圖片來源：視覺中國

培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)是先付費(fèi)后服務(wù)的消費(fèi)模式，在校外培訓(xùn)行業(yè)中普遍存在，建立在機(jī)構(gòu)信用基礎(chǔ)之上。付費(fèi)后能否享受到承諾的培訓(xùn)服務(wù)帶有不確定性，既取決于機(jī)構(gòu)自身發(fā)展情況，也受制于社會(huì)信用體系約束。預(yù)收費(fèi)問題是校外培訓(xùn)投訴的高發(fā)領(lǐng)域，是機(jī)構(gòu)與群眾矛盾糾紛的集中點(diǎn)。

從近年來媒體曝光案例看，預(yù)收費(fèi)亂象主要表現(xiàn)為如下方面：格式合同存在霸王條款，對退費(fèi)做出不合理限制，并未盡到對消費(fèi)者的提示義務(wù)；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)合作，誘導(dǎo)學(xué)員培訓(xùn)貸，甚至一些學(xué)員在不知情的情況下“被貸款”，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)倒閉不退貸；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反3個(gè)月和60課時(shí)收費(fèi)限制規(guī)定，通過各類買送優(yōu)惠誘導(dǎo)家長購買大課時(shí)包、或采取拆分方式違規(guī)收費(fèi)；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承諾無條件退款，但并未寫入合同中，真正退款時(shí)百般推脫；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采用個(gè)人賬戶收款，未簽訂培訓(xùn)合同，退費(fèi)時(shí)否認(rèn)培訓(xùn)的發(fā)生，家長舉證困難；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)倒閉前以優(yōu)惠價(jià)格吸引報(bào)名，斂財(cái)后“卷款跑路”，將經(jīng)營者損失轉(zhuǎn)嫁給家長承擔(dān)。

當(dāng)前，在國家建設(shè)信用社會(huì)、加強(qiáng)消費(fèi)者保護(hù)、全面治理校外培訓(xùn)亂象的背景下，教育部等六部門出臺的《關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作的通知》（以下簡稱“《通知》”），不僅有助于從源頭上解決校外培訓(xùn)收費(fèi)亂象，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，保護(hù)群眾合法權(quán)益，更是對其他領(lǐng)域預(yù)收費(fèi)治理起到示范作用，有助于完善預(yù)收費(fèi)市場，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。從《通知》主要內(nèi)容看，規(guī)范校外培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)主要體現(xiàn)了如下原則：

堅(jiān)持源頭治理。預(yù)收費(fèi)交易中，消費(fèi)者處于弱勢地位，在格式合同簽訂方面，只能選擇全盤接受或者拒絕，沒有修改條款、討價(jià)還價(jià)的能力，即使沒有仔細(xì)閱讀合同條款，在付費(fèi)時(shí)，通常被系統(tǒng)強(qiáng)制要求勾選“同意”圖標(biāo)，確認(rèn)其已充分知曉合同內(nèi)容；在信息對稱方面，無論是機(jī)構(gòu)的經(jīng)營信息還是提供的服務(wù)和教師的信息，消費(fèi)者都難以掌握真實(shí)情況；在風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方面，消費(fèi)者相比于機(jī)構(gòu)也處于絕對劣勢。因此，從源頭上治理預(yù)收費(fèi)問題，要加強(qiáng)事前監(jiān)管，對消費(fèi)者給予傾斜性保護(hù)，從根本上解決格式合同霸王條款和收費(fèi)違規(guī)問題。

一要確保簽訂公平合同并開具發(fā)票。無合同、無發(fā)票是消費(fèi)者退費(fèi)維權(quán)的主要障礙?！吨行W(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》對培訓(xùn)收費(fèi)、退費(fèi)和違約責(zé)任予以詳細(xì)規(guī)定，有助于防止機(jī)構(gòu)通過不公平條款減損自身義務(wù)。《通知》明確要全面使用示范文本，收費(fèi)應(yīng)出具正規(guī)發(fā)票。去年，教育部辦公廳、市場監(jiān)管總局辦公廳出臺了《關(guān)于對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用不公平格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益違法行為開展集中整治的通知》，隨著校外培訓(xùn)治理長效機(jī)制的建立，對于培訓(xùn)合同審查和收費(fèi)審查也應(yīng)納入常態(tài)化監(jiān)管。

二要確保?？钊雽?。《通知》規(guī)定，預(yù)收費(fèi)應(yīng)全部進(jìn)入本機(jī)構(gòu)培訓(xùn)收費(fèi)專用賬戶，不得使用本機(jī)構(gòu)其他賬戶或非本機(jī)構(gòu)賬戶收取培訓(xùn)費(fèi)用?！睹褶k教育促進(jìn)法實(shí)施條例》規(guī)定，非營利性民辦學(xué)校收取費(fèi)用應(yīng)當(dāng)使用在有關(guān)主管部門備案的賬戶，營利性民辦學(xué)校收入應(yīng)當(dāng)全部納入學(xué)校開設(shè)的銀行結(jié)算賬戶?！锻ㄖ穼τ跈C(jī)構(gòu)收費(fèi)專戶的規(guī)定與法律對民辦學(xué)校收費(fèi)專戶的規(guī)定，一脈相承。

三要杜絕“培訓(xùn)貸”。“培訓(xùn)貸”牽扯到消費(fèi)者、金融機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三方，涉及貸款和培訓(xùn)兩個(gè)獨(dú)立的法律關(guān)系。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往采用“免息”等優(yōu)惠吸引消費(fèi)者選擇“培訓(xùn)貸”，不僅有利于其綁定生源，還能獲得貸款業(yè)務(wù)傭金。因金融機(jī)構(gòu)已將學(xué)費(fèi)一次性支付給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一旦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)關(guān)停，消費(fèi)者還貸義務(wù)并非當(dāng)然終止，且維權(quán)困難，此前韋博英語學(xué)員就深陷培訓(xùn)貸糾紛。《通知》明確，面向中小學(xué)生的培訓(xùn)不得使用培訓(xùn)貸方式繳納培訓(xùn)費(fèi)用。此舉有助于提示家長量力而行、理性報(bào)班，減少?zèng)_動(dòng)消費(fèi)。

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堅(jiān)持底線治理。預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的底線是確保資金安全，防止未發(fā)生的培訓(xùn)費(fèi)被不當(dāng)挪用或侵占，確保機(jī)構(gòu)倒閉時(shí)未發(fā)生的培訓(xùn)費(fèi)“錢不能少”。

從資金監(jiān)管方式看，可分為銀行托管和風(fēng)險(xiǎn)保證金兩種。

銀行托管是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與符合條件的銀行簽訂托管協(xié)議，將預(yù)收費(fèi)（包括現(xiàn)金）全部進(jìn)入資金托管專用賬戶。資金撥付時(shí)，托管銀行要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和托管協(xié)議約定的支付條件，按照與授課進(jìn)度同步、同比例原則撥付學(xué)費(fèi)，北京、廣州等地規(guī)定，機(jī)構(gòu)授課完畢并經(jīng)學(xué)員確認(rèn)同意，托管銀行完成資金撥付。銀行托管有助于實(shí)現(xiàn)“一課一消”，更有利于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，但需要建設(shè)相應(yīng)系統(tǒng)并與機(jī)構(gòu)對接。

風(fēng)險(xiǎn)保證金是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在符合條件的銀行開立專用賬戶，存入一定金額的保證金作為其履行培訓(xùn)服務(wù)承諾和退費(fèi)的資金保證，機(jī)構(gòu)關(guān)停時(shí)可用于償付學(xué)員退費(fèi)。風(fēng)險(xiǎn)保證金方式易于推行，但需要確保保證金能夠覆蓋全部退費(fèi)，同時(shí)要確保保證金的?？顚Ｓ?，防止機(jī)構(gòu)破產(chǎn)時(shí)用于償付其他債權(quán)?！锻ㄖ烦浞挚紤]到各地的差異性，允許地方選擇銀行托管或風(fēng)險(xiǎn)保證金方式，對于選擇風(fēng)險(xiǎn)保證金的，強(qiáng)調(diào)最低額度不得低于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取的所有學(xué)員單個(gè)收費(fèi)周期的費(fèi)用總額，不得用保證金進(jìn)行融資擔(dān)保。

堅(jiān)持全面治理。當(dāng)前，各地主要監(jiān)管學(xué)科類培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)，但從實(shí)踐看，學(xué)前培訓(xùn)、中小學(xué)非學(xué)科培訓(xùn)甚至成人培訓(xùn)市場，預(yù)收費(fèi)問題都普遍存在，一些領(lǐng)域因監(jiān)管真空，退費(fèi)糾紛較學(xué)科類培訓(xùn)更為嚴(yán)重?！锻ㄖ穲?jiān)持全面覆蓋原則，將未成年人培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)灰色地帶均納入監(jiān)管范疇，既包括面向中小學(xué)生的培訓(xùn)，也包括面向幼兒園兒童的培訓(xùn)；既包括學(xué)科類培訓(xùn)，也包括非學(xué)科類培訓(xùn)；既包括線下培訓(xùn)，也包括線上培訓(xùn)；既包括新增收費(fèi)也包括存量資金?！锻ㄖ芬?guī)定，實(shí)行銀行托管前，已收取但未完成培訓(xùn)服務(wù)的預(yù)收費(fèi)資金，應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)保證金方式進(jìn)行監(jiān)管。此舉有利于解決現(xiàn)有機(jī)構(gòu)存量業(yè)務(wù)的資金安全問題，防止消費(fèi)者因恐慌造成退費(fèi)擠兌。

堅(jiān)持協(xié)同治理。預(yù)收費(fèi)監(jiān)管涉及多部門、多主體協(xié)同共治，只有橫向到邊、縱向到底、條塊配合、上下一致，才能徹底解決教育消費(fèi)領(lǐng)域的老大難問題。

一要明確部門責(zé)任。《通知》明確了教育行政部門、人民銀行、銀保監(jiān)部門、稅務(wù)部門、市場監(jiān)管部門的責(zé)任，各部門應(yīng)各司其職、協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)非學(xué)科類培訓(xùn)的主管部門也應(yīng)履行監(jiān)管責(zé)任。

二要推進(jìn)省級統(tǒng)籌。組織開展對本省（區(qū)、市）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本情況、預(yù)收費(fèi)托管、風(fēng)險(xiǎn)保證金和培訓(xùn)收費(fèi)專戶監(jiān)管情況全面排查，特別是要壓實(shí)區(qū)縣，確保監(jiān)管政策落地。

三要鼓勵(lì)行業(yè)自治。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在信用建設(shè)、糾紛處理等方面的作用，推動(dòng)自律公約、宣傳培訓(xùn)等工作，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，通過“守信激勵(lì)、失信懲戒”，構(gòu)建分級信用監(jiān)管體系，將失信行為納入到本地社會(huì)信用體系實(shí)施聯(lián)合懲戒，提升治理的威懾力。

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堅(jiān)持依法治理。預(yù)收費(fèi)培訓(xùn)法律本質(zhì)是一種消費(fèi)服務(wù)合同，既受《民法典》對于合同的規(guī)制，又受到經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對弱勢群體的傾斜保護(hù)，同時(shí)還可能涉及刑法相關(guān)規(guī)定。

一要善用民法、經(jīng)濟(jì)法保護(hù)弱勢群體。《民法典》規(guī)定，提供格式條款的一方未履行提示或者說明義務(wù)，致使對方?jīng)]有注意或者理解與其有重大利害關(guān)系的條款的，對方可以主張?jiān)摋l款不成為合同的內(nèi)容?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，經(jīng)營者以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照約定提供。未按照約定提供的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求履行約定或者退回預(yù)付款；并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)預(yù)付款的利息、消費(fèi)者必須支付的合理費(fèi)用。

二要依法追究刑事責(zé)任。一些機(jī)構(gòu)在明知業(yè)務(wù)難以為繼、仍然大肆收費(fèi)斂財(cái)跑路的，或以教育培訓(xùn)為幌子非法吸納資金的，可能涉嫌集資詐騙罪、非法吸收公眾存款罪和詐騙罪等。

三要加強(qiáng)立法。目前我國在培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)領(lǐng)域尚無立法，現(xiàn)有民法與經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)規(guī)定側(cè)重于事后監(jiān)管，相關(guān)預(yù)付卡管理規(guī)定不適用教育領(lǐng)域，建議地方可考慮制定單行法，對各類教育培訓(xùn)的合同主要條款、履約擔(dān)保、資金管理、信息披露、收費(fèi)退費(fèi)、冷靜期、法律責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)制。（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院教育與開放經(jīng)濟(jì)研究中心研究部主任 曲一帆）

本文轉(zhuǎn)自教育部網(wǎng)站，作者曲一帆。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。