圖片來源：視覺中國(guó)

最早，家里有個(gè)先生，一個(gè)民辦學(xué)校就開起來了?，F(xiàn)在隨著時(shí)代變遷，民辦學(xué)校申請(qǐng)流程被拉長(zhǎng)，申請(qǐng)條件愈發(fā)嚴(yán)苛。根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2020 年民辦學(xué)校出現(xiàn)了 20 年以來的首次縮減，難以為繼的教培機(jī)構(gòu)數(shù)量同樣不計(jì)其數(shù)。作為社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，民辦教育此時(shí)正在經(jīng)歷什么？民辦學(xué)校和教培機(jī)構(gòu)之間又有哪些聯(lián)系？

民辦教育曲折開場(chǎng)

舊時(shí)私人所辦的學(xué)校被稱為私塾，后稱為學(xué)堂。新中國(guó)成立之前，民辦教育在我國(guó)擔(dān)任著較重角色。1952 年，中央政府提出辦學(xué)指示，要求將所有的私立中小學(xué)轉(zhuǎn)為公立學(xué)校，中國(guó)私立教育因此在歷史舞臺(tái)中消退了一段時(shí)間。

直到 1992 年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次大會(huì)上指出，“鼓勵(lì)多渠道、多形式社會(huì)集資辦學(xué)和民間辦學(xué)，改變國(guó)家包辦教育的做法?！贝文?，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，規(guī)定改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制。中國(guó)出現(xiàn)了改革開放后第一批私立學(xué)校。除此前存在的民辦學(xué)歷教育外，民辦教育推進(jìn)到中、高等職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域。

1997 年，《社會(huì)力量辦學(xué)條例》實(shí)施；1998 年，民辦教育立法工作開始；2002 年，《民辦教育促進(jìn)法》頒布……民辦教育發(fā)展逐步進(jìn)入規(guī)范化快速發(fā)展階段，江浙一帶等個(gè)體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)發(fā)展更為迅速。但與此同時(shí)，國(guó)家開始著力發(fā)展公辦教育，公辦學(xué)校教師待遇得到明顯改善，民辦學(xué)校吸引力逐漸喪失，相應(yīng)生源開始減弱。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在 2011 年，從中央到地方開始重新重視民辦教育，教育部著手清理不利于民辦教育的歧視性政策，出臺(tái)《教育部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》，健全以政府投入為主，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入體制。部分地區(qū)還為在校生及任教老師發(fā)放補(bǔ)貼。民辦教師與公辦教師待遇逐漸平衡，公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校支教，還可保留原有的身份、檔案。公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校。明確民辦教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分。

民辦學(xué)?！半y辦”

以 2002 年《民辦教育促進(jìn)法》的通過為標(biāo)志，一定程度上反映了新時(shí)代民辦教育的受教育者的關(guān)注重點(diǎn)已從傳統(tǒng)的對(duì)民辦教育在量上的需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)質(zhì)的追求。民辦學(xué)校申請(qǐng)?jiān)O(shè)立門檻相應(yīng)增高。

根據(jù)《北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》（小學(xué)部分）所示，對(duì)于小學(xué)文理學(xué)學(xué)習(xí)、藝術(shù)、體育與健康、綜合實(shí)踐活動(dòng)、現(xiàn)代教育技術(shù)、圖書配置等硬件設(shè)施建設(shè)均有要求。僅小學(xué)科學(xué)教學(xué)設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)就有 167 項(xiàng)，最少數(shù)量需達(dá)到 1736 個(gè)。舉辦者前期投入增加，且其在籌備設(shè)立期內(nèi)不得招生，但是教師、場(chǎng)地、該有的硬件設(shè)施一樣都不能少。

提交 11 大項(xiàng)資料只是申請(qǐng)?jiān)O(shè)立民辦學(xué)校的第一步。一般情況下，申請(qǐng)審查時(shí)間在 45 個(gè)工作日。民辦學(xué)校除要提交上述材料外，還需要到各部門進(jìn)行備案，如民辦學(xué)校決策機(jī)構(gòu)組成人員備案、民辦學(xué)校學(xué)籍和教學(xué)管理制度備案、民辦高校招生簡(jiǎn)章和廣告?zhèn)浒傅鹊?。申?qǐng)通過后會(huì)下發(fā)民辦學(xué)校辦學(xué)許可證和民辦學(xué)校正式設(shè)立批準(zhǔn)書。

民辦學(xué)校繁瑣的籌備和審批流程，一定程度上改變了其粗放式增長(zhǎng)的趨勢(shì)，逐漸實(shí)現(xiàn)了“良幣驅(qū)逐劣幣”，規(guī)范了市場(chǎng)秩序，有效減少民辦學(xué)校跑路情況發(fā)生。伴隨著資本加碼入場(chǎng)，民辦學(xué)校教育質(zhì)量得到提升，尤其是在中小學(xué)階段，能夠吸引清北等名校畢業(yè)生加入，也時(shí)有公辦學(xué)校教師被高薪挖走。

教培機(jī)構(gòu)是民辦學(xué)校，但不能被稱之為學(xué)校

《民辦教育促進(jìn)法》第六十五條指出，“本法所稱的民辦學(xué)校包括依法舉辦的其他民辦教育機(jī)構(gòu)”。民辦學(xué)校包括實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)、其他文化教育的民辦學(xué)校及民辦教育機(jī)構(gòu)，以及實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校及民辦教育機(jī)構(gòu)。

但政策定義之間存在錯(cuò)位，作為“其他教育機(jī)構(gòu)”的教培機(jī)構(gòu)，卻沒有被全部統(tǒng)計(jì)在年度全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中的教育機(jī)構(gòu)內(nèi)（如 2020 年教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)超過 23 萬，但公報(bào)顯示全國(guó)各級(jí)各類民辦學(xué)校共 18.7 萬所）。且大眾普遍認(rèn)為民辦學(xué)校與教培機(jī)構(gòu)存在區(qū)別。

同時(shí)細(xì)讀《北京市民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》后，我們發(fā)現(xiàn)，民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具體申辦條件與民辦教育學(xué)校有細(xì)微差距。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無需如上述中小學(xué)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)一樣，做到“面面俱到”。但其對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人學(xué)歷情況、經(jīng)費(fèi)保障等方面要求更加細(xì)致規(guī)范，嚴(yán)防中小型教培機(jī)構(gòu)“跑路”情況發(fā)生。

未經(jīng)批準(zhǔn)，民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名稱中也不得含有“大學(xué)”“學(xué)院”“學(xué)校”“高中”“幼兒園”等可能對(duì)公眾造成誤解或者引發(fā)歧義的內(nèi)容和文字。民辦學(xué)校的實(shí)際定義隨著約定俗成的習(xí)慣而產(chǎn)生了具體變化。

義務(wù)教育是公益事業(yè)，民辦教育不能例外

如果從“民辦教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分”這一整體角度看，那么近期義務(wù)教育階段的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施“營(yíng)轉(zhuǎn)非”工作也有跡可循。早在 2016 年，我國(guó)就提出禁止舉辦營(yíng)利性的義務(wù)教育民辦學(xué)校。義務(wù)教育是公益事業(yè)。國(guó)家出資舉辦義務(wù)教育，如果營(yíng)利性義務(wù)教育民辦學(xué)校通過辦學(xué)獲得營(yíng)利的同時(shí)，還在享受國(guó)家財(cái)政資金支持，不符合社會(huì)公平的原則。

值得注意的是，時(shí)任教育部副部長(zhǎng)朱之文曾明確表示，目前我們國(guó)家已經(jīng)審批設(shè)立的民辦義務(wù)教育學(xué)校沒有一所是營(yíng)利性的，即使是收取較高學(xué)費(fèi)的民辦中小學(xué)也不是營(yíng)利性的。曾經(jīng)的“禁止審批”與如今的“營(yíng)轉(zhuǎn)非”，工作實(shí)施難度顯然不在一個(gè)量級(jí)。作為官方意義上的“民辦學(xué)?！保膛鄼C(jī)構(gòu)應(yīng)該預(yù)想到“營(yíng)轉(zhuǎn)非”是義務(wù)教育階段教學(xué)必經(jīng)之路。但發(fā)展迅猛的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)早已獨(dú)樹一幟。

規(guī)范“公參民”亦有跡可循

9 月 1 日起，新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施，規(guī)范“公參民”學(xué)校工作。規(guī)定實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或參與舉辦民辦學(xué)校，其他公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校。要將公辦、民辦教育做出明顯劃分，保證國(guó)家教育體系統(tǒng)一性，穩(wěn)固公辦教育資源。

一般情況下，“公參民”學(xué)校都為“有余力”的公辦學(xué)校開展，或有較高知名度、或有優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源。公辦學(xué)校教師流動(dòng)到民辦學(xué)校，雖然保證了民辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，但也在一定程度上造成了公辦學(xué)校教學(xué)資源稀釋。

規(guī)范“公參民”后，民辦學(xué)校有三條路走。一是符合“六獨(dú)立”要求（即獨(dú)立法人資格、校園校舍及設(shè)備、專任教師隊(duì)伍、財(cái)會(huì)核算、招生、畢業(yè)證發(fā)放），可獨(dú)立舉辦民辦學(xué)校；二是轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校；三是終止辦學(xué)。

對(duì)于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，能夠和公辦名校牽扯上關(guān)系的，也就是在校老師加入云云。六年前，教育部曾出臺(tái)《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的規(guī)定》，同樣也是在防治公辦教育資源流失，切斷學(xué)校與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的“聯(lián)系”。

結(jié)語(yǔ)

1997 年開始，民辦教育規(guī)范道阻且長(zhǎng)。如今，教培機(jī)構(gòu)的官方稱呼為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，教育部試圖通過“校外”二字，將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和民辦學(xué)校區(qū)分開來。已經(jīng)形成自身品牌的民辦學(xué)校也不再需要公辦力量參與辦學(xué)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間劃分越來越明顯。但三者在義務(wù)教育階段又同時(shí)受《義務(wù)教育法》制約，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還屬民辦教育范疇，所以無論是近期校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“營(yíng)轉(zhuǎn)非”還是規(guī)范“公參民”學(xué)校，均有跡可循，只不過是遲來了幾年。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“黑板洞察”（ID：heibandongcha），作者張雪玲。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。