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靴子終于落地。

5 月 14 日，修訂后的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》正式通過(guò)中國(guó)政府網(wǎng)公布，且將于 2021 年 9 月 1 日起施行。自 2002 年《民辦教育促進(jìn)法》出臺(tái)，已是 18 年之久。18 年間，先是 2004 年《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》出臺(tái)，后 2013 年民促法一修、2016 年民促法二修，并第一次明確教育機(jī)構(gòu)營(yíng)利性 / 非營(yíng)利性分類管理。而后，2018 年《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》三修，再到如今《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》正式稿（以下簡(jiǎn)稱民促法新條例）出臺(tái)。

這份具有劃時(shí)代意義的文件，就”公參民“、”關(guān)聯(lián)交易“、”辦學(xué)許可“等關(guān)鍵問(wèn)題作出表述表態(tài)，字字千鈞，意味著過(guò)往近二十年，民辦教育蓬勃乃至野蠻生長(zhǎng)的時(shí)代落幕，一個(gè)新的時(shí)代，就此開(kāi)啟。

民辦教育，公益時(shí)代開(kāi)啟

教育行業(yè)進(jìn)入政策頻發(fā)期，背后的根源是教育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加速。回溯中國(guó)教育法與教育產(chǎn)業(yè)化的來(lái)龍去脈可知，早在 1995 年的教育法便有明文規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)不允許盈利。后 1997 年《社會(huì)力量辦學(xué)條例出臺(tái)》，允許社會(huì)力量辦學(xué)，但不可以盈利為目的。后 2002 年民促法出臺(tái)，允許教育企業(yè)工商登記為實(shí)體法人，即允許教育企業(yè)取得合理回報(bào)，為教育企業(yè)上市之路奠定條件。直到 2016 年民促法修訂，承認(rèn)民辦教育企業(yè)可以登記為營(yíng)利性教育單位，掃除教育企業(yè)”非營(yíng)利性屬性“這一證券化的最大障礙，并釋放辦學(xué)許可證放寬信號(hào)，給素質(zhì)類、職業(yè)教育等教育機(jī)構(gòu)松綁。

凡此種種，皆因現(xiàn)有教育體系下，優(yōu)質(zhì)教育資源供給依然稀缺，公辦教育體系無(wú)法完全滿足社會(huì)各階層日益分層的教育消費(fèi)需求。因此，教育由事業(yè)逐漸變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)。然而，民辦教育的每一步發(fā)展都處于政策鐘擺之下，此中市場(chǎng)野蠻生長(zhǎng)、各類市場(chǎng)問(wèn)題集中爆發(fā)，由教育引發(fā)的各類社會(huì)熱點(diǎn)事件頻發(fā)。因而，教育行業(yè)的各賽道政策密集發(fā)布，是為規(guī)范行業(yè)發(fā)展，平衡教育的民生屬性和市場(chǎng)化趨勢(shì)。

此番，民促法新條例出臺(tái)，意味著民辦教育規(guī)范化和監(jiān)管趨嚴(yán)。作為一份提綱挈領(lǐng)的法律文件，過(guò)去民辦教育中沒(méi)有法律依據(jù)的監(jiān)管政策被進(jìn)一步在法律上明確，更意味著給各地教委或相關(guān)機(jī)構(gòu)如市場(chǎng)監(jiān)督管理局或許早已準(zhǔn)備好的一系列手段提供了法律依據(jù)。跨部門聯(lián)合執(zhí)法成為可行，一系列蓄勢(shì)待發(fā)的市場(chǎng)監(jiān)管手段將得以更順利地實(shí)施推進(jìn)。

未來(lái)，民辦教育將進(jìn)入怎樣的時(shí)代？題中之義，”公益“兩字。就在民促法新條例出臺(tái)前不久，5 月 7 日，圍繞減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，北京市委書記蔡奇到西城區(qū)、海淀區(qū)調(diào)研，并與北京一零一中學(xué)、北京市第八中學(xué)等中小學(xué)校長(zhǎng)及新東方、好未來(lái)、猿輔導(dǎo)、作業(yè)幫等校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代表座談。

蔡奇強(qiáng)調(diào)，”雙減“事關(guān)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)，事關(guān)人民群眾切身利益。北京要帶頭貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，把”雙減“作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓好，堅(jiān)持素質(zhì)教育，深化教育改革，多措并舉提升校內(nèi)教育教學(xué)質(zhì)量，豐富課后服務(wù)供給；加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持教育的公益屬性，成為社會(huì)主義教育的有益補(bǔ)充。

5 月 17 日，新華社主辦的《半月談》發(fā)布對(duì)此次民促法新修訂評(píng)論，亦明確表示，”新條例最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)民辦教育辦學(xué)也要堅(jiān)持公益性原則?！?；”教育應(yīng)公辦為主，民辦教育要堅(jiān)持公益性原則。“；”民辦教育應(yīng)當(dāng)是我國(guó)民生工程的一個(gè)重要組成部分，而不是資本操控者逐利教育的手段和工具?！埃弧眻?jiān)持公益性原則，將真正致力于發(fā)展教育的辦學(xué)者請(qǐng)進(jìn)來(lái)，將圈錢逐利者趕出去?！?/p>

民辦教育公益屬性之下，民促法新條例對(duì)教育行業(yè)各細(xì)分賽道影響如何？一一分說(shuō)。

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學(xué)前教育，普惠之地

早在民促法新條例之前，已有一系列政策對(duì)學(xué)前教育市場(chǎng)特別是幼教市場(chǎng)定向調(diào)控，即明確學(xué)前教育的民生屬性大于市場(chǎng)屬性，普惠和教育公平成為學(xué)前教育行業(yè)關(guān)鍵詞。

2010 年前，學(xué)前教育行業(yè)本不被關(guān)注，入園難是彼時(shí)熱點(diǎn)問(wèn)題。后在國(guó)家政策扶持和推動(dòng)下，2018 年幼兒園數(shù)量翻倍，達(dá)到 28 萬(wàn)所。后國(guó)家出臺(tái)社區(qū)配套幼兒園治理政策，要求各地方政府于2020年落實(shí) 80% 普惠園占比指標(biāo)，加上疫情影響，瞬間引發(fā)了學(xué)前教育行業(yè)危機(jī)。

而此次，民促法新條例在「雙減」的教育環(huán)境大趨勢(shì)下出臺(tái)，其中有關(guān)學(xué)前教育的具體細(xì)則，如「任何社會(huì)組織和個(gè)人不得通過(guò)兼并收購(gòu)、協(xié)議控制等方式控制實(shí)施學(xué)前教育的非營(yíng)利性民辦學(xué)?！箍芍^徹底堵死了學(xué)前教育證券化之路。

但不可否認(rèn)，在學(xué)前教育這一普惠之地，也孕育著一些產(chǎn)業(yè)化機(jī)會(huì)。陽(yáng)光雨露總裁郭丹認(rèn)為，當(dāng)前幼教行業(yè)存在資產(chǎn)難回收、資金鏈緊張、外債清還周期長(zhǎng)、幼教產(chǎn)能過(guò)剩等危機(jī)，行業(yè)困局加重，幼教行業(yè)從增量無(wú)爭(zhēng)市場(chǎng)演變?yōu)槭袌?chǎng)搶奪。從實(shí)業(yè)視角出發(fā)，期待「制度」紅利還為時(shí)尚早，「市場(chǎng)需求」也相對(duì)恒定，因此「金融工具」能夠較大程度帶來(lái)變量。金融周期帶來(lái)的行業(yè)整合和資產(chǎn)套利機(jī)會(huì)讓資產(chǎn)有可能借助托管擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)規(guī)模，同時(shí)帶來(lái)未來(lái)收益權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而再實(shí)現(xiàn)內(nèi)部改造和服務(wù)升級(jí)。

具體來(lái)說(shuō)，可分置幼兒園的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，架設(shè)總部 - 區(qū)域 - 學(xué)校的三級(jí)運(yùn)營(yíng)管理體系以實(shí)現(xiàn)同城適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以一年期學(xué)費(fèi)解決所有托管學(xué)校和區(qū)域的現(xiàn)金流、通過(guò)未來(lái)收益權(quán)融資，尋求產(chǎn)業(yè)中臺(tái)能力和一體化教育改善經(jīng)營(yíng)效能。

K9民辦學(xué)校，深度優(yōu)化

若論民促法新條例的一大亮點(diǎn)或重點(diǎn)，便在于其對(duì)義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校（簡(jiǎn)稱 K9 民辦學(xué)校）增設(shè)了諸多限制性或禁止性條款。對(duì) K9 民辦學(xué)校的關(guān)聯(lián)交易、協(xié)議控制、兼并收購(gòu)、招生、教材等，民促法新條例的管控力度明顯加強(qiáng)，提出了詳細(xì)的規(guī)范要求。

管控之嚴(yán)格，條例之詳細(xì)，乃至浙江大學(xué)民辦教育研究中心主任吳華對(duì)多鯨表示，對(duì) K9 民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，堪稱”災(zāi)難“。具體來(lái)說(shuō)，民促法新條例新增規(guī)定”地方人民政府不得利用國(guó)有企業(yè)、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校?！?；細(xì)化規(guī)定”任何社會(huì)組織和個(gè)人不得通過(guò)兼并收購(gòu)、協(xié)議控制等方式控制實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校、實(shí)施學(xué)前教育的非營(yíng)利性民辦學(xué)校?！埃幻鞔_規(guī)定”實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得使用境外教材。“；并對(duì)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校關(guān)聯(lián)交易明確禁止并明晰法律責(zé)任，”實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易。其他民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易的，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公允的原則，合理定價(jià)、規(guī)范決策，不得損害國(guó)家利益、學(xué)校利益和師生權(quán)益?！胺N種管控之下，K9 民辦學(xué)校的收購(gòu)擴(kuò)張被阻斷，對(duì) VIE 架構(gòu)合法性帶來(lái)挑戰(zhàn)，行業(yè)進(jìn)入深度優(yōu)化及分化階段。

民促法新條例也給出了優(yōu)化方向。一來(lái)，新條例明確了所有的民辦學(xué)校，無(wú)論是營(yíng)利性還是非營(yíng)利性，舉辦者均可以變更；且刪除了非營(yíng)利性學(xué)校舉辦者變更時(shí)不得從變更中獲得收益的規(guī)定和”不得以牟利為目的“等措辭；二來(lái)，新條例明確鼓勵(lì)地方政府可與民辦學(xué)校簽訂協(xié)議，以購(gòu)買服務(wù)等方式，委托其承擔(dān)相應(yīng)教育任務(wù)。換言之，民辦 K9 學(xué)校有了多元化路徑，可在受托經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，在法律法規(guī)允許前提下，采用多種方式運(yùn)營(yíng)，如開(kāi)展政策鼓勵(lì)的課后服務(wù)、素質(zhì)教育服務(wù)等等。

值得注意的是，民促法新條例針對(duì) K9 民辦學(xué)校的諸多政策，雖嚴(yán)格，但留有實(shí)操?gòu)椥?。如”?shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易“這一條例，落地過(guò)程中恐有難題。戲謔來(lái)說(shuō)，一所 K9 民辦學(xué)校的校長(zhǎng)作為該學(xué)校的關(guān)鍵人物，給校長(zhǎng)發(fā)工資是否屬于關(guān)聯(lián)交易？可以預(yù)見(jiàn)，條例具體解釋權(quán)歸于地方政府，為保證學(xué)校正常運(yùn)營(yíng)，何為合理合法的關(guān)聯(lián)交易，會(huì)做出更細(xì)致的闡釋規(guī)定。

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K12校外培訓(xùn)，監(jiān)管趨嚴(yán)

作為歷來(lái)監(jiān)管的重中之重，此次民促法新條例直接涉及 K12 校外培訓(xùn)領(lǐng)域的新政，增量?jī)?nèi)容卻較少。背后核心問(wèn)題即校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否歸為民辦學(xué)校的范疇？民促法新條例是否適用于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)？此前 2018 年 8 月 22 日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院 80 號(hào)文），文件已經(jīng)有明確定義，即面向中小學(xué)生開(kāi)展非學(xué)歷教育活動(dòng)的機(jī)構(gòu)稱校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。此中伏筆，可見(jiàn)微知著。上海民辦教育研究所所長(zhǎng)董圣足亦對(duì)多鯨表示，民辦學(xué)校包含其他各類民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，且依民促法新條例第 67 條”本條例規(guī)定的支持與獎(jiǎng)勵(lì)措施適用于中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)“來(lái)看，民促法新條例同樣適用于中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。

”雙減“之下，針對(duì) K12 校外培訓(xùn)的各種整改措施逐步出臺(tái)，可歸納為”三限“，即”限時(shí)間“、”限數(shù)量“、”限價(jià)格“。以”限時(shí)間“為例，教育部已印發(fā)通知，明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于 20:30，不得以課前預(yù)習(xí)、課后鞏固、作業(yè)練習(xí)、微信群打卡等任何形式布置作業(yè)。激進(jìn)估算，對(duì)于周一到周五開(kāi)課且運(yùn)營(yíng)效率較高的教育機(jī)構(gòu)而言，不論學(xué)科教育或素質(zhì)教育，50% 收入瞬間銳減。

再結(jié)合蔡奇書記所強(qiáng)調(diào)的”加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持教育的公益屬性，成為社會(huì)主義教育的有益補(bǔ)充“，大膽設(shè)想 K12 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否有可能被進(jìn)一步界定成盈利性 / 非盈利性？而倘若 K12 校外培訓(xùn)的公益性對(duì)標(biāo)幼兒園，以 80% 幼兒園為非盈利普惠園的尺度去衡量，校外培訓(xùn)市場(chǎng)還會(huì)有多大？

并非危言聳聽(tīng)。雖然尚沒(méi)有明文規(guī)定，但多地方已經(jīng)停批學(xué)科類的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)。有不愿具名的行業(yè)人士對(duì)多鯨表示，某市已明確稱三年之內(nèi)，該市所有校外學(xué)科輔導(dǎo)培訓(xùn)班”必須消失“。教培行業(yè)從業(yè)者千萬(wàn)人，事關(guān)國(guó)計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定。新法規(guī)出臺(tái)，或許并非雷厲風(fēng)行、一步到位，而是春風(fēng)化雨、逐漸落地。在”保增長(zhǎng)、保就業(yè)“的大勢(shì)之下，每地方監(jiān)管執(zhí)行可能嚴(yán)寬不一。但不排除個(gè)別地區(qū)如全面停課的激進(jìn)舉措，會(huì)作為試點(diǎn)，試點(diǎn)之后，便是全國(guó)普及。

而除了直接的行政命令，監(jiān)管趨嚴(yán)之下，會(huì)有一大波 K12 學(xué)科輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)被自然淘汰。以北京 1 萬(wàn)多家 K12 學(xué)科輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)為例，目前已明確開(kāi)課的機(jī)構(gòu)僅僅 100 多家。在線教育機(jī)構(gòu)曾經(jīng)大肆投放的線下公交站牌廣告，已銷聲匿跡。線下教育機(jī)構(gòu)或關(guān)門大吉或門可羅雀，尤其主做線下一對(duì)一業(yè)務(wù)的店面，在高額房租壓力之下，又有幾家能扛下去？

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須要做出轉(zhuǎn)型。過(guò)去野蠻生長(zhǎng)的傳統(tǒng)做法，已經(jīng)沒(méi)有出路。一位 K12 行業(yè)的多年從業(yè)者對(duì)多鯨表示，”如果還按原來(lái)的路子走，基本看不到什么利好。除非換賽道，或者說(shuō)改變打法，比如做進(jìn)校。業(yè)內(nèi)很多人還沒(méi)有意識(shí)到，這次跟過(guò)去不一樣，真的不一樣?！?/p>

對(duì) K12 學(xué)科輔導(dǎo)這一監(jiān)管重地而言，不管線上還是線下，監(jiān)管舉措沒(méi)有最嚴(yán)只有更嚴(yán)，行業(yè)規(guī)模將被極大壓縮，是既定事實(shí)。國(guó)務(wù)院 80 號(hào)文已可管中窺豹，未來(lái)如何？且看不日出臺(tái)的專門「雙減」政策如何進(jìn)一步規(guī)范。

高等教育，并購(gòu)規(guī)范

以民促法新條例 68 條來(lái)看，目前監(jiān)管核心在于基礎(chǔ)教育，出臺(tái)政策也多圍繞義務(wù)教育階段，力求高質(zhì)量均衡。而高等教育，肩負(fù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重任，由此次民促法新條例來(lái)看，以鼓勵(lì)和規(guī)范為主。

具體來(lái)看，此前民促法有條文表示，實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)的不得通過(guò)兼并收購(gòu)、加盟連鎖、協(xié)議控制等方式控制非營(yíng)利性民辦學(xué)校，而此次民促法新條例修訂為”不得改變所舉辦或者實(shí)際控制的非營(yíng)利性民辦學(xué)校的性質(zhì)，直接或者間接取得辦學(xué)收益；也不得濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。任何社會(huì)組織和個(gè)人不得通過(guò)兼并收購(gòu)、協(xié)議控制等方式控制實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校、實(shí)施學(xué)前教育的非營(yíng)利性民辦學(xué)校?！?strong>意即監(jiān)管對(duì)象由非營(yíng)利學(xué)校改為 K9 民辦學(xué)校及實(shí)施學(xué)前教育的非營(yíng)利性民辦學(xué)校。

換言之，除 K9 民辦學(xué)校及非營(yíng)利性幼教外的其他民辦學(xué)校的關(guān)聯(lián)交易，在公開(kāi)、公平、公允的原則和不損害國(guó)家、學(xué)校、師生利益下可合法展開(kāi)。至此，對(duì)于高等教育階段是否會(huì)禁止關(guān)聯(lián)交易的擔(dān)憂不再。對(duì)高教高中收購(gòu)兼并、協(xié)議控制等行為的放開(kāi)，也有利于資產(chǎn)整合、規(guī)范并購(gòu)。此外，此次民促法新條例刪除了集團(tuán)化辦學(xué)的相關(guān)表述，高等教育可以名正言順地資本化，同樣對(duì)高教及高中帶來(lái)利好。

職業(yè)教育，黃金時(shí)代

如果論此次民促法新條例最為利好的賽道，非職業(yè)教育莫屬。此前，民促法送審稿中完全未提及民辦職業(yè)教育，而此次民促法新條例則明顯增加了多條關(guān)于職業(yè)教育的利好政策，如”實(shí)施職業(yè)教育的公辦學(xué)?？梢晕髽I(yè)的資本、技術(shù)、管理等要素，舉辦或者參與舉辦實(shí)施職業(yè)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)?！啊ⅰ眹?guó)家鼓勵(lì)企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式依法舉辦或者參與舉辦實(shí)施職業(yè)教育的民辦學(xué)?！?、對(duì)實(shí)施國(guó)家認(rèn)可的教育考試、職業(yè)資格考試和職業(yè)技能等級(jí)考試等考試的機(jī)構(gòu)，此前《送審稿》中規(guī)定”不得舉辦與其所實(shí)施的考試相關(guān)的民辦學(xué)?！梗诖舜蚊翊俜ㄐ聴l例中則變更為「舉辦或者參與舉辦與其所實(shí)施的考試相關(guān)的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定?！?/p>

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一言以蔽之，國(guó)家政策對(duì)職業(yè)教育的態(tài)度為幾乎全開(kāi)放。這次民促法新條例更是貫徹延續(xù)了國(guó)家有關(guān)發(fā)展職業(yè)教育的若干重要文件精神。當(dāng)國(guó)家允許職業(yè)教育多元投入、多渠道發(fā)展，可以獨(dú)資、合資、合作共同舉辦，可公辦、可民辦，可股份制、可混合所有制，意味著多方可以共同把職業(yè)教育的蛋糕做大。

而當(dāng)職普分流的趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)，以事實(shí)來(lái)看，便是未來(lái)一半中學(xué)生將上不了普高，去上職高?？深A(yù)見(jiàn)的是，國(guó)家政策將相應(yīng)調(diào)整，重普通教育輕職業(yè)教育的觀念將得以扭轉(zhuǎn)。政府后續(xù)將出臺(tái)更多利好職業(yè)教育的政策。職業(yè)教育這片廣袤的藍(lán)海，未來(lái)發(fā)展空間勢(shì)必巨大。

在線教育，辦學(xué)許可

此次民促法新條例出臺(tái)之前，監(jiān)管已是今年在線教育的主旋律。廣告投放、超前超綱教學(xué)、教師資質(zhì)審查、預(yù)收費(fèi)及價(jià)格限定、未成年人保護(hù)幾大方面相關(guān)政策均在收緊。在人民日?qǐng)?bào)連載的《四問(wèn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象》中更是直指：校外培訓(xùn)是做教育而不是做生意，不能套用商業(yè)邏輯，這是必須明確的一條底線。

在線教育急剎車的明顯趨勢(shì)之下，此次民促法新條例又圍繞辦學(xué)許可出臺(tái)新規(guī)，”利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實(shí)施教育活動(dòng)的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的辦學(xué)許可“短短數(shù)字，影響深遠(yuǎn)，意味著在線教育從過(guò)往的備案即可，到如今明確需行政審批。

培訓(xùn)行業(yè)最為關(guān)注的法律問(wèn)題之一便是資質(zhì)證照，包括核心的辦學(xué)許可證以及其他配套證照。而在線教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查要比線下復(fù)雜，按照此前法律規(guī)定，如果在線教育機(jī)構(gòu)有網(wǎng)站、APP，需要按照電信業(yè)務(wù)管理辦法進(jìn)行 IP 備案，如果要通過(guò)網(wǎng)站或者 APP 提供信息增值服務(wù)，可能還需要取得 ICP 許可證（即互聯(lián)網(wǎng)增值電信業(yè)務(wù)許可證）等，并且教育類 APP 還需要按照國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)到當(dāng)?shù)亟逃姓块T備案。除此，網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品還需要網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可。涉及到網(wǎng)上提供課件的下載服務(wù)還需要網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可等。如今，多種備案、許可證之外，再增辦學(xué)許可證，意味著針對(duì)教培機(jī)構(gòu)的”限數(shù)量“被進(jìn)一步貫徹落地。未來(lái)，政策恐將進(jìn)一步落實(shí)對(duì)在線教育的監(jiān)管，即增量實(shí)施管控、存量進(jìn)行調(diào)整、總量進(jìn)行限制。

不過(guò)實(shí)操落地過(guò)程中，適用于線下教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)許可的申請(qǐng)要求，如場(chǎng)地面積、師資要求等，并不適用于線上教育機(jī)構(gòu)。因而未來(lái)提供在線教育的民辦學(xué)校，尤其在線教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否要辦理特別的辦學(xué)許可證，尤其申請(qǐng)程序、審批機(jī)關(guān)的級(jí)別是否跟線下民辦教育的辦學(xué)許可證有所不同，尚需打上一個(gè)問(wèn)號(hào)。預(yù)測(cè)后續(xù)將有進(jìn)一步細(xì)則出臺(tái)闡釋前置審批。

除去證照方面，可預(yù)見(jiàn)的是，雙減大勢(shì)之下，圍繞在線教育的資金、廣告、內(nèi)容、師資等方面，恐有政策組合拳出臺(tái)予以規(guī)范。

自律、自治、守正、共贏

毫無(wú)疑問(wèn)，政府監(jiān)管是治理和規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為最直接、最有效的方式方法，也是唯一的最高指揮棒。此番政策頻發(fā)，究其根本，還在于現(xiàn)階段校外培訓(xùn)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制失靈，行業(yè)不自律、不自治，因而政府依法對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施及時(shí)、合理的監(jiān)督管理，力求監(jiān)管措施全面落地。有行業(yè)消息稱，目前教育部已在組建校外培訓(xùn)監(jiān)管司，之后各省便會(huì)成立校外培訓(xùn)監(jiān)管處，各地市以及各區(qū)縣成立校外培訓(xùn)監(jiān)管科，行政力量配備到位之后，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管恐又是一輪暴風(fēng)驟雨。

身處風(fēng)暴中心，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)究竟該如何自處？淺談兩點(diǎn)。一需守正，堅(jiān)持教育的公益屬性，堅(jiān)持作為社會(huì)主義教育的有益補(bǔ)充。需知，最有效的監(jiān)管手段不是政府所開(kāi)展的直接治理，而是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在政府文件落地和直接監(jiān)管之前，真正自查自糾、自律自治。只有當(dāng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)真正做到與國(guó)家政策同行、主動(dòng)擁抱監(jiān)管、不斷提高自治能力、協(xié)同校內(nèi)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的教育公平，才能在自主規(guī)范和主動(dòng)規(guī)范下贏得良性發(fā)展的空間。

二在共贏。如今國(guó)家雖然已從教師隊(duì)伍建設(shè)、資金支持、新增學(xué)校等多方面加大投入，但校內(nèi)教育供給仍嚴(yán)重不足，需要社會(huì)力量的參與。如下幾類產(chǎn)品或會(huì)伴隨著政策落地蓬勃發(fā)展：

一是素質(zhì)教育產(chǎn)品，主要涉及藝術(shù)類及課后三點(diǎn)半進(jìn)校產(chǎn)品。例如在線美術(shù)、鋼琴陪練、少兒編程等。這類產(chǎn)品可以補(bǔ)充公立校的教學(xué)內(nèi)容，有利于孩子全面的素養(yǎng)提升；

二是教育科技。目前整體來(lái)看，公立校內(nèi)的教育科技水平還有待提升，所以科創(chuàng)類企業(yè)及輔助公立校的在線技術(shù)平臺(tái)類企業(yè)的發(fā)展可以與公立校形成有效配合，提升國(guó)民整體教育技術(shù)水平；

三是以自主學(xué)習(xí)為主的模式。例如在線付費(fèi)自習(xí)室、在線繪本等模式，可作為孩子公立校之外延展性學(xué)習(xí)的選擇之一；

四是出海業(yè)務(wù)。在國(guó)內(nèi) K12 行業(yè)整改期間，海外在線漢語(yǔ)學(xué)習(xí)、甚至日韓地區(qū)的英語(yǔ)培訓(xùn)需求業(yè)務(wù)或會(huì)崛起；同時(shí)，出海業(yè)務(wù)更利好于沒(méi)有”本土化“限制的素質(zhì)教育企業(yè)。

當(dāng)下，現(xiàn)代教育的格局已發(fā)生了深刻變化，面對(duì)世界百年未有之大變局，民辦教育公益時(shí)代之下，教育供給側(cè)改革之中，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要找準(zhǔn)航向，貼近政策監(jiān)管的方向和要求，自律、自治、守正，以實(shí)現(xiàn)與校內(nèi)教育的共贏。

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