圖片來源：視覺中國

《民促法實施條例》正式發(fā)布后，四川、湖南等多地教育部門貫徹學習條例精神，分別發(fā)文調(diào)整民辦義務教育比例，個別省份明確表示2022年要將義務教育階段民辦學校在校生人數(shù)縮減到5%以下。

那么當前民辦教育到底在教育行業(yè)占了多少比重？各省市民辦義務教育學校學生所占比重都有多少？5%的紅線對民辦學校究竟有哪些影響？本期國際學校在線【i數(shù)讀】欄目對此進行了統(tǒng)計分析，帶大家盤點當前各地民辦義務教育的“家底”，為更好理解政策影響提供參考。

為何要提出5%的紅線

義務教育階段民辦教育規(guī)模的縮減是勢在必行，為何要提出5%的縮減線呢？當然與目前國內(nèi)民辦教育的發(fā)展現(xiàn)狀有關。

全國民辦教育較高的占有率和一些地方居高不下的民辦學校比例引發(fā)了諸多的社會問題，而且民辦學校的比重甚至逐年上升，這對社會的發(fā)展產(chǎn)生了很多負面影響。

全國民辦教育發(fā)展概況

各地由于社會發(fā)展情況不同，民辦教育的發(fā)展也不盡相同，綜合全國民辦教育的情況來看，民辦學校數(shù)量和在校生人數(shù)的比例不算低。

從上圖中可以看出，2015——2019年，全國民辦學校數(shù)量逐年增加，由2015年的16.3萬所增加到2019年的19.2萬所，民辦學校數(shù)量增加了2.9萬所，增長比例為17.79%；幼兒園數(shù)量由14.6萬所增加到2019年的17.3萬所，增加了2.7萬所，增長比例為18.49%。

2015——2019年，全國民辦小學數(shù)量由5859所增加到6228所，增長比例為6.3%；全國民辦初中數(shù)量由4876所增加到5793所，增長比例為18.8%；全國民辦高中數(shù)量由2585所增加到3427所，增長比例為32.6%。

從近年來民辦學校數(shù)量的變化上來看，高中階段學校的增長速度最快，增長比例為32.6%；其次是初中學段學校，增長比例為18.8%；幼兒園學段學校增長速度略低于初中學段，增長比例為18.49%；小學階段學校增長速度最慢，增長比例為6.3%。

2015--2019年，義務教育階段民辦學校數(shù)量和在校生數(shù)量在逐年增加，二者在義務教育階段學校和學生數(shù)量中的比例變化呈正比。

義務教育階段的學校數(shù)量由2015年的4.42%占比增加到2019年5.64%的占比，義務教育階段民辦學校在校生數(shù)量在全部義務教育階段學生數(shù)量總數(shù)的比重由2015年的8.69%增加到2019年的10.60%。

可以清晰地看出，2015-2017年，義務教育階段民辦學校數(shù)量在全部義務教育階段學?？倲?shù)中的比重曲線較為陡峭，2018年之后曲線相比之前逐漸變緩，比重增加幅度也由前兩年的每年0.4%左右減少到每年0.2%左右。

但是，義務教育階段民辦學校的在校生數(shù)量在全部義務教育階段學生總數(shù)中的比重維持穩(wěn)定增長，每年的增長在4%左右。

發(fā)生上述變化的主要原因，離不開2018年《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例(修訂草案)(送審稿)》的發(fā)布。

和今年《民促法實施條例》發(fā)布后的狀況相似，民辦義務教育階段學校也不同程度受到了沖擊，政策釋放的信號讓一些民辦教育的舉辦者轉(zhuǎn)換了賽道，這就造成了全國民辦學校的數(shù)量增長幅度降低，但是在校生數(shù)量增長幅度卻沒有降低的局面。

地方民辦教育發(fā)展概況

從地方民辦學校的比重似乎更能說明問題，具體到民辦學校排名靠前的浙江省，義務教育階段民辦學校數(shù)量和占有率變化也不斷變化。

2015——2019年，浙江省初中民辦學校數(shù)量逐年增加，由2015年的220所增加到2019年的273所，2020年較上一年有所下降，學校數(shù)量為66所；

浙江省小學民辦學校數(shù)量總體來看有所下降，從2015年的184所下降到2020年的174所，其中2015到2016年下降幅度最大，2016到2018年小學數(shù)量有所上升，2018到2020年，學校數(shù)量先下降后上升，總體維持不變。

與此同時，浙江省民辦學校所占全部學校的比重也發(fā)生了變化。

2016-2020年，民辦初中學校所占比重從15.65%下降到2020年的12.85%；

2015-2020年，小學民辦學?？傮w趨勢有所下降，但是下降幅度不大，穩(wěn)定維持在5%左右，符合民辦學校5%的限制線。

從上圖中可以看出，民辦學校比重較高的省份主要集中于華南、華北、華東、中原地區(qū)；

初中階段民辦學校比重明顯高于小學階段民辦學校；經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)民辦學校比重高于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)民辦學校比重；人口多的省份民辦學校比重高于人口少的省份。

從民辦學校學生人數(shù)在義務教育階段學校學生人數(shù)中的比重可以看出，廣東民辦教育非常發(fā)達，且小學階段和初中階段的民辦學校在校生人數(shù)所占比重均衡，主要是由于經(jīng)濟發(fā)達和人口眾多兩方面的因素導致民辦教育市場的活躍，與此類似的還有江浙滬。

河南、河北的民辦學校在校生人數(shù)所占義務教育階段學校在校生數(shù)量比重同樣較高，但是兩地的經(jīng)濟相比于江浙滬粵就遜色很多，為何兩地的民辦學校在校生比重仍然排名前列？

歸根結(jié)底是在于人口總量多、大學等高等教育資源匱乏，對于個人來說，河南河北兩地的人均教育資源特別少，這就給了民辦教育生根發(fā)芽的土壤。

總體來看，全國民辦小學在校生人數(shù)和全國民辦初中在校生人數(shù)所占比重平均數(shù)分別為6.12%和10.82%，均高于今年多地政策提出的5%的民辦學校限制比重。

所以，綜合全國和地方的民辦教育發(fā)展情況，義務教育階段民辦學校的數(shù)量和在校生人數(shù)比重不低，而且在逐年增加，這就與義務教育階段免費教育的國情背道而馳，現(xiàn)在提出5%的紅線也是大勢所趨。

5%的紅線對民辦學校影響如何

義務教育階段的民辦學校發(fā)展未來面臨諸多挑戰(zhàn)，必須要認識到這一形勢，拋棄一切不切實際的幻想和阿Q式的自我欺騙，認清現(xiàn)實、尋求轉(zhuǎn)變。

這樣說完全不是危言聳聽，今年出臺的一系列政策已經(jīng)能夠說明問題了，尤其是湖南、江蘇、四川等地教育部門發(fā)布的民辦義務教育階段在校生數(shù)量控制在5%以內(nèi)的政策，未來各地政府會緊隨其后。

例如前段時間，河南省周口市教育體育局召開會議指出以“嚴格控制增量，逐步消化存量”為總目標，全面啟動規(guī)范民辦義務教育專項工作，確保在2022年底全市民辦義務教育在校生規(guī)模占比控制在5%以內(nèi)目標。

緊接著，淮陽第一高級中學這所民辦示范中學便自愿捐贈，轉(zhuǎn)為公辦，算是打響了河南省嚴控5%民辦在校生指標的第一槍。

像河南這種民辦學校在校生比重小學和初中階段分別為16.32%，20.08%的省份已經(jīng)為其它比重靠前的省份做了示范，接下來“控制增量、消化存量”應該會成為眾多省份的行動指南。

“假民辦”“優(yōu)秀民辦”“低水平民辦”學校首當其沖

在“民辦初中、小學在校生人數(shù)占義務教育在校生總數(shù)的比例調(diào)減至5%以下”的政策之下，最先被轉(zhuǎn)為公辦的民辦學?？隙ㄊ沁@三類：

“假民辦”（多為公參民學校）、“優(yōu)秀民辦”（像淮陽第一高級中學這種教學質(zhì)量和升學成績都很好的民辦學校）、“低水平民辦”（大量基礎設施、教學水平和學費水平較低的民辦學校）。

為何這三類民辦學校會最先被轉(zhuǎn)為公辦學校？

首先，“假民辦”這類公參民學校最容易轉(zhuǎn)為公辦，因為這類學校本來就與公辦學校有著千絲萬縷的關系，收歸公有簡單有效，爭議較少。

其次，“優(yōu)秀民辦”學校也是被轉(zhuǎn)為公辦學校的對象，有著良好生源和教學水平的這類民辦學校一般都會起示范引領作用。

收歸公有既能提高當?shù)毓W校的教學水平，又能指引選擇民辦學校的家長回歸公有教育系統(tǒng)。

最后，“低水平民辦”學校也是轉(zhuǎn)為公辦的重點對象，這類學校充當著對當?shù)毓⒔逃Y源不足的補充。

選擇此類學校的家庭多數(shù)經(jīng)濟水平較低又得不到公立學校資源，將這類學校轉(zhuǎn)為公辦對學生、家長、老師等多方有利，爭議最小，滿意度最高。

現(xiàn)存國際化學校影響較小

從上圖可以看出，國際化學校在義務教育階段民辦學校中的占比較低。

其中，小學階段比重由2015年的5.89%上升到了2020年的8.64%，初中階段比重由2015年的7.98%上升到了2020年的10.31%，總體比重在民辦學校中并不是很高，在全部學校中比例更低。

國際化學校一般來說區(qū)別于普通民辦學校，其教育教學方式和昂貴的學費讓普通家庭望而卻步。

選擇這類學校的家庭，經(jīng)濟水平高是其必要條件，這類家庭選擇教育時并不會將學費等費用開銷放在第一位，差異化的教育是其選擇學校的重要原因。

所以國際化學校為這類群體提供了多樣化的教育產(chǎn)品，讓其有了更多選擇，這部分學校才可以算得上是真正意義上的公立教育的補充。

另外，國際化學校有一個明顯區(qū)別于普通民辦學校的點，那就是升學出口方向為國外。

相比于國內(nèi)普通民辦學校，由于出口方向不同，國際化學校幾乎不會搶奪公立學校的優(yōu)秀生源，更不會占用國內(nèi)升學資源與通道，還在一定程度上減輕了高考內(nèi)卷，這也決定了國際化學校不會像普通民辦學校一樣強制縮減。

但是，國際化學校作為民辦學校，政策對其仍然會有影響，至少在未來的審批設立上，可能會陷入停滯。

不過現(xiàn)存學校至少在轉(zhuǎn)為公辦學校的這點上不用擔心，在削減民辦學校到5%以下的形勢面前更不用擔心，只要還有5%的民辦學校比例，必然會有國際化學校的份額。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“ischooledu“（ID：Ischool_edu），作者Michael，編輯楊星。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。