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目前我國的混合所有制高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)仍然處于探索發(fā)展階段，尚未形成成熟和完善的發(fā)展模式，并且面臨著理論和實踐中的一系列難題。因此，依照國家各部門頒布的相關(guān)政策文件精神，系統(tǒng)闡述基于混合所有制改革的高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的價值，深入分析混合所有制高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)發(fā)展過程中的問題，以從學(xué)理上提出相應(yīng)的解決路徑，成為推進我國職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)改革與創(chuàng)新，促進高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

一、基于混合所有制改革的高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)價值

（一）高度契合職業(yè)教育改革發(fā)展趨勢

高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)模式中的典型樣板，其產(chǎn)生和發(fā)展不僅是高職教育更好適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實要求，也是高職教育培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才的內(nèi)在需要?；诨旌纤兄聘母锝ㄔO(shè)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院，從增強高職教育的適應(yīng)性和提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量兩個方面反映了職業(yè)教育改革的發(fā)展趨勢。

基于混合所有制改革建設(shè)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院，是高職教育適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。增強職業(yè)教育的適應(yīng)性是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱“十四五規(guī)劃”）提出的基本要求。增強職業(yè)教育的適應(yīng)性，主要體現(xiàn)為職業(yè)教育適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，適應(yīng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求。黨的十九大報告指出：“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。”深化混合所有制改革，充分激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，是我國近年來經(jīng)濟領(lǐng)域改革的重點任務(wù)。

為適應(yīng)新時期我國經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的新階段性特征，高職教育以深化產(chǎn)教融合、校企合作為方向和引領(lǐng)，適時引入經(jīng)濟領(lǐng)域混合所有制改革的理念和模式，建設(shè)更加現(xiàn)代化、經(jīng)濟屬性更加多元化的混合所有制高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院，正是高職教育適應(yīng)經(jīng)濟改革趨勢，適應(yīng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展要求的具體體現(xiàn)。

基于混合所有制改革建設(shè)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院，是高職教育提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的內(nèi)在需要。《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”）明確提出要“推進高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，人才培養(yǎng)要堅持知行合一、工學(xué)結(jié)合”。長期以來，我國高職教育重理論輕實踐的問題突出，所培養(yǎng)的技術(shù)技能人才難以完全匹配和滿足行業(yè)產(chǎn)業(yè)的用人需求，不僅制約了職業(yè)教育促進社會就業(yè)功能的正常發(fā)揮，也在一定程度上影響了我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及現(xiàn)代化發(fā)展的進程。高職教育基于混合所有制改革建設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)學(xué)院，通過高職院校和行業(yè)企業(yè)聯(lián)合舉辦職業(yè)教育的方式，促進產(chǎn)教融合、校企“雙元”育人，是貫徹落實職教20條的要求，也是提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的內(nèi)在需要。

（二）促進職業(yè)教育辦學(xué)體制機制的多元創(chuàng)新

深化辦學(xué)體制改革和育人機制改革，以促進就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，鼓勵和支持社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育，是職教二十條提出的總體目標和工作要求?！堵殬I(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》也提出要“優(yōu)化職業(yè)教育辦學(xué)體制機制”。市場經(jīng)濟體制下，基于混合所有制改革建設(shè)發(fā)展高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院，推動更多的產(chǎn)業(yè)組織、行業(yè)企業(yè)參與高職教育辦學(xué)，將有力推動高職教育資源的優(yōu)化配置，促進職業(yè)教育辦學(xué)體制的多元創(chuàng)新。

基于混合所有制改革建設(shè)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院，有利于健全多元化辦學(xué)格局。推動職業(yè)教育由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，是新時期我國職業(yè)教育辦學(xué)體制創(chuàng)新的基本方向。混合所有制高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院，是在高職教育領(lǐng)域內(nèi)實現(xiàn)由公有資本（國有資本和集體資本）與非公有制資本（民營資本和外國資本）共同投資參股而創(chuàng)造的全新的辦學(xué)模式，這種辦學(xué)模式以制度化的方式，從財產(chǎn)權(quán)上確立了高職院校與行業(yè)企業(yè)的一體化關(guān)系，為學(xué)校和企業(yè)的深度融合掃清了體制和制度層面的障礙，為健全職業(yè)教育多元辦學(xué)格局營造了優(yōu)越的制度環(huán)境，有效促進了職業(yè)教育辦學(xué)體制的多元創(chuàng)新。

基于混合所有制改革建設(shè)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院，有利于建立多元共治的現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系。職業(yè)教育治理體系是與職業(yè)教育辦學(xué)機制緊密相關(guān)的框架系統(tǒng)，從某種意義上來說，職業(yè)教育辦學(xué)機制決定著職業(yè)教育治理體系的構(gòu)建方式，而職業(yè)教育的治理體系反過來影響著職業(yè)教育辦學(xué)機制的實施和運作效率。

基于混合所有制改革建設(shè)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院，產(chǎn)業(yè)資本通過投資入股的形式參與舉辦高職教育，在財產(chǎn)權(quán)上明確了產(chǎn)業(yè)學(xué)院對于行業(yè)企業(yè)的隸屬關(guān)系，為行業(yè)企業(yè)參與高職教育治理提供了充分的邏輯合理性，也為行業(yè)企業(yè)融入高職教育人才培養(yǎng)全過程創(chuàng)造了現(xiàn)實條件。以混合所有制的制度作支撐，行業(yè)企業(yè)在事實上真正地成了高職教育的重要辦學(xué)主體和育人主體，在高職教育辦學(xué)和育人過程中確立了“主人翁”的地位，由此為高職教育建立多元共治的現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。

（三）激發(fā)高職教育產(chǎn)教融合的內(nèi)生動力

產(chǎn)教融合是現(xiàn)代職業(yè)教育的基本特征。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作是我國職業(yè)教育事業(yè)建設(shè)長期堅持的重要方針?；诨旌纤兄聘母锝ㄔO(shè)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院，從體制機制層面破除了高職教育產(chǎn)教融合、校企合作實施過程中一直存在的校熱企冷的“壁爐”現(xiàn)象，能夠從更深的層次激發(fā)高職教育產(chǎn)教融合的內(nèi)生動力。

基于混合所有制改革建設(shè)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院，有利于保障企業(yè)投資舉辦高職教育的資本權(quán)益。21世紀初，國家就提出職業(yè)教育要走產(chǎn)教融合的發(fā)展道路，如2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》就明確指出，要大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式。然而，在實踐中，我國職業(yè)教育領(lǐng)域的產(chǎn)教融合長期流于表面形式，校企融合程度不深成為職業(yè)教育改革發(fā)展過程中的“老大難”問題。究其原因，主要由于企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的投資成本高，資本權(quán)益卻缺乏法律和制度層面的保障。通過加強高職混合所有制改革，建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，借鑒經(jīng)濟領(lǐng)域混合所有制改革的成熟方法“改造”職業(yè)教育辦學(xué)模式，賦予企業(yè)投資舉辦職業(yè)教育過程中充分的財產(chǎn)權(quán)利和治理權(quán)利，可以從制度上保障企業(yè)投資舉辦高職教育的資本權(quán)益，從而激發(fā)企業(yè)參與舉辦高職教育的強大內(nèi)生動力。

基于混合所有制改革建設(shè)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院，有利于增強企業(yè)的市場競爭力。大力建設(shè)和發(fā)展混合所有制高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院，為企業(yè)增強市場競爭力帶來了多重利好。一方面，高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院通常是基于行業(yè)企業(yè)的特定用人需求而舉辦的，可以說是為行業(yè)企業(yè)“量身定制”地培養(yǎng)技術(shù)技能人才，這樣既降低了企業(yè)的員工培訓(xùn)成本，也提高了企業(yè)的人力資源質(zhì)量；另一方面，高職院校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合舉辦混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院，在產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運行發(fā)展過程中，涉及高職院校與行業(yè)企業(yè)在技術(shù)、人才、資本等方面資源的整合，企業(yè)在此過程中能夠獲得來自高職院校的技術(shù)、科研等資源的支持，享受到高職院校提供的多元化專業(yè)服務(wù)，這對于鞏固企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢具有十分積極的意義，由此自然會為企業(yè)參與產(chǎn)教融合、校企合作注入強大內(nèi)生動力。

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二、基于混合所有制改革的高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)存在的問題

（一）辦學(xué)定位不清，缺乏長期性戰(zhàn)略規(guī)劃

我國高職院校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合舉辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院的歷史不長，不論是辦學(xué)指導(dǎo)思想，還是在育人實踐上，都存在著不少盲點，集中表現(xiàn)在部分高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)定位不清，追求短期效益，缺乏長期戰(zhàn)略性建設(shè)規(guī)劃等問題。

首先，部分混合所有制高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)定位不清。一般來講，混合所有制高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)辦的目的，主要是高職院校需要面向區(qū)域特定產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)專門性的技術(shù)技能人才，抑或是高職院校與合作企業(yè)聯(lián)合進行“訂單式”人才培養(yǎng)。因此，產(chǎn)業(yè)學(xué)院與所屬高職院校的辦學(xué)定位具有一定的差異性。但在實踐中，不少高職院?；跀U大規(guī)?；?qū)で筚Y金資源的考慮，在沒有進行充分的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研的情況下，盲目強調(diào)引入行業(yè)資本參與創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院，在辦學(xué)定位和方向上缺乏清晰的規(guī)劃，對技術(shù)技能人才的具體培養(yǎng)規(guī)格亦缺乏明確界定。

甚至部分高職院校在創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院之初，就忽視產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)定位的設(shè)計規(guī)劃，在自身學(xué)科專業(yè)建設(shè)能力不強、師資力量薄弱、產(chǎn)教融合基礎(chǔ)不牢的情況下，為了吸引行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)，在辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)規(guī)劃中向行業(yè)企業(yè)做出不切實際的承諾，不僅背離了混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)辦的初衷，也偏離了產(chǎn)業(yè)學(xué)院正確的發(fā)展方向，為高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展帶來不良影響。

其次，部分混合所有制高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)缺乏長期性戰(zhàn)略規(guī)劃。混合所有制高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為直接面向行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的基地，應(yīng)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展周期和發(fā)展趨勢保持長期契合，為區(qū)域行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持和人才支撐。然而，不少高職院校與企業(yè)聯(lián)合舉辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院時，缺乏長遠的戰(zhàn)略思維和遠見，只是簡單地將產(chǎn)業(yè)學(xué)院視為一定時期內(nèi)基于特定需求而進行的人才培養(yǎng)合作形式，校企雙方都未能將產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)納入自身的長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，一旦企業(yè)的經(jīng)營策略調(diào)整或階段性的人才培養(yǎng)需求消失，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的舉辦動力也會隨之消退。這種短期性和功利性的思想認知，制約了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的健康有序運轉(zhuǎn)。

（二）產(chǎn)權(quán)缺乏有效界定與保護，制約產(chǎn)業(yè)學(xué)院運行中的利益分配

產(chǎn)權(quán)歸屬和保護一直是教育領(lǐng)域混合所有制改革亟待解決的關(guān)鍵問題?，F(xiàn)階段，盡管全國各地已經(jīng)建成了眾多混合所有制高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院，但到目前為止，關(guān)于產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)權(quán)界定與保護問題仍然未形成一套成熟的解決辦法，具體體現(xiàn)在：

一方面，混合所有制高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)權(quán)缺乏清晰界定。產(chǎn)權(quán)是混合所有制改革的核心，建設(shè)混合所有制高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院，明確清晰的產(chǎn)權(quán)歸屬是校企雙方避免經(jīng)濟糾紛，保障產(chǎn)業(yè)學(xué)院平穩(wěn)有序運行的重要基礎(chǔ)。然而，由于我國目前還缺乏規(guī)范混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院教育資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的法律法規(guī)和管理制度，導(dǎo)致高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院在建設(shè)過程中，校企雙方常常因產(chǎn)權(quán)界定模糊而難以在權(quán)責(zé)劃分、資產(chǎn)合法權(quán)益保護等事務(wù)上達成共識。

盡管絕大部分高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院在成立之初，高職院校與合作企業(yè)就已經(jīng)按照平等協(xié)商的原則，簽訂了與產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)權(quán)權(quán)益有關(guān)的契約，用以約束雙方主體的行為，并保護各自的合法權(quán)益。但由于混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院是多重屬性資本相結(jié)合而創(chuàng)辦的教育組織，產(chǎn)權(quán)安排較為復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)學(xué)院在運作過程中，依然會出現(xiàn)原始契約未能覆蓋的產(chǎn)權(quán)權(quán)益問題，進而造成校企雙方在進行利益博弈時展開惡意競爭。

另一方面，混合所有制高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)權(quán)缺乏有效保護。完善的產(chǎn)權(quán)保護制度是混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的重要保障。自混合所有制改革成為我國職業(yè)教育辦學(xué)體制改革創(chuàng)新的重要方向以來，國家先后出臺了多項政策文件，鼓勵建設(shè)混合所有制職業(yè)學(xué)校，但對于混合所有制職業(yè)學(xué)校建設(shè)所涉及的產(chǎn)權(quán)保護問題，卻鮮有明確清晰的制度安排。不僅我國現(xiàn)行的《職業(yè)教育法》《民辦教育促進法》《高等教育法》等相關(guān)法律中，缺乏對多種所有制資本聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校的產(chǎn)權(quán)保護規(guī)定，國家已出臺的各項教育政策文件中，也沒有對混合所有制職業(yè)學(xué)校產(chǎn)權(quán)保護事宜進行詳細具體的規(guī)劃。混合所有制高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)主體的產(chǎn)權(quán)保護制度缺失，會造成產(chǎn)業(yè)學(xué)院中高職院校產(chǎn)權(quán)與企業(yè)產(chǎn)權(quán)均存在權(quán)益損失風(fēng)險，嚴重影響了相關(guān)辦學(xué)主體參與高職混合所有制改革的積極性。

（三）治理模式不成熟，影響產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)效益和育人質(zhì)量

現(xiàn)階段，我國尚未形成一套成熟完善的混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理模式，對于高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理中存在的一些根本問題，還沒有找到合適的解決辦法，直接影響了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)效益和育人質(zhì)量。具體體現(xiàn)在以下方面。

一方面，公辦高職院校舉辦的產(chǎn)業(yè)學(xué)院難以跳出行政化管理的“窠臼”。一直以來，公辦高職院校都承擔(dān)著公益性教育職能，政府財政撥款是其主要的辦學(xué)經(jīng)費來源，地方政府、教育行政部門是公辦高職院校的管理主體。在行政管理體制的長期影響下，高職院校內(nèi)部也習(xí)慣于沿用行政命令式的管理方式。

盡管近年來，隨著政府職能轉(zhuǎn)變改革的逐步深入，全國各地的高職院校已經(jīng)擁有了較為充分的辦學(xué)自主權(quán)，但多年沿用的行政化治理模式仍然擁有強大“慣性”。受此影響，很多公辦高職院校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合舉辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院時，往往帶有行政化管理的作風(fēng)，在產(chǎn)業(yè)學(xué)院重大校務(wù)工作的抉擇上，不僅地方教育行政部門時常“越位”管控和干預(yù)，所屬高職院校也時常干預(yù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的日常管理工作，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的獨立性嚴重不足，難以建立起現(xiàn)代化的治理模式，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理過程中決策失效、執(zhí)行乏力、監(jiān)督缺位。

另一方面，董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制面臨著一定的治理困境。當(dāng)前，我國大部分的混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院普遍參照股份制企業(yè)的治理模式，建立起了以董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制為核心的多元共治體系，盡管該體系具有鮮明的現(xiàn)代化治理特征，也能夠在較大程度上維護各方辦學(xué)主體的利益，但我們也必須看到，單純的董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制仍存在著治理邏輯上的缺陷，面臨較大的治理困境。

由于混合所有制高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院通常是由國有資本、集體資本與民營資本聯(lián)合舉辦的，當(dāng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建立起股份制企業(yè)式的治理模式時，出資最多的大股東往往擁有強大的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制極易演變?yōu)椤按蠊蓶|領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”，從而衍生出董事會職能虛置、舉辦者過度干預(yù)、內(nèi)部控制以及校長負責(zé)對象迷失等一系列治理亂象，嚴重影響產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)效益和育人質(zhì)量。

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（四）校企協(xié)同性差，“雙元”育人成效不佳

高職院校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合舉辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院，主要為了提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量和針對性，因此，保障校企協(xié)同是高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的內(nèi)在要求。但在實踐中，混合所有制高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)過程中還存在校企協(xié)同不足的問題，導(dǎo)致“雙元”育人成效不佳，已成為制約產(chǎn)業(yè)學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。

一方面，校企雙方育人理念不一，影響育人實踐中的有效協(xié)同。雖然，高職院校和行業(yè)企業(yè)有合作辦學(xué)的堅實基礎(chǔ)和利益共同點，但兩者的主體類型、主體屬性差異明顯，校企雙方形成不同的育人理念。高職院校作為教育主體，需要對學(xué)生的整個職業(yè)生涯和終身成長負責(zé)，在人才培養(yǎng)上，既要注重知識和能力的培養(yǎng)，又要關(guān)照人文素養(yǎng)的培育，以促進學(xué)生的全面發(fā)展。與之相對，企業(yè)作為市場主體，人才培養(yǎng)需求主要集中于專業(yè)知識和實踐能力，尤其是中小型企業(yè)，對人才的專業(yè)能力更為渴求，而較為忽視人才的綜合素質(zhì)。

高職院校與企業(yè)育人理念的分歧，表現(xiàn)在教育體系的建設(shè)和教育過程組織上，前者傾向于更長周期和全面的培養(yǎng)，而后者往往希望“多快好省”地批量化培養(yǎng)人才，傾向于開展短周期、突出專業(yè)能力的培養(yǎng)，由此就造成校企雙方在人才培養(yǎng)的具體實踐中難以實現(xiàn)有效協(xié)同。

另一方面，校企雙方協(xié)同能力不足，育人共同體作用的發(fā)揮有待提高。混合所有制高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同育人效應(yīng)的發(fā)揮，既需要校企雙方充分發(fā)揮各自主體的獨特作用，又需要切實增強校企雙方主體的協(xié)同性，以形成共同體的整體性優(yōu)勢。然而，現(xiàn)階段高職院校和行業(yè)企業(yè)都存在協(xié)同能力不足的問題，如高職院校的專業(yè)教師，大都缺乏企業(yè)工作的經(jīng)歷，實踐能力不強，與企業(yè)聯(lián)合開展實踐教學(xué)時，往往只能充當(dāng)輔助者的角色，大部分教師難以深入?yún)⑴c企業(yè)實踐教學(xué)過程。而企業(yè)導(dǎo)師雖然擁有豐富的實踐經(jīng)驗和技術(shù)優(yōu)勢，但對職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律的認識不足，缺乏科學(xué)的教育理念和教學(xué)方法，影響教學(xué)成效。

除此以外，部分高職院校在政策配套、經(jīng)費投入、項目提供、技術(shù)支持等方面對實踐育人的保障能力不足，行業(yè)企業(yè)出于學(xué)生安全、知識產(chǎn)權(quán)保護等風(fēng)險因素的顧慮，在實踐育人共同體建設(shè)上存在工作缺位現(xiàn)象。

三、基于混合所有制改革的高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)出路

（一）強化頂層設(shè)計，制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院長期建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

推動職業(yè)教育混合所有制改革，建設(shè)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院，應(yīng)注重“慎始”，要提高站位，放眼長遠，強化頂層設(shè)計，立足于院校自身的辦學(xué)實際，深植于地方和行業(yè)，深度研判和把握行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院長期建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

首先，高職院校應(yīng)審慎評估自身的辦學(xué)實力，作為是否有能力舉辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院的依據(jù)。很多混合所有制高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院之所以出現(xiàn)定位不清、功能模糊的問題，正是部分高職院校高估了自身的辦學(xué)實力和教學(xué)能力，盲目上馬產(chǎn)業(yè)學(xué)院。對此，圍繞產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，所屬高職院校應(yīng)先要對自身的辦學(xué)實力做一個審慎客觀地評估，這是產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)頂層設(shè)計的基礎(chǔ)。在聯(lián)合創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院之前，應(yīng)從經(jīng)費、管理、師資、硬件、校園文化等多個方面摸底自身的能力和條件，可以委托資質(zhì)優(yōu)良的第三方教育培訓(xùn)評價組織，邀請教育界專業(yè)人士、企業(yè)界資深人士對院校自身的辦學(xué)能力進行全面評估，充分衡量院校是否有能力舉辦并支撐混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的長期發(fā)展。

其次，在混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展規(guī)劃制定過程中，要把服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)的根本宗旨，確立以面向服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的辦學(xué)邏輯。在此基礎(chǔ)上，高職院校要加強與行業(yè)組織的聯(lián)系，抽調(diào)院校骨干與行業(yè)資深人士共同進行區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研，分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢，增強產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃和人才培養(yǎng)的前瞻性，建立專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)變化的動態(tài)調(diào)整機制，深度參與本地區(qū)企業(yè)的技術(shù)改造與更新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院人才培養(yǎng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的同頻共振，為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的現(xiàn)實條件。

（二）健全產(chǎn)權(quán)管理辦法，明晰產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)權(quán)歸屬，加強產(chǎn)權(quán)保護與流通

明確清晰的產(chǎn)權(quán)界定及產(chǎn)權(quán)權(quán)益保護辦法，既是混合所有制高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院實現(xiàn)善治的基本條件，也是混合所有制高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

圖片來源：視覺中國

高職院校深化混合所有制改革，需要對原有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，通過加快立法進程，加強政策供給等方式，明確產(chǎn)業(yè)學(xué)院各辦學(xué)主體的產(chǎn)權(quán)，形成合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和運行機制，實現(xiàn)校企互利共贏。首先，要加強立法建設(shè)和政策供給，健全混合所有制產(chǎn)權(quán)管理辦法。

健全混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)權(quán)管理辦法，既不能過度依靠國家出臺的政策文件，也不能完全依賴校企雙方簽訂的契約，而要通過完善相關(guān)法律法規(guī)的方式，從根本上加以解決。我國應(yīng)加快關(guān)于混合所有制經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)立法工作，進一步完善產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律規(guī)定，《職業(yè)教育法》《民辦教育法》《高等教育法》等教育領(lǐng)域法律，可以參照混合所有制經(jīng)濟領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律規(guī)定，增加有關(guān)混合所有制職業(yè)學(xué)校產(chǎn)權(quán)界定及保護的條文，完善產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律建設(shè)。

在當(dāng)前我國混合所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)不健全的情況下，國家可以加強政策供給，出臺更加具體、可操作的混合所有制職業(yè)學(xué)校產(chǎn)權(quán)界定和保護管理辦法，以文件指導(dǎo)的形式規(guī)范校企聯(lián)合舉辦混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院過程中的產(chǎn)權(quán)界定工作，加強產(chǎn)權(quán)保護。其次，培育教育產(chǎn)權(quán)交易市場，促進辦學(xué)主體間的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)是產(chǎn)權(quán)保護的自然結(jié)果，也是產(chǎn)權(quán)保護的有力體現(xiàn)。

產(chǎn)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)可以推動混合所有制職業(yè)學(xué)校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的生成。混合所有制高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，包括產(chǎn)權(quán)準入、產(chǎn)權(quán)交易與產(chǎn)權(quán)退出三個環(huán)節(jié)。一是高職院校在創(chuàng)辦混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院之前，要事先建立完善的產(chǎn)業(yè)資本準入資質(zhì)審核與篩選制度，推動產(chǎn)業(yè)學(xué)院投資科學(xué)化，爭取更加優(yōu)質(zhì)的合作辦學(xué)伙伴。二是高職院校要建立既嚴密又便捷的產(chǎn)權(quán)交易流程，允許多方產(chǎn)權(quán)交易，支持產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)權(quán)的分解與重組，減少企業(yè)資本進行產(chǎn)權(quán)交易的阻礙。三是高職院校要建立科學(xué)規(guī)范的產(chǎn)權(quán)退出機制，允許辦學(xué)主體在法律框架內(nèi)，以及不影響產(chǎn)業(yè)學(xué)院整體利益的情況下終止產(chǎn)權(quán)合作，充分保護各方辦學(xué)主體的合法產(chǎn)權(quán)權(quán)益。

（三）完善治理體系，建立多元共治的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理模式

加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善混合所有制高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院的治理體系。

首先，逐步減少行政干預(yù)，完成教育行政部門由管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)變政府職能，是“十四五規(guī)劃”對國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)做出的重要部署，為我國行政體系和公共事務(wù)管理的改革發(fā)展指明了方向。

一方面，各級地方政府應(yīng)按照深入推進依法行政的要求，強化對教育行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，切實做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，糾正教育行政部門在地方職業(yè)教育發(fā)展過程中的過度干預(yù)、不當(dāng)干預(yù)行為；另一方面，各級地方政府應(yīng)按照建設(shè)服務(wù)政府的要求，進一步推動教育行政部門由管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，減少教育行政部門對職業(yè)教育具體事務(wù)的直接干預(yù)，更多行使主管部門的指導(dǎo)和服務(wù)職能，賦予產(chǎn)業(yè)學(xué)院更加充分的辦學(xué)自主權(quán)?；旌纤兄聘呗毊a(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)辦和建設(shè)發(fā)展過程中，充分發(fā)揮市場機制在資源要素配置中的決定性作用。

其次，加快完善學(xué)院管理章程，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。“提質(zhì)培優(yōu)行動計劃”指出，職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展，要完善以章程為核心的校內(nèi)規(guī)則制度體系，健全職業(yè)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。學(xué)院管理章程是產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部治理的“根本大法”，也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院良性治理的關(guān)鍵。高職院校在與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合舉辦混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院初期，應(yīng)在地方教育行政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)下，按照平等協(xié)商的原則，與合作伙伴共同訂立學(xué)院管理章程，用完善的制度防止董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制異化，制衡和約束產(chǎn)業(yè)學(xué)院大股東的行為。

在健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面，高職院校要督促和指導(dǎo)混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建立民主決策制度，針對產(chǎn)業(yè)學(xué)院的重大校務(wù)決策，必須納入與直接利益相關(guān)主體的人員，如教育行政部門負責(zé)人、所屬高職院校代表、學(xué)院師生代表、企業(yè)股東代表等，杜絕以個人或者少數(shù)人的意志代替集體決策。

（四）深化校企融合，構(gòu)建校企聯(lián)合育人共同體

聯(lián)合育人是混合所有制高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)運行的核心。高職院校與行業(yè)企業(yè)都應(yīng)充分認識到舉辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院對于雙方主體發(fā)展的重大意義，在育人理念上求同存異，在育人實踐上妥善解決并消除分歧，在協(xié)同開展人才培養(yǎng)的過程中從磨合走向融合，真正實現(xiàn)教育鏈、人才鏈的有機對接，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長期人才支撐。

首先，校企雙方要樹立開放包容的育人理念，推動校企文化理念融合。高職院校與行業(yè)企業(yè)基于各自的主體屬性和教育立場，在人才培養(yǎng)方面存在一定的分歧是正常的，校企雙方都應(yīng)樹立正確的認識。

一方面，高職院校要認識到人才培養(yǎng)過程是質(zhì)量與效率的統(tǒng)一，既不能因一味提高人才培養(yǎng)效率而降低人才培養(yǎng)質(zhì)量，也不能因過度強調(diào)人才培養(yǎng)質(zhì)量而忽視人才培養(yǎng)效率。高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院人才培養(yǎng)，在專業(yè)知識和專業(yè)能力教育上，要不斷優(yōu)化教學(xué)體系和教學(xué)方法，著力提高人才培養(yǎng)效率。

另一方面，行業(yè)企業(yè)要認識到人才培養(yǎng)工作本身具有長期性和復(fù)雜性，以更加長遠的用人眼光看待高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院的人才培養(yǎng)過程，理解技術(shù)技能人才的能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)越全面，綜合素質(zhì)越高，適應(yīng)企業(yè)崗位工作要求的能力也就越強，未來給企業(yè)創(chuàng)造超額經(jīng)濟價值的可能性也就越大，從而支持產(chǎn)業(yè)學(xué)院全方位育人，促進學(xué)生的全面發(fā)展。高職院校與行業(yè)企業(yè)通過轉(zhuǎn)變思想認識，完全可以樹立起適應(yīng)雙方主體育人要求的，更加開放包容的育人理念，實現(xiàn)校企文化理念的融合。

其次，加強協(xié)同能力建設(shè)，構(gòu)建校企聯(lián)合育人共同體。高職院校與行業(yè)企業(yè)在聯(lián)合育人的過程中，應(yīng)揚長避短，充分發(fā)揮校企協(xié)同育人的整體性優(yōu)勢。建議校企建立師資聯(lián)合培養(yǎng)共同體。依托企業(yè)的生產(chǎn)場地、崗位和硬件設(shè)施，高職院?？梢耘汕矊I(yè)教師入企掛職鍛煉，跟隨企業(yè)實訓(xùn)導(dǎo)師充實提高實踐技能。相應(yīng)地，企業(yè)可以派遣技術(shù)骨干到產(chǎn)業(yè)學(xué)院接受教師在職培訓(xùn)，提高教育理論修養(yǎng)和教學(xué)水平。通過師資聯(lián)合培養(yǎng)，高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院不僅可以有效提升師資質(zhì)量，還可以促進專業(yè)教師與實訓(xùn)導(dǎo)師的交流溝通，為校企共同制定和實施人才聯(lián)合培養(yǎng)方案創(chuàng)造有利條件。同時，校企可共同開發(fā)人才聯(lián)合培養(yǎng)項目，可以某個主題或項目為載體，長期、持續(xù)地組織的產(chǎn)業(yè)學(xué)院學(xué)生參與項目實踐，提升專業(yè)應(yīng)用能力。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“中國職業(yè)技術(shù)教育”（ID：JournalCVATE），作者陳俊鵬、朱華兵。本文摘自《中國職業(yè)技術(shù)教育》2021年第25期。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。