圖片來源:視覺中國(guó)
*來源:《光明日?qǐng)?bào)》,作者:劉宇輝(北京市教委主任)
近年來,校外培訓(xùn)在資本助力下迅速擴(kuò)張,一些機(jī)構(gòu)偏離了教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律,加重了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),減損了人民群眾的獲得感。黨中央堅(jiān)持以人民為中心,從關(guān)心學(xué)生健康成長(zhǎng)、減輕家庭教育負(fù)擔(dān)、鞏固全面建成小康社會(huì)成果的政治高度出發(fā),制定并實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》?!半p減”工作是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述的生動(dòng)實(shí)踐,是貫徹落實(shí)新時(shí)期黨的教育方針的必然要求,是教育發(fā)展理念的回歸、教育生態(tài)的重塑和教育治理的創(chuàng)新,必將促進(jìn)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的深刻變革,最終實(shí)現(xiàn)去功利化、回歸公益化,去應(yīng)試化、回歸素質(zhì)化,去焦慮化、回歸理性化,讓孩子全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。
“雙減”是貫徹落實(shí)黨的教育方針
2021年11月6日,在江西省贛州市章貢區(qū)課后服務(wù)興趣活動(dòng)文清路小學(xué)(豪德校區(qū))基地,學(xué)生正在老師指導(dǎo)下練習(xí)航模飛行。胡江濤/光明圖片
黨的教育方針是黨的理論和路線方針政策在教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn),在教育事業(yè)發(fā)展中具有根本性地位和作用。今年4月,全國(guó)人大常委會(huì)做出了關(guān)于修改《教育法》的決定,將黨的教育方針落實(shí)為國(guó)家法律規(guī)范,成為各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)必須遵循的法定要求。
新時(shí)期教育發(fā)展要對(duì)標(biāo)黨的教育方針深入落實(shí)立德樹人根本任務(wù),無論是學(xué)校教育還是校外教育都要堅(jiān)守黨的教育方針不動(dòng)搖,深刻把握教育工作的政治屬性、宗旨方向、目標(biāo)任務(wù),著眼為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的根本問題,著眼國(guó)家和民族的未來,把牢政治方向、校正誤區(qū)偏差,使各級(jí)各類教育更加符合教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律?!半p減”工作的核心任務(wù),正是加強(qiáng)黨對(duì)教育的全面領(lǐng)導(dǎo),守正創(chuàng)新、去偽存真,堅(jiān)持學(xué)生為本、問題導(dǎo)向,從人才培養(yǎng)底色與立德樹人方向出發(fā),努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人,努力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。凡是不利于實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)的做法都要堅(jiān)決改過來。
黨的教育方針落實(shí)到基礎(chǔ)教育改革的方向和具體路徑上,就是要堅(jiān)持發(fā)展素質(zhì)教育,努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系,形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。開展“雙減”工作,就是要優(yōu)化學(xué)生成長(zhǎng)成才環(huán)境,著力培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展,更好應(yīng)對(duì)未來社會(huì)的變化。
一方面,要下大力氣治理校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)野蠻生長(zhǎng)、販賣應(yīng)試焦慮、助推惰化思維和投機(jī)取巧的學(xué)習(xí)方法等問題,支持其轉(zhuǎn)型素質(zhì)類培訓(xùn);另一方面,要堅(jiān)決糾正學(xué)校教育“重智育、輕德育、弱體育美育和勞動(dòng)教育”的應(yīng)試導(dǎo)向,摒棄唯分?jǐn)?shù)論、唯升學(xué)論,將黨的教育方針有效融入教育行政管理、辦學(xué)治校和教育教學(xué)全過程,著力構(gòu)建高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系。
2.“雙減”是教育發(fā)展理念的回歸
2021年11月3日,貴州省黔西市甘棠鎮(zhèn)大寨小學(xué)的小學(xué)生在練習(xí)棋藝。周訓(xùn)超/光明圖片
教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì),也是重要的民生工程。要堅(jiān)持把人民對(duì)“有學(xué)上、上好學(xué)”的期盼作為奮斗目標(biāo)。為此,教育發(fā)展理念要回歸公平優(yōu)質(zhì)。義務(wù)教育并非競(jìng)爭(zhēng)性、選擇性教育,而是保障性、基礎(chǔ)性教育,需要政府來承擔(dān)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的主責(zé)。近年來義務(wù)教育學(xué)校的硬件建設(shè)已大為改觀,供給不均衡主要來自教育管理、教師隊(duì)伍和教學(xué)資源的差異。因此,北京將促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)軟件資源均衡配置作為“雙減”工作的一項(xiàng)重大任務(wù),從四方面協(xié)同發(fā)力:
一是規(guī)范教育教學(xué)秩序,市、區(qū)、校三級(jí)分別出臺(tái)中小學(xué)教育教學(xué)基本要求、基本規(guī)程、基本規(guī)范,嚴(yán)格督查、嚴(yán)肅處理違規(guī)招生、超綱超進(jìn)度教學(xué)等問題。
二是提高教育教學(xué)質(zhì)量,全面深化課程教學(xué)改革,促進(jìn)課堂提質(zhì)增效。著力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基礎(chǔ)教育”,依托新一代信息技術(shù)推動(dòng)上好每一堂課、教好每一個(gè)學(xué)生。
三是大面積大比例促進(jìn)干部教師輪崗交流,從區(qū)域內(nèi)校長(zhǎng)交流輪換、骨干教師均衡配置、普通教師派位輪崗三個(gè)維度,實(shí)現(xiàn)教育關(guān)鍵要素流動(dòng),從根源上促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡,讓每一個(gè)孩子在家門口接受公平而有質(zhì)量的教育。
四是推動(dòng)課后服務(wù)全覆蓋,提升質(zhì)量、增強(qiáng)吸引力,與課堂教學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn),確保學(xué)生要校內(nèi)學(xué)足、學(xué)好。
教育發(fā)展理念要回歸公益普惠。民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)。義務(wù)教育更是具有強(qiáng)公共產(chǎn)品屬性,無論是公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校,包括校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),都必須堅(jiān)持教育公益屬性,“不能把良心的事業(yè)變成逐利的產(chǎn)業(yè)”。要管住資本,不能擾亂教育、不能在孩子身上取利、不能讓校外培訓(xùn)唯利是圖。“雙減”文件中關(guān)于嚴(yán)禁隨意資本化、由營(yíng)利性轉(zhuǎn)為非營(yíng)利性的要求和對(duì)于收費(fèi)價(jià)格的指導(dǎo),就是要去逐利化、去泡沫化,解除資本對(duì)教育綁架,斬?cái)鄤?chǎng)效應(yīng),降低百姓教育消費(fèi)負(fù)擔(dān),使改革成果切實(shí)惠及人民。北京作為在全國(guó)率先開展“雙減”工作的城市,又是校外培訓(xùn)頭部企業(yè)、上市公司聚集地區(qū),在這方面先行先試,各項(xiàng)工作正在堅(jiān)定有序推進(jìn)。
3.“雙減”是對(duì)教育生態(tài)的重塑
良好的教育生態(tài)是高質(zhì)量教育體系的應(yīng)有之義。在一個(gè)良好的教育生態(tài)中,受教育者的利益應(yīng)當(dāng)處于最高位置、得到最大保護(hù)。教育生態(tài)系統(tǒng)的各個(gè)組成部分,都應(yīng)以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標(biāo),同心同向、協(xié)力奮斗,使受教育者能夠獲得支持每個(gè)人終身學(xué)習(xí)的教育、平等面向每個(gè)人的教育、適合每個(gè)人的教育、更加開放靈活的教育,從而全面有個(gè)性地發(fā)展。
“雙減”問題的提出,很大程度上源于教育生態(tài)的失衡。在學(xué)校教育體系之外,資本意圖打造另一個(gè)體系,學(xué)生、家長(zhǎng)、教師、學(xué)校受之裹挾、沖擊,愛恨交織,剪不斷、理還亂。開展“雙減”工作,就是要以快刀斬亂麻之勢(shì),撥亂反正,使學(xué)校、家庭、社會(huì)各安其位,學(xué)生、家長(zhǎng)、教師各負(fù)其責(zé),促進(jìn)教育生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。從家校協(xié)同到家校社協(xié)同,體現(xiàn)了新時(shí)期大教育觀背景下育人生態(tài)的重構(gòu),從三者定位看,學(xué)校是育人主體,家庭是育人共同體,社會(huì)教育是育人的有益補(bǔ)充,只有三者各歸其位,各自發(fā)揮應(yīng)有的作用,才能夠真正實(shí)現(xiàn)育人目標(biāo)。
要夯實(shí)學(xué)校教育主渠道主陣地,增強(qiáng)校內(nèi)供給的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造力,把孩子吸引在校園、吸引在課堂。家庭是育人共同體的薄弱環(huán)節(jié),也是重要一環(huán),要加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)的教育引導(dǎo)和支持。當(dāng)前,尤其需要加快推進(jìn)家庭教育立法,明確家庭教育的法定責(zé)任,加強(qiáng)家庭對(duì)學(xué)生道德品質(zhì)、知識(shí)技能、文化修養(yǎng)、生活習(xí)慣等方面的培育、引導(dǎo)和影響。校外教育不僅包括校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),還包括青少年宮、研學(xué)基地等各類主體,同時(shí)也包括各類線上教育資源,要與校內(nèi)教育錯(cuò)位發(fā)展、個(gè)性化發(fā)展、特色化發(fā)展,而不能越俎代庖,再造一個(gè)教育體系。
育人不僅僅是學(xué)校的問題,更需要學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同發(fā)力?!半p減”問題之所以變得如此緊迫,關(guān)鍵在于共識(shí)度不夠特別是尚未完全轉(zhuǎn)化為共同行動(dòng),其中既有校外培訓(xùn)的越位,也有家庭教育和學(xué)校教育的不到位。要真正減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān),必須進(jìn)一步解放思想、凝聚共識(shí),深化基礎(chǔ)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,構(gòu)建更為緊密有效的協(xié)同育人共同體。
北京市在“雙減”工作中,召開了系列政策宣講會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、萬人校長(zhǎng)大會(huì)和學(xué)校家長(zhǎng)、教師會(huì),開展了“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大討論”活動(dòng),為家校社協(xié)力攻堅(jiān)“雙減”奠定了思想基礎(chǔ)。與此同時(shí),北京正在推進(jìn)完善家校社協(xié)同育人體系。出臺(tái)中小學(xué)家訪制度,明確每個(gè)學(xué)生每學(xué)期接受一次家訪。落實(shí)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)規(guī)劃,在中小學(xué)校試點(diǎn)建設(shè)家庭教育工作室,進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上家長(zhǎng)學(xué)校和中小學(xué)家長(zhǎng)課堂建設(shè),發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)作用。依托“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制,發(fā)揮社區(qū)在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理和課后服務(wù)、暑期托管等方面的作用。
4.“雙減”是對(duì)教育治理的創(chuàng)新
長(zhǎng)期以來,教育管理部門的工作重心一直在發(fā)展教育事業(yè)上,行業(yè)治理是教育管理的短板和弱項(xiàng),存在意識(shí)不強(qiáng)、力量不足、辦法不多等難題。“雙減”工作對(duì)原有教育治理構(gòu)成巨大挑戰(zhàn),需要治理理念、治理模式、治理工具的創(chuàng)新,推動(dòng)教育管理部門由管學(xué)校向管行業(yè)、由單獨(dú)管向聯(lián)合治、由傳統(tǒng)管理向智慧治理轉(zhuǎn)變。
要加強(qiáng)源頭治理。“雙減”的關(guān)鍵在校內(nèi),出路在改革。北京市堅(jiān)持問題導(dǎo)向,改革考試招生“指揮棒”,提高考試命題質(zhì)量,減少中考科目和考試頻次,強(qiáng)化體育過程性考核,豐富中招錄取方式,淡化一考定終身,以考試減負(fù)推動(dòng)全面減負(fù),進(jìn)而撬動(dòng)基礎(chǔ)教育綜合改革不斷深化。
要加強(qiáng)系統(tǒng)治理。系統(tǒng)治理強(qiáng)調(diào)改革站位要高、覆蓋要廣、落地要穩(wěn)。北京將“雙減”作為重大性、全局性政治任務(wù)來抓,高位統(tǒng)籌,市區(qū)兩級(jí)專班集中辦公,在市教委和四個(gè)重點(diǎn)區(qū)新設(shè)專門機(jī)構(gòu),確定各項(xiàng)工作時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人,堅(jiān)持校內(nèi)校外同步發(fā)力,線上線下一并治理。建立高位協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)治的風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制,從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、矛盾化解、依法打擊四個(gè)方面及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作。在治理過程中,注重利用信息技術(shù)提升治理效率,建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)資金、學(xué)生、教師、課程、材料“五個(gè)管起來”,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)施治。
要加強(qiáng)綜合治理。“雙減”工作涉及方方面面,需要多元共治、綜合施策才能形成合力。上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同既是北京市前期校外培訓(xùn)治理的重要經(jīng)驗(yàn),又是打贏“雙減”攻堅(jiān)戰(zhàn)的體制機(jī)制保證。北京在“雙減”中堅(jiān)持壓實(shí)屬地和公安、市場(chǎng)監(jiān)管等20余個(gè)相關(guān)部門主體責(zé)任,守土有責(zé)、守土盡責(zé),確保工作落實(shí)落細(xì)。同時(shí),充分發(fā)揮民辦教育行業(yè)協(xié)會(huì)在企業(yè)轉(zhuǎn)型引導(dǎo)、行業(yè)自律自治、矛盾糾紛化解、困難企業(yè)幫扶等方面的作用。使過去僅僅依靠教育部門一家不可能解決的難事,經(jīng)過半年多時(shí)間的聯(lián)合作戰(zhàn),取得了明顯成效。
要加強(qiáng)依法治理。要深入貫徹《教育法》《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等法律法規(guī),用法治思維和法治方式推動(dòng)“雙減”工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。北京市堅(jiān)持在法律的框架內(nèi),結(jié)合北京實(shí)際創(chuàng)制校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)復(fù)課標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)轉(zhuǎn)非、備改審等各項(xiàng)政策,依法依規(guī)從嚴(yán)治理。每周開展執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行“雙通報(bào)、雙轉(zhuǎn)辦”,對(duì)百余家機(jī)構(gòu)、多名教師予以通報(bào)。通過開展“雙減”專項(xiàng)行動(dòng),進(jìn)一步完善了依法治理體制機(jī)制,提升了依法治教能力。
本文轉(zhuǎn)自《光明日?qǐng)?bào)》,作者劉宇輝。原文刊于《光明日?qǐng)?bào)》( 2021年11月16日 15版)。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn),不代表芥末堆立場(chǎng),轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。
2、芥末堆不接受通過公關(guān)費(fèi)、車馬費(fèi)等任何形式發(fā)布失實(shí)文章,只呈現(xiàn)有價(jià)值的內(nèi)容給讀者;
3、如果你也從事教育,并希望被芥末堆報(bào)道,請(qǐng)您 填寫信息告訴我們。