“公參民”過程中存在的種種復(fù)雜問題。

“公參民”模式為何而來(lái)？帶來(lái)了哪些影響？“公參民”大規(guī)模改革退潮后，出現(xiàn)的這些問題又將如何解決？

“公參民”與“公參名”

近日，北京大學(xué)出現(xiàn)“冠名校名”的相關(guān)糾紛，2018年3月及2021年8月，北京大學(xué)先后發(fā)函至寧德市教育局和寧德市政府，稱當(dāng)?shù)亍皩幍卤贝笈辔膶W(xué)?！钡拿Q中包含北大校名簡(jiǎn)稱，且未經(jīng)該校授權(quán)，商請(qǐng)予以規(guī)范、更名。

該校則表示對(duì)“北大培文”有合法授權(quán)，學(xué)校由蕉城區(qū)人民政府、北大培文教育文化產(chǎn)業(yè)(北京)有限公司、陽(yáng)光博雅教育投資(北京)有限公司合作創(chuàng)辦，是一所以“PPP”方式建設(shè)的公建民辦學(xué)校。

據(jù)中新網(wǎng)報(bào)道，陽(yáng)光博雅教育投資(北京)有限公司與北大培文教育文化產(chǎn)業(yè)(北京)有限公司簽署了兩份協(xié)議，其中提到，合作項(xiàng)目學(xué)校名稱為“寧德市北大培文學(xué)?！?；合作目標(biāo)及辦學(xué)目標(biāo)包括“整合北大教育資源”“有效引進(jìn)北京大學(xué)先進(jìn)教育理念和科學(xué)管理辦法”等。

知情人士稱，正是這兩份協(xié)議所承諾的內(nèi)容才使“中國(guó)建筑第五工程局有限公司與福建陽(yáng)光集團(tuán)有限公司”在北山西林學(xué)校項(xiàng)目公開進(jìn)行PPP聯(lián)合體招標(biāo)時(shí)中標(biāo)。

寧德北大培文學(xué)校2018年招生手冊(cè)

該校官網(wǎng)介紹中也有“傳承‘愛國(guó)進(jìn)步、兼容并包’的北大文化、‘敢為先、常為新’的北大精神”“傳承北大精神”等內(nèi)容，并用于招生，有家長(zhǎng)表示小學(xué)一年費(fèi)用為3.6萬(wàn)，學(xué)費(fèi)較高，但沖著北大的教育資源，覺得很值，可見“冠名校名”所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)和利益。

對(duì)于一所“冠名校名”的學(xué)校來(lái)說(shuō)，名校牌子就是投標(biāo)、招生、收費(fèi)的“活招牌”。

無(wú)獨(dú)有偶。

今年5月，北京師范大學(xué)原黨委書記劉川生主動(dòng)投案，有媒體報(bào)道，其任職北師大黨委書記期間，通過“北師大”的牌子，在各地興辦分園、分校等斂財(cái)，數(shù)額巨大。

這種“帶帽”北師大的私立學(xué)校，與學(xué)校也許關(guān)系并不大，但卻受到了各地家長(zhǎng)們的追捧，學(xué)校周邊的“學(xué)區(qū)房”更是出現(xiàn)一房難求的局面，“公參民”也變成“公參名”。

“公參民”學(xué)校的辦學(xué)模式興起于21世紀(jì)，開辦這類學(xué)校的主要目的是為了擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，這樣的模式既緩解了各地政府的財(cái)政壓力，又滿足了家長(zhǎng)們想要上好學(xué)校的需求。一時(shí)間，學(xué)生有學(xué)上，學(xué)校有錢收，政府也解決了教育資源不足的問題，各方都皆大歡喜。

但“公參民”模式在促進(jìn)教育多樣化的同時(shí)，也誘發(fā)不少矛盾。

長(zhǎng)期以來(lái)，不少名校背景的此類學(xué)校以優(yōu)勢(shì)教育資源吸引學(xué)生，通過民辦校擇校成為升學(xué)熱門選擇，一些公辦校也將民辦校作為跨區(qū)掐尖選材的重要途徑，客觀上導(dǎo)致了優(yōu)質(zhì)教育資源的封閉和有償使用，損害了教育資源的公平性，加重了人民群眾的教育負(fù)擔(dān)，也加劇了教育焦慮，影響了教育生態(tài)。

尤其是隨著“公參民”的發(fā)展，一些民辦學(xué)校顯然已經(jīng)不是在做教育，與本部公辦學(xué)校并沒有多大關(guān)系，而是打著教育的幌子，戴著公辦學(xué)校名校的帽子，開始斂財(cái)。

“公參民”的模式也逐漸轉(zhuǎn)變成為“政府+房地產(chǎn)+名校”的模式，政府出政策，名校出牌子，地產(chǎn)商建學(xué)校，以教育的名義，賣房子。

通過名校招牌吸引優(yōu)質(zhì)生源，通過砸錢出升學(xué)率，短短幾年，“公參民”的民辦學(xué)校就可以在當(dāng)?shù)芈暶o起，自然周邊的房?jī)r(jià)也就水漲船高了。

中國(guó)人民大學(xué)教授、民進(jìn)中央教育委員會(huì)副主任程方平認(rèn)為，與房地產(chǎn)相勾連的辦學(xué)模式，反映出教育產(chǎn)業(yè)化存在問題，“這其實(shí)就是轉(zhuǎn)嫁，政府不愿意花錢，最后都轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上?！?/p>

“公參民”規(guī)范早已開始

5月14號(hào)，修訂后的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》正式稿公布，將于2021年9月1日起施行。7月，教育部等八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》。

將“公參民”學(xué)校中具有四種情形的，將轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校（民轉(zhuǎn)公最新進(jìn)展！教育部：8月底前完成公參民學(xué)校摸底排查！上海已有民辦實(shí)行"政府購(gòu)買"！）；符合“六獨(dú)立”要求，可繼續(xù)辦民辦學(xué)校；辦學(xué)條件不符合“六獨(dú)立”要求，但限期可整改到位的，也可繼續(xù)辦民辦學(xué)校；辦學(xué)條件不符合“六獨(dú)立”要求，且限期整改不到位無(wú)法繼續(xù)辦學(xué)，可視情況將其轉(zhuǎn)為公辦學(xué)?；蚪K止辦學(xué)。

同時(shí)要求，各地要因地制宜、審慎推進(jìn)，一省一方案，力爭(zhēng)用兩年左右時(shí)間，理順體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

該通知對(duì)象明晰，要求明確，且給出了具體過渡時(shí)間，“公參民”開始大刀闊斧地進(jìn)行改革，但“公參民”模式的弊病并不是現(xiàn)在才開始顯現(xiàn)，它的規(guī)范也不是現(xiàn)在開始的。

2009年，太原市政府印發(fā)《清理規(guī)范義務(wù)教育階段公辦學(xué)校舉辦或參與舉辦民辦學(xué)校的實(shí)施意見》，太原市將集中清理義務(wù)教育階段“公參民”辦學(xué)。符合獨(dú)立法人、財(cái)務(wù)、校園、招生四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的“公參民”學(xué)校，可轉(zhuǎn)成民辦性質(zhì)學(xué)校繼續(xù)辦學(xué)；不符合上述標(biāo)準(zhǔn)的，停止辦學(xué)。

當(dāng)年，太原市20所“公辦學(xué)校參與舉辦的民辦初中學(xué)?！敝?，11所停止招生。

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今年，太原市五育中學(xué)等9所公參民學(xué)校也將轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校，并設(shè)立有過渡期。

2010年秋季，武漢市公參民學(xué)校數(shù)量占全市義務(wù)段普通中小學(xué)的2.3%，在校生占全市義務(wù)段普通中小學(xué)的5.7%。

2010年底，武漢市啟動(dòng)了進(jìn)一步清理規(guī)范公參民學(xué)校工作，將現(xiàn)有的22所公參民學(xué)校中11所退回公辦學(xué)校，不再招收擇校生、收取擇校費(fèi)，由各區(qū)按照公辦學(xué)校的辦學(xué)條件核定下達(dá)年度招生計(jì)劃。另外11所公參民學(xué)校則規(guī)范為民辦學(xué)校，由各區(qū)根據(jù)其辦學(xué)條件和生源狀況核定辦學(xué)規(guī)模。

今年，一初慧泉中學(xué)（金雅校區(qū)）也恢復(fù)公辦實(shí)施對(duì)口招生，而武漢一初慧泉中學(xué)（前進(jìn)校區(qū)）仍為“公參民”學(xué)校。

2015年，長(zhǎng)春市教育局發(fā)布“長(zhǎng)春市教育局關(guān)于東北師范大學(xué)附屬中學(xué)、小學(xué)辦學(xué)意見函”，明確東北師范大學(xué)第二附屬小學(xué)、東北師大附中明珠學(xué)校已開始實(shí)施退回公辦方案，正式拉開了長(zhǎng)春“公參民”學(xué)校退公的大幕。此后，長(zhǎng)春多所“公參民”學(xué)校確認(rèn)“民轉(zhuǎn)公”。

“公參民”學(xué)校何去何從？

在各地以往的“公參民”學(xué)校案例中，均如今年的政策所言：一類為由民辦學(xué)校退回公辦學(xué)校，以公辦學(xué)校向社會(huì)招生，收取學(xué)費(fèi)，從目前看來(lái)，該類占絕大多數(shù)；另一類則與公辦學(xué)校完全脫鉤，獨(dú)立辦學(xué)；最后一類是，終止辦學(xué)。

在重慶地區(qū)，轉(zhuǎn)為公辦和獨(dú)立辦學(xué)的案例并存。

今年4月，渝北區(qū)、北碚區(qū)、九龍坡區(qū)、沙坪壩區(qū)等多區(qū)政府紛紛在網(wǎng)上公示“公參民”學(xué)校整頓最新進(jìn)展。

渝北區(qū)明確：到2021年12月確保全區(qū)10所“公參民”學(xué)校清理整頓工作取得階段性成效，到2023年6月全面完成“公參民”學(xué)校綜合整治。

九龍坡區(qū)擬將育才成功學(xué)校等3所“公參民”學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)為公辦學(xué)校，并落實(shí)到責(zé)任人，扎實(shí)推進(jìn)“公參民”整改工作。

巴南區(qū)擬將全善學(xué)校和融匯清華中學(xué)轉(zhuǎn)為公辦，另六所民辦學(xué)校則按照六獨(dú)立要求整改脫鉤。包括：史迪威外國(guó)語(yǔ)、德普、樹人、巴南育才、巴南巴蜀全部都獨(dú)立脫鉤，意味著獨(dú)立后和直屬院校將沒有關(guān)系。

同在西南地區(qū)的四川省也陸續(xù)傳出“公參民”學(xué)校規(guī)范信息，但更多的是與公辦學(xué)校脫鉤，獨(dú)立辦學(xué)。

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成都七中實(shí)驗(yàn)學(xué)校明確將在2023年更名為“冠城實(shí)驗(yàn)學(xué)?！?，與成都七中脫鉤。成都七中嘉祥外國(guó)語(yǔ)學(xué)校更換為“嘉祥外國(guó)語(yǔ)學(xué)校”，去掉了“七中”字樣。今年剛剛開辦的“綿陽(yáng)中學(xué)英才實(shí)驗(yàn)學(xué)校”更名為“潤(rùn)禾實(shí)驗(yàn)高中”，從名字上，與“綿陽(yáng)中學(xué)”和“綿陽(yáng)中學(xué)英才學(xué)校”完全脫鉤，并更變辦學(xué)層次為普通高中。

改革后，“公參民”的這些問題如何解決？

隨著政策的公布，存在20余年的“公參民”模式即將落下帷幕，但過渡時(shí)期，將給學(xué)校、老師、家長(zhǎng)、學(xué)生帶來(lái)怎樣的影響？校名、招生、師資問題又將如何解決？

一是校名。“公參民”學(xué)校中“脫公”獨(dú)立辦學(xué)的學(xué)校，校名也將與公辦學(xué)校脫鉤，可以選擇去掉校名中名校相關(guān)字樣，也可以選擇完全更名，如四川省的幾所“脫公”獨(dú)立學(xué)校。“民轉(zhuǎn)公”的學(xué)校，如重慶的“民轉(zhuǎn)公”學(xué)校則保持現(xiàn)有名稱不變，未來(lái)是否變更未做說(shuō)明。

二是招生。“民轉(zhuǎn)公”學(xué)校需要按公辦學(xué)校要求進(jìn)行招生，如劃片招生（對(duì)口招生）和搖號(hào)錄取。但過渡時(shí)期，各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，也有特殊安排，如重慶江北、南岸、九龍坡、大渡口四區(qū)，都是優(yōu)先招收與樓盤簽訂有入學(xué)協(xié)議的業(yè)主子女，剩余學(xué)位則通過搖號(hào)等方式進(jìn)行錄取。

三是學(xué)費(fèi)。民辦學(xué)校一般學(xué)費(fèi)偏高，一學(xué)期上萬(wàn)學(xué)費(fèi)，轉(zhuǎn)為公辦后，將取消“擇校費(fèi)”，按照公辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

四是師資。由地方政府支持的“公參民”學(xué)校往往會(huì)有一部分公辦學(xué)校有編制的“名師”或“高級(jí)”、“特級(jí)”教師在校任教，以提升學(xué)校名氣，吸引優(yōu)質(zhì)生源，同時(shí)提升學(xué)校升學(xué)率，這部分“優(yōu)質(zhì)教育資源”何去何從也是老師本人和家長(zhǎng)所關(guān)注的。

根據(jù)江北區(qū)政府對(duì)魯能巴蜀中學(xué)與巴蜀中學(xué)脫鉤的回復(fù)中：2年過渡期內(nèi)，保持學(xué)?，F(xiàn)有待遇不變，過渡期后，可根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要、教師個(gè)人意愿進(jìn)行選擇，回到渝中區(qū)或者留在江北區(qū)。

如今，各地“公參民”學(xué)校陸續(xù)開始改革，有些地區(qū)以“民轉(zhuǎn)公”形式為主，有些地區(qū)則獨(dú)立學(xué)校更多，但都在向著既定的目標(biāo)前行。

再加上《民促法實(shí)施條例》公布后，各地紛紛調(diào)整民辦義務(wù)教育的比例，部分省份明確將義務(wù)教育階段民辦學(xué)校在校生人數(shù)縮減到5%以下，公辦學(xué)校的優(yōu)勢(shì)地位已然奠定，公辦學(xué)校中名校的含金量也將進(jìn)一步提升。

來(lái)源：中新網(wǎng)、華商報(bào)、陽(yáng)光重慶、武漢升學(xué)大百科、太原日?qǐng)?bào)、太原市小升初等

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“ischooledu”（ID：Ischool_edu），作者鄧沙沙，編輯張冰愛。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。