圖片來源：視覺中國

南昌市校外培訓機構治理“學科類機構壓減攻堅”專項行動實施方案

為深入貫徹落實國家、省、市關于“雙減”工作的各項決策部署，進一步提升我市校外培訓機構治理能力和水平，堅決打贏“雙減”攻堅戰(zhàn)，積極營造良好的教育生態(tài)，決定在全市開展校外培訓機構治理“學科類機構壓減攻堅”專項行動，特制定實施方案如下。

一、工作原則

1.堅持雙向發(fā)力。一方面以學科類校外培訓機構統(tǒng)一登記為非營利性機構為契機，督促學科類培訓機構剝離學科類培訓業(yè)務或停辦注銷;另一方面鞏固前期集中整治成果，從嚴從速摸清我市校外培訓機構底數(shù)，對義務教育學科類校外培訓機構進行地毯式排查整治，從辦學條件、教師資格、培訓行為、收費行為、消防安全等方面開展排查整治，對排查出現(xiàn)問題的學科類機構堅決予以關停，整改到位后方可重新恢復招生。

2.堅持雙重治理。一方面重點治理隱形變異培訓行為，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，強化部門協(xié)同、條塊聯(lián)動，在執(zhí)法中形成威懾力;另一方面重點治理中小學在職教師違規(guī)補課行為，構建學校、學生、家長及社會廣泛參與的監(jiān)督體系，積極發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督作用。

3.堅持雙線作戰(zhàn)。一方面市級加大指導督辦力度，通過政策制定、工作調度、專項督查、明察暗訪等方式明方向、查問題、督整改、促落實;另一方面縣區(qū)壓實屬地責任，形成一系列具有本地區(qū)特色且富有成效的行動方案和整治做法，上下聯(lián)動，全面實施，落地見效。

二、主要任務

1.加快完成“營轉非”工作。制定《南昌市校外培訓機構學科類和非學科類認定辦法》，組建專業(yè)評審隊伍開展學科類非學科類認定。進一步區(qū)分體育、文化藝術、科技等非學科類類別，分類制定標準，教育部門會同市場監(jiān)管部門按照規(guī)定時間將現(xiàn)有培訓機構名單通報民政部門，行政審批部門于12月15日前完成學科類培訓機構重新審核登記為非營利性機構工作并公示。嚴肅查處不具備相應資質條件、未經審批多址開展培訓的校外培訓機構?？h區(qū)要建立日工作臺賬，記錄每天督查機構情況，明確每個學科類培訓機構“營轉非”的完成時限，力爭在2021年12月底前實現(xiàn)100%的學科類培訓機構轉為非營利性機構，80%的學科類培訓機構壓減為非學科類培訓機構或注銷。

2.嚴格培訓機構收費管理。12月底前制定出臺義務教育階段學科類培訓機構政府指導價，堅決遏制過高收費。出臺《南昌市校外培訓機構資金監(jiān)管暫行辦法》，將機構收費納入監(jiān)管，確保資金安全。校外培訓機構預收費須全部進入本機構培訓收費專用賬戶，不得使用本機構其他賬戶或非本機構賬戶收取培訓費用。從現(xiàn)在起到12月底前，未建立資金監(jiān)管的培訓機構暫停收費，學科類培訓機構未辦理“營轉非”的停止教學行為。嚴禁超前超期預收費，不得一次性收取或變相收取時間跨度超過3個月或60個課時的費用、不得收取公示項目和標準外的其他費用。機構收費需開具正規(guī)稅務票據(jù)。須事先與學員簽訂《中小學生校外培訓服務合同(示范文本)》，合同內容不得減少機構方應該履行的責任，更不得增加學員方不應該履行的義務等不公平的條款。建立健全風險研判、預警和聯(lián)動處置機制，及時干預“退費難”“卷款跑路”等風險。

3.實施網(wǎng)格化巡查整治無證“黑窩點”。嚴厲打擊學科類培訓無證辦學、未經審批一證多址辦學，以“家政服務”“眾籌私教”等名義進行“一對一”“一對多”等隱形變異培訓，以及不具備教師資格的人員違規(guī)開展培訓等行為。充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格管理功能，構建街道、社區(qū)、網(wǎng)格員三級網(wǎng)格化動態(tài)排查機制，建立包保責任制，全面巡查、認真辨別，詳細記錄發(fā)現(xiàn)的問題并及時上報屬地教育行政部門，建立問題臺賬，凡整改到位的實行銷號管理。未履行巡查上報職責或隱瞞不報的，由屬地紀檢監(jiān)察部門視情況嚴肅追究相關人員責任。

4.強化校外培訓機構安全管理。按照“誰審批、誰負責，誰管理、誰負責”的要求，各地區(qū)嚴格落實屬地管理責任，督促和指導各校外培訓機構履行安全工作主體責任。切實加強日常安全管理，定期開展自查自糾，及時消除各類安全隱患。要高度重視消防安全，嚴格按照消防管理部門要求，配備并確保滅火器、消防栓、應急照明燈等設備運行正常，保證消防通道暢通。要切實加強學生在培訓期間的安全管理，學生無故不到要及時與家長聯(lián)系，調查清楚學生去向。對落實安全管理責任和措施不到位、存在重大風險隱患的校外培訓機構，要依法關停。

5.嚴格落實疫情防控要求。各地區(qū)指導、督促屬地校外培訓機構嚴格落實疫情防控各項措施，加強重點環(huán)節(jié)管控和從業(yè)人員、學員健康管理；校外培訓機構要切實落實疫情防控主體責任，動態(tài)精準掌握機構從業(yè)人員、學員及其共同生活居住人員健康狀況、中高風險地區(qū)旅居史等，有效落實有關管控措施;嚴格落實體溫檢測、卡碼查驗、佩戴口罩、通風消毒、保持安全距離等疫情防控措施。對落實防疫措施不到位的校外培訓機構，責令停課整改。

6.實行“黑窩點”辦學與在職教師違規(guī)補課同查。各縣區(qū)教育行政部門要堅持依法從嚴治教，嚴禁在職中小學教師組織、推薦或引導學生參加有償補課；嚴禁在職中小學教師參加校外培訓機構或由其他教師、家長等組織的有償補課；嚴禁在職中小學教師舉辦或參與舉辦、參股校外培訓機構；嚴禁在職中小學教師為校外培訓機構介紹學生或提供學生信息。建立“學校嚴管、家長監(jiān)督、部門協(xié)同”聯(lián)合監(jiān)管體制，落實學校教育和管理責任，對在職教師違規(guī)補課的，倒查所在學校責任。實行“黑窩點”辦學與在職教師違規(guī)補課同步查處，由公安部門現(xiàn)場核驗教學人員身份信息，教育行政部門核驗是否為在職教師，并會同紀檢監(jiān)察部門依法依規(guī)進行處理。

7.落實學校信息監(jiān)管責任。各學校和幼兒園要全面普查登記每一名學生參加學科類校外培訓情況，并到教育行政部門核實相應培訓機構資質問題，全面摸清學生參加非法培訓的底數(shù)，要將排查情況及時報送屬地教育行政部門，屬地教育行政部門組織查處。各學校要將省、市“一封信”內容，通過召開家長會、班會，在家長微信群定期發(fā)布提示信息等多種形式讓家長熟知，并對治理校外培訓的要求，學生參加非法培訓的危害等進行廣泛宣傳，讓家長和學生認清非法培訓機構的安全隱患和危害，教育引導學生不到非法培訓機構參加培訓。對專項治理和日常巡查過程中，發(fā)現(xiàn)學生參加非法培訓的，屬地教育行政部門要把學生名單通報到各學校，并按學生人數(shù)相應扣減學校督導評估成績，情況嚴重的取消學校年度各項評優(yōu)評先資格。

三、時間安排

1.動員部署階段(10月20日—11月15日)。市“雙減”工作專班印發(fā)校外培訓機構治理“學科類機構壓減攻堅”專項行動實施方案，明確重點任務和工作要求，做好工作部署。各縣區(qū)貫徹落實“雙減”工作領導小組要迅速行動，明確整治目標任務，做好本地區(qū)動員部署。

2.自查自糾階段(11月15日—12月10日)。各縣區(qū)要嚴格對照國家、省、市關于校外培訓機構的整治內容、重點和要求，以“嚴查、治亂、取締、建制”為重點，聚焦校外培訓機構治理的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域，對本地區(qū)“有照有證”“有照無證”“無照無證”校外培訓機構進行拉網(wǎng)式排查。同時依法依規(guī)查處《教育部辦公廳關于堅決查處變相違規(guī)開展學科類校外培訓問題的通知》中明確的7種隱形變異學科類校外培訓行為，分別建立問題臺賬和整改臺賬，逐項確定整改措施、整改時限、責任部門及責任人等，實行銷號管理。

3.市級抽查階段(11月15日—12月26日)。市級抽查階段與縣區(qū)自查自糾階段時間同步，采取縣區(qū)交叉檢查與明查暗訪相結合的方式進行。按照“全面覆蓋、問題導向、持續(xù)深入、壓實責任”的總體要求，市督查組持續(xù)開展專項督查，采取“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場”方式進行明察暗訪。對在專項督查和明察暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，逐地區(qū)開列問題清單，下發(fā)督辦通知，提出整改要求，并視整改情況組織“回頭看”。對思想不重視、責任不明確、措施不落實、搞形式走過場，導致整治工作不力的，要進行約談、通報批評和掛牌督辦。

4.總結驗收階段(12月27日—12月31日)。各地區(qū)要認真梳理經驗和問題，做好工作總結，對形成的典型經驗加以推廣，適時曝光一批違法違規(guī)行為和隱形變異現(xiàn)象，推動校外培訓機構治理工作制度化、常態(tài)化、長效化。

四、工作要求

1.落實屬地主體責任。各縣區(qū)黨委、政府要高度重視此次專項行動，落實屬地主體責任，充分發(fā)揮組織領導作用，把此次行動作為“雙減”工作的頭等大事，結合地區(qū)實際，精心組織實施，細化工作措施，確保取得實效。

2.強化部門協(xié)同。建立健全多部門協(xié)同治理聯(lián)席工作制度，落實教育部門牽頭責任、其他部門協(xié)同責任，制定校外培訓監(jiān)管部門責任清單，明確部門工作職責。強化工作調度機制，市級每周開展一次調度會，各縣區(qū)根據(jù)工作實際需要隨時調度。相關部門對照工作任務和目標，壓實責任，責任到人。要善于依托網(wǎng)格化管理體系，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，依法依規(guī)處置培訓機構違法違規(guī)行為，形成警示震懾，保證專項整治行動順利開展、取得實效。

3.強化輿論宣傳。各縣區(qū)、各有關單位要加強輿論宣傳，及時宣傳治理工作開展情況，努力營造教育健康發(fā)展的良好環(huán)境和輿論氛圍。在市、縣兩級媒體上開設校外培訓機構治理專欄，宣傳校外機構培訓治理政策，及時推介各縣區(qū)在校外培訓機構治理尤其是壓減學科類培訓機構的良好做法和典型經驗。充分發(fā)揮學校主陣地作用，學校要采取多形式、多渠道向師生員工和家長宣傳“雙減”政策，贏得全社會共識。

4.暢通舉報渠道。設立市級舉報平臺(網(wǎng)址http://edu.nc.gov.cn)和舉報電話(0791-83950902)，在媒體、網(wǎng)站設立舉報專欄，專門受理市民對校外培訓機構違規(guī)辦學的投訴舉報。各縣區(qū)要開通舉報平臺(電子郵箱或電話)，暢通區(qū)域內校外培訓機構治理投訴舉報渠道，要定期匯總分析國家、本市與區(qū)域三級舉報情況，對違背相關政策規(guī)定和工作要求的問題線索，要迅速組織核查處理，及時回應群眾關切。

5.強化督導檢查問責。堅持把校外培訓機構治理工作成效作為教育督導的“一號工程”，切實發(fā)揮責任督學常態(tài)化督導作用。對于整改不及時、問題性質嚴重、影響惡劣的校外違規(guī)培訓辦學問題，由市政府教育督導委員會辦公室下發(fā)重點問題督辦單。建立責任追究機制，對責任不落實、履職不到位的縣區(qū)、部門、學校及相關責任人按照《教育督導問責辦法》進行問責。

本文轉自南昌市教育局。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉載請聯(lián)系原作者。