圖片來(lái)源：視覺中國(guó)

*本文轉(zhuǎn)自“文化縱橫”公眾號(hào)，原載《文化縱橫》2021年第6期54-62頁(yè)

作者：陳瑋 | 南京大學(xué)政府管理學(xué)院，許輝 | 德國(guó)耶拿大學(xué)社會(huì)學(xué)院

近日，一則關(guān)于碩博畢業(yè)生青睞高科技制造業(yè)、不進(jìn)大廠進(jìn)工廠的新聞引發(fā)熱議。一些人提出，高學(xué)歷人才日益青睞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這是否暗示了制造業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一種人才危機(jī)——作為制造業(yè)勞動(dòng)力主體的農(nóng)民工開始不適應(yīng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的需求？

“機(jī)器換人”，或許是中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)期最令人擔(dān)憂的勞動(dòng)市場(chǎng)困境之一。本文作者提出了不同的觀點(diǎn)：自動(dòng)化升級(jí)對(duì)農(nóng)民工的“去技能化”影響有限，相反，這是一種“技能偏好型技術(shù)進(jìn)步”，即先進(jìn)機(jī)器裝備的應(yīng)用會(huì)創(chuàng)造新的技術(shù)崗位，驅(qū)動(dòng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)技能提升，實(shí)現(xiàn)“再技能化”。然而，目前農(nóng)民工受教育水平普遍偏低，參加技能培訓(xùn)的比例小，面臨“技術(shù)型失業(yè)”的風(fēng)險(xiǎn)較高。不僅如此，在資本、技術(shù)和知識(shí)密集型行業(yè)的中等收入人群中，來(lái)自農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的比例偏低，這是貧富差距的原因。

因此，作者認(rèn)為，要促進(jìn)共同富裕，就必須讓一定比例的農(nóng)民工通過技能升級(jí)的方式成為新的中間階層，進(jìn)一步緩解機(jī)會(huì)不均等的代際傳遞，從而增強(qiáng)社會(huì)流動(dòng)性。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在制定邁向中高端的產(chǎn)業(yè)政策、投資技術(shù)先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備的同時(shí)，也需要同步實(shí)施進(jìn)步的公共政策，包括改革戶籍制度、提升職業(yè)教育質(zhì)量、增強(qiáng)收入激勵(lì)機(jī)制以及完善社會(huì)保障制度等。

本文原載《文化縱橫》2021年第6期54-62頁(yè)，原題為《向上的階梯——經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期新技術(shù)工人的社會(huì)流動(dòng)》，僅代表作者觀點(diǎn)，供諸君思考。

向上的階梯—— 

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期新技術(shù)工人的社會(huì)流動(dòng)

2021年8月17日中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議明確指出，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)之后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段，這一重大論斷把分配問題擺在了高質(zhì)量發(fā)展的突出位置。為了實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，我國(guó)的積累體制(regimes of accumulation)必須由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不但依靠技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)重組帶來(lái)的效率增長(zhǎng)，而且建立在與生產(chǎn)力提高相匹配的工人技能提升和收入增加的基礎(chǔ)上，這樣才能推動(dòng)更多低收入群體邁入中等收入行列。

我國(guó)具有消費(fèi)能力的中等收入群體主要分布在資本、技術(shù)和知識(shí)密集型行業(yè)，而來(lái)自農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的比例偏低，只有少數(shù)掌握復(fù)雜技術(shù)的產(chǎn)業(yè)工人有機(jī)會(huì)成為中產(chǎn)階層，由此導(dǎo)致我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)面臨社會(huì)各階層之間收入分配差距較大的問題。因此，在實(shí)現(xiàn)共同富裕的歷史進(jìn)程中，讓處于社會(huì)底層的廣大農(nóng)民工群體進(jìn)入中等收入階層意義重大，可以有效地防止社會(huì)階層固化。

技術(shù)工人是中等收入群體的重要組成部分，進(jìn)城農(nóng)民工是中等收入群體的重要來(lái)源。當(dāng)前以生產(chǎn)過程自動(dòng)化為主要特征的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為農(nóng)民工提高技能水平、享有均等的市民權(quán)利以及實(shí)現(xiàn)向上社會(huì)流動(dòng)，提供了重要的機(jī)遇窗口。因此，培育壯大新技術(shù)工人隊(duì)伍，既是形成“中間大、兩頭小”的橄欖型分配結(jié)構(gòu)的必然要求，也是促進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

農(nóng)民工階層流動(dòng)的困境

多年以來(lái)，社會(huì)學(xué)界對(duì)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本共識(shí)，是底層群體規(guī)模龐大而中間層較小，這種“倒丁字型”結(jié)構(gòu)具有兩極化特征，往往會(huì)帶來(lái)各種社會(huì)問題。這一點(diǎn)在農(nóng)民工群體身上表現(xiàn)得尤為突出，因?yàn)樗麄兇蠖嗵幵诔鞘猩鐣?huì)底層，是社會(huì)中“沉默的大多數(shù)”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2019年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工總量已經(jīng)達(dá)到29077萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工17425萬(wàn)人。如果該群體長(zhǎng)期陷于低收入和低地位的狀態(tài)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)正常有序的階層流動(dòng)，整個(gè)社會(huì)將潛伏著不確定性危機(jī)，不利于我國(guó)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。因此，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，就必須保持社會(huì)底層群體向上流動(dòng)的渠道暢通。

當(dāng)前農(nóng)民工群體的階層流動(dòng)面臨著三大結(jié)構(gòu)性困境。首先，農(nóng)民工主要從事中低端產(chǎn)業(yè)的工作，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上極易被替代，因此他們的就業(yè)狀態(tài)趨于不穩(wěn)定和短工化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位難以提升。近年來(lái)，農(nóng)民工的工資雖然有所上漲，但仍低于社會(huì)平均工資水平，無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的積累。

其次，農(nóng)民工的受教育程度普遍不高，缺乏技能培訓(xùn)，很難通過獲得專業(yè)技術(shù)資格向中間階層流動(dòng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年的調(diào)查，七成左右農(nóng)民工為初高中文化程度，大專及以上學(xué)歷僅占11.1%，接受過官方組織的職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工僅占33.3%，具有職業(yè)技術(shù)等級(jí)認(rèn)證的農(nóng)民工更是極少數(shù)。在現(xiàn)有條件下，由于技能培養(yǎng)體系的不完善，農(nóng)民工獲取教育資源的成本過高，獲得職業(yè)資格仍存在制度性障礙，因此難以過渡到專業(yè)技術(shù)階層。

最后，在以戶籍制為基礎(chǔ)的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民工是一個(gè)“夾在中間”的群體，長(zhǎng)期受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約。無(wú)論是通過職業(yè)渠道還是教育渠道，農(nóng)民工尋求社會(huì)地位的上升流動(dòng)無(wú)不受到戶籍制度的桎梏。他們不但在可支配收入上與城市居民存在較大差距，而且無(wú)法享受均等的社會(huì)公共服務(wù)，導(dǎo)致教育、醫(yī)療、住房等方面的生活成本居高不下，抵抗突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)能力差。

正是因?yàn)檫@三大結(jié)構(gòu)性難題的存在，中國(guó)在推進(jìn)建設(shè)橄欖型社會(huì)的過程中面臨巨大挑戰(zhàn)。從社會(huì)學(xué)角度看，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的破題之舉在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過持續(xù)推進(jìn)高水平工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促進(jìn)人們工作和生活方式變化，進(jìn)而帶動(dòng)職業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與社會(huì)流動(dòng)的實(shí)現(xiàn)。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高附加值、高創(chuàng)新技術(shù)的轉(zhuǎn)變能提升整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，并將創(chuàng)造出數(shù)量可觀的中高收入崗位，提高人力資本的回報(bào)。另一方面，國(guó)家需要為實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)創(chuàng)造良好的社會(huì)制度條件，讓農(nóng)民工可以通過提升技能水平獲得資格認(rèn)證，以此作為“市民化”的杠桿，享有更為充分的社會(huì)權(quán)利。

為解決過去發(fā)展方式重投資輕消費(fèi)、重生產(chǎn)輕生活的問題，黨的十九大報(bào)告明確提出要提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，擴(kuò)大中等收入群體。因此，讓一定比例的農(nóng)民工通過技能升級(jí)的方式成為新的中間階層，是建設(shè)橄欖型社會(huì)的關(guān)鍵所在；并且，新技術(shù)工人的培育壯大還將進(jìn)一步緩解機(jī)會(huì)不均等的代際傳遞，從而增強(qiáng)社會(huì)流動(dòng)性。

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職業(yè)技能提升對(duì)農(nóng)民工社會(huì)流動(dòng)的意義

改革開放以來(lái)中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展迅速，取得了顯著成績(jī)，但是為什么“技工荒”問題一直存在，并呈擴(kuò)大趨勢(shì)發(fā)展？從理論上說(shuō)，職業(yè)技能培訓(xùn)嵌入在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，它的發(fā)展與不同時(shí)期的增長(zhǎng)模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，以重工業(yè)為主的國(guó)有企業(yè)大都采用師徒制來(lái)培養(yǎng)技術(shù)工人，并建立“八級(jí)工資制度”考核認(rèn)定工人技術(shù)等級(jí)。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，外資和私營(yíng)出口加工業(yè)的蓬勃發(fā)展導(dǎo)致傳統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系逐漸瓦解，這是因?yàn)閯趧?dòng)密集型制造工廠普遍采用泰勒制流水線技術(shù)，農(nóng)民工被高度“去技能化”，幾乎不需要技能便可完成裝配操作，使得企業(yè)沒有需求也沒有動(dòng)力培養(yǎng)中高級(jí)技術(shù)工人。

但是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)時(shí)，高水平職業(yè)教育的支撐作用才能得以顯現(xiàn)。技術(shù)進(jìn)步與人力資本是相互影響并相互促進(jìn)發(fā)展的：企業(yè)引進(jìn)的高端生產(chǎn)線需要技術(shù)工人的操作維護(hù)，否則技術(shù)改造將無(wú)法實(shí)現(xiàn)利益效應(yīng)；如果沒有相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系配套，企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)將難以達(dá)到預(yù)期效果。因此在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過程中，國(guó)家和企業(yè)需要大力發(fā)展職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，為新興先進(jìn)制造業(yè)培養(yǎng)新技術(shù)工人，這樣才能有效發(fā)揮人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，制造業(yè)強(qiáng)國(guó)德國(guó)和日本的職業(yè)技能培訓(xùn)處于國(guó)際領(lǐng)先水平，因?yàn)閮蓢?guó)的政府和企業(yè)在技術(shù)工人的培養(yǎng)中承擔(dān)不同的角色，發(fā)揮各自的功能。德國(guó)“雙元制”模式讓產(chǎn)業(yè)工人后備軍既在學(xué)校接受知識(shí)教育，又在企業(yè)進(jìn)行技能培訓(xùn)，所學(xué)與所用無(wú)縫連接，大大提高了技能培養(yǎng)的效率和質(zhì)量。德國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)成功的關(guān)鍵在于：企業(yè)是技能投資的主體，承擔(dān)了建設(shè)獨(dú)有或共享的培訓(xùn)中心的成本；國(guó)家通過學(xué)徒津貼、設(shè)備補(bǔ)償、稅收減免等方式鼓勵(lì)支持職業(yè)技能培訓(xùn)；行業(yè)工會(huì)則在工資集體談判中代表學(xué)徒工的利益，與企業(yè)就學(xué)徒期的工資水平達(dá)成一致，既降低企業(yè)的雇傭成本，又提高了學(xué)徒的留用率。

推行精益生產(chǎn)的日本企業(yè)在職業(yè)技能培訓(xùn)中占主導(dǎo)作用，相比于學(xué)校教育提供的通用性技能，日本企業(yè)更需要工人掌握專用性技能來(lái)適應(yīng)不同的生產(chǎn)技術(shù)和機(jī)器設(shè)備。一線工人經(jīng)由在崗培訓(xùn)、輪崗制等多種形式獲取技能，成長(zhǎng)為能適應(yīng)不同崗位的技術(shù)“多面手”，有能力處理日常生產(chǎn)中遇到的問題。由于不同企業(yè)的技能認(rèn)定制度并不通用，企業(yè)和工人均需為技能提升付出較高的成本，因此，日本企業(yè)往往采用終身雇傭和年功序列等制度來(lái)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，使得企業(yè)避免技能投資流失的風(fēng)險(xiǎn)，而工人實(shí)現(xiàn)名義工資的持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

當(dāng)前中國(guó)制造業(yè)正在經(jīng)歷以生產(chǎn)過程的自動(dòng)化、信息化和智能化為主要特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在此背景下，企業(yè)對(duì)工人的技能要求也相應(yīng)提高，比如工業(yè)機(jī)器人的安裝調(diào)試及操作維護(hù)等工作，都離不開技術(shù)熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù)工人。但是勞動(dòng)力市場(chǎng)存在的“技工荒”會(huì)制約高端設(shè)備發(fā)揮應(yīng)有的效率。在各地政府公布的緊缺職業(yè)目錄中，高級(jí)焊工、維修電工、工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)操作員等都是企業(yè)所急需的人才。所以實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)迫切需要提升職業(yè)技能培訓(xùn)的規(guī)模和質(zhì)量。

企業(yè)在實(shí)施“機(jī)器換人”的過程中給農(nóng)民工的技能需求與職業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)正反兩方面的影響，即一方面是“去技能化”與崗位替代，另一方面是“再技能化”與職業(yè)升級(jí)。依據(jù)西方經(jīng)驗(yàn)，這類技術(shù)進(jìn)步往往導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)的兩極分化，大量中等技能要求的崗位消失，失業(yè)人口增多，低技能和高技能崗位工人之間的收入差距拉大，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定。為避免這種兩極化情況，中國(guó)必須加快構(gòu)建完善更具包容性的國(guó)家技能形成體系，為一線工人制定轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和社會(huì)保護(hù)的政策，并提供技能補(bǔ)貼，幫助低技能工人在短期內(nèi)重返勞動(dòng)力市場(chǎng)，從而減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)，縮小收入差距。

農(nóng)民工是制造業(yè)勞動(dòng)力的主體，但是他們受教育水平偏低，參加技能培訓(xùn)的比例少，面臨“技術(shù)性失業(yè)”的風(fēng)險(xiǎn)更高，因此職業(yè)技能培訓(xùn)的主要對(duì)象是農(nóng)民工。已有研究指出，提高受教育年限，學(xué)徒工經(jīng)歷以及自費(fèi)參加技能培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民工成長(zhǎng)為技術(shù)工人具有顯著的促進(jìn)作用；而且技術(shù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)、參加社保情況、工資收入和工作環(huán)境等因素對(duì)農(nóng)民工的工作滿意度皆有正向影響，并能提高工作穩(wěn)定性。這說(shuō)明職業(yè)教育和技能培訓(xùn)既能提高農(nóng)民工的就業(yè)能力，又能為他們提高整體收入水平及實(shí)現(xiàn)階層流動(dòng)發(fā)揮關(guān)鍵性的銜接作用。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)農(nóng)民工的“技術(shù)賦權(quán)”主要是通過職業(yè)技能培訓(xùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，但職業(yè)技能培訓(xùn)必須與專業(yè)資格證書相配套，才能使技術(shù)轉(zhuǎn)化為“應(yīng)得的社會(huì)地位”，即新技術(shù)工人只有通過技能資格認(rèn)定才能具備向上流動(dòng)的條件?，F(xiàn)有的“積分入戶”政策正承擔(dān)了促進(jìn)農(nóng)民工技能積累，并將其轉(zhuǎn)化為戶籍身份的功能，進(jìn)而幫助他們實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)。

總之，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)不但需要改革現(xiàn)有職業(yè)教育制度，提高技能培訓(xùn)的質(zhì)量，而且需要更均等包容的社會(huì)政策，增強(qiáng)資源分配的公平性，這樣才能培養(yǎng)更多的新技術(shù)工人，使他們升級(jí)成為新的社會(huì)中間層，唯有如此，建設(shè)橄欖型社會(huì)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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從農(nóng)民工到新技術(shù)工人：階層流動(dòng)的可能路徑

盡管有學(xué)者發(fā)現(xiàn)制造企業(yè)提高生產(chǎn)過程的自動(dòng)化水平會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)降級(jí)，但筆者認(rèn)為以工業(yè)機(jī)器人為主的自動(dòng)化設(shè)備主要用來(lái)替代重復(fù)性、疲勞性乃至危險(xiǎn)性的崗位，而農(nóng)民工從事這類工作本來(lái)就不需要掌握太多技能或者會(huì)面臨很大的職業(yè)安全隱患。從這個(gè)意義上說(shuō)，自動(dòng)化升級(jí)對(duì)農(nóng)民工的“去技能化”影響有限，相反，這是一種“技能偏好型技術(shù)進(jìn)步”，即先進(jìn)機(jī)器裝備的應(yīng)用會(huì)創(chuàng)造新的技術(shù)崗位，驅(qū)動(dòng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)技能提升。

基于2017年以來(lái)對(duì)工業(yè)機(jī)器人行業(yè)的田野調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)隨著汽車、電子、家電等產(chǎn)業(yè)中工業(yè)機(jī)器人裝機(jī)數(shù)量的快速增長(zhǎng)，制造企業(yè)對(duì)掌握相關(guān)設(shè)計(jì)、編程、安裝、調(diào)試、維護(hù)等技能的新技術(shù)工人的需求也不斷擴(kuò)大，使得企業(yè)和個(gè)人均需投資技能培訓(xùn)。農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中如何通過技能提升來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的向上流動(dòng)是本文關(guān)注的焦點(diǎn)，筆者認(rèn)為這一過程是由市場(chǎng)和政府兩方面共同驅(qū)動(dòng)的。

一方面，為了滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)上對(duì)新技術(shù)工人需求，部分工業(yè)機(jī)器人本體制造商和集成商通過建立專業(yè)的技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為制造企業(yè)提供定制化的內(nèi)部培訓(xùn)，同時(shí)，農(nóng)民工個(gè)人也可以自費(fèi)參加這類商業(yè)型技能培訓(xùn)；另一方面，過去五年全國(guó)眾多中高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院紛紛設(shè)置“工業(yè)機(jī)器人技術(shù)”專業(yè)，開始規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化地培養(yǎng)工業(yè)機(jī)器人行業(yè)新技術(shù)工人。2019年的《政府工作報(bào)告》明確把農(nóng)民工納入高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校擴(kuò)招100萬(wàn)人的計(jì)劃中，為農(nóng)民工參加轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)打開制度之門。

在此背景下，筆者2020年初對(duì)111 位參加過市場(chǎng)化技能培訓(xùn)、目前在工業(yè)機(jī)器人行業(yè)工作的新技術(shù)工人進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果顯示：66.67%的受訪者來(lái)自農(nóng)村，91.89%擁有大專及以上學(xué)歷，剩下的8.11%擁有中職及普通高中學(xué)歷。他們?cè)诼殬I(yè)技術(shù)學(xué)校所學(xué)專業(yè)包括機(jī)械設(shè)計(jì)、電氣自動(dòng)化、機(jī)電一體化、模具制造、數(shù)控技術(shù)、焊接技術(shù)等。但是，只有27.03%的受訪者認(rèn)為在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的技能對(duì)求職的幫助很大，56.76%的受訪者認(rèn)為職業(yè)學(xué)校的效果一般，剩下的16.22%認(rèn)為效果不大，這表明政府主導(dǎo)的中高等職業(yè)教育在提高學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量、對(duì)接勞動(dòng)力市場(chǎng)需求方面還存在很大的進(jìn)步空間。

在參加商業(yè)性的工業(yè)機(jī)器人技能培訓(xùn)之前，大部分的受訪者是在制造行業(yè)工作，從事設(shè)備維護(hù)、機(jī)械制造、機(jī)器人操作、數(shù)控、焊接以及售后等工作，83.78%的受訪者認(rèn)為他們從事的是技術(shù)性工作，但是只有31.53%的學(xué)員在培訓(xùn)前獲得過相關(guān)技能水平資格證書，包括電工證、鉗工證、數(shù)控加工中心證書以及高級(jí)車工等。在培訓(xùn)前，41.44%的受訪者每月收入是2500~5000元，36.04%的受訪者每月收入是5000~7500元，12.61%的受訪者每月收入是7500~10000元，此外，還有5位受訪者超過10000元，占比4.5%。

受訪者在培訓(xùn)中學(xué)習(xí)的內(nèi)容主要包括工業(yè)機(jī)器人調(diào)試與維護(hù)，PLC編程，工業(yè)機(jī)器人打磨與焊接，集成項(xiàng)目電氣控制等。這些技術(shù)技能實(shí)操性很強(qiáng)，是現(xiàn)在實(shí)行自動(dòng)化升級(jí)的企業(yè)所亟需的。培訓(xùn)結(jié)束后，63.96%的受訪者參加了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的技能認(rèn)證，其中59.15%的學(xué)員獲得的是調(diào)試與維修證書，23.94%的學(xué)員獲得的是電氣設(shè)計(jì)證書，12.68%的學(xué)員獲得的是機(jī)械設(shè)計(jì)證書。除了拿到技能證書之外，77.48%的受訪者認(rèn)為提高自己的技術(shù)技能水平使得自己在就業(yè)時(shí)崗位選擇空間增大；59.46%的受訪者認(rèn)為隨著技術(shù)技能水平的提高，自己的收入也會(huì)相應(yīng)提升；24.32%的受訪者認(rèn)為技術(shù)技能水平的提高有助于自己獲得在企業(yè)內(nèi)職業(yè)晉升資格；還有27.93%的受訪者認(rèn)為掌握一定的技術(shù)技能更能得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參加工業(yè)機(jī)器人技能培訓(xùn)對(duì)工人的技能水平和工資收入均有積極影響。93.69%的受訪者認(rèn)為參加過培訓(xùn)后，自身的技術(shù)水平和操作能力有了提高，91.89%的受訪者認(rèn)為自己現(xiàn)在是從事技術(shù)性工作，12.75%的學(xué)員認(rèn)為自己具有高級(jí)技術(shù)水平，73.53%的學(xué)員認(rèn)為自己具有中級(jí)技術(shù)水平。明顯的數(shù)據(jù)變化表明在工業(yè)機(jī)器人行業(yè)，參加技能提升培訓(xùn)確實(shí)能夠提升工人的技術(shù)水平，進(jìn)而促進(jìn)工資的增長(zhǎng)。

數(shù)據(jù)顯示，受訪者中18.02%月收入在2500~5000元，45.95%月收入在5000~7000元，19.82%月收入在7500~10000元，11.71%月收入在10000~12500元，更有個(gè)別受訪者月收入在15000~20000元及以上。相比于參加培訓(xùn)前，技術(shù)工人的收入水平在各個(gè)區(qū)間內(nèi)的比例都有了明顯的提升，而且絕大部分受訪者希望未來(lái)的月收入能夠超過10000元，向20000元邁進(jìn)。

111位受訪者現(xiàn)在都在工業(yè)機(jī)器人行業(yè)的企業(yè)工作，擔(dān)任機(jī)器人調(diào)試工程師、維修工程師、產(chǎn)品應(yīng)用工程師、電氣設(shè)計(jì)工程師、機(jī)械設(shè)計(jì)工程師等，其中有近七成選擇在汽車、電子和家電等產(chǎn)業(yè)聚集的珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)就業(yè)，這反映出制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)工人參加技能培訓(xùn)激勵(lì)作用。但是這種市場(chǎng)化培訓(xùn)存在著培訓(xùn)內(nèi)容缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)水平參差不齊，技能證書權(quán)威性不足等問題。因此，在市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)之外，相關(guān)政府部門也需要積極采取措施介入農(nóng)民工的技能升級(jí)，保障相關(guān)培訓(xùn)更加系統(tǒng)化、規(guī)范化。

2019年4月工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)運(yùn)維員和工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)操作員被確認(rèn)為新職業(yè)后，人力資源和社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部分別于2020年8月和2021年1月為這兩個(gè)新職業(yè)制定國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，具體來(lái)說(shuō)，工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)運(yùn)維員和系統(tǒng)操作員職業(yè)共設(shè)四個(gè)等級(jí)，分別為四級(jí)/中級(jí)工、三級(jí)/高級(jí)工、二級(jí)/技師、一級(jí)/高級(jí)技師，所需掌握的知識(shí)和技能內(nèi)容包括工業(yè)機(jī)器人專業(yè)英語(yǔ)、機(jī)械系統(tǒng)裝調(diào)、電氣系統(tǒng)裝調(diào)、工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)操作、安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)等。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的建立為工業(yè)機(jī)器人領(lǐng)域的市場(chǎng)化培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)教育提供了指引。

舉辦技能大賽和開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定是政府激勵(lì)新技術(shù)工人“以賽代練”提升技能、貫通其職業(yè)發(fā)展路徑的重要措施。

2020年12月10日中國(guó)首屆全國(guó)職業(yè)技能大賽啟動(dòng)，機(jī)器人系統(tǒng)集成項(xiàng)目是重要的比賽項(xiàng)目，共吸引27個(gè)代表團(tuán)共80名選手參加，這反映出各地政府對(duì)工業(yè)機(jī)器人行業(yè)新技術(shù)工人培養(yǎng)的重視，特別是在機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好省市。比如，2020年12月19日上海舉辦首屆工業(yè)機(jī)器人技術(shù)應(yīng)用技能大賽，初賽成績(jī)合格者可獲得《工業(yè)機(jī)器人基本編程與維護(hù)》專項(xiàng)職業(yè)能力證書，而決賽獲獎(jiǎng)選手優(yōu)先獲得參評(píng)上海市技術(shù)能手、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?、上海市青年崗位能手等榮譽(yù)稱號(hào)。此外，廣東省在2020年12月30~31日也組織實(shí)施了首批工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)運(yùn)維員（中級(jí)）職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，認(rèn)定通過人員不但獲得廣東省機(jī)械工程學(xué)會(huì)頒發(fā)的職業(yè)技能等級(jí)證書，而且被納入了技能人才統(tǒng)計(jì)的范圍。

專業(yè)資格和技術(shù)證書制度是決定現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)分層的重要指標(biāo)之一，新技術(shù)工人憑借職業(yè)技能等級(jí)證書和技能人才認(rèn)定可以享受更多的城市公共服務(wù)，進(jìn)而提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，這是當(dāng)前農(nóng)民工通過技能升級(jí)實(shí)現(xiàn)階層流動(dòng)的主要渠道。筆者的調(diào)查顯示，絕大多數(shù)技術(shù)工人（83.78%）希望自己能夠融入城市，可以在醫(yī)療保障、購(gòu)房資格、子女入學(xué)、積分落戶和購(gòu)車資格等方面享有均等的市民權(quán)利，這個(gè)訴求的實(shí)現(xiàn)既依賴于他們通過技能提升，獲得相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)資格，又需要政府的體制改革與政策調(diào)整來(lái)驅(qū)動(dòng)。

對(duì)此，佛山的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，為了培育高素質(zhì)技術(shù)工人，當(dāng)?shù)卣?016年開始實(shí)施“大城工匠鍛造工程”，已經(jīng)形成了一套技術(shù)技能人才的培育、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和監(jiān)管機(jī)制，保障技術(shù)技能人才“政治上有榮譽(yù)，社會(huì)上有地位，職業(yè)上有保障，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠”。具體來(lái)說(shuō)，佛山市政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局精準(zhǔn)組建職教集團(tuán)，市財(cái)政每年投入2000萬(wàn)來(lái)支撐機(jī)器人、數(shù)控、模具設(shè)計(jì)、3D打印等新專業(yè)的設(shè)置，并成立校企合作共同體，讓企業(yè)的技術(shù)人才在職業(yè)學(xué)校設(shè)立工作室。

為了檢驗(yàn)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的成果，2019年佛山市人力資源和社會(huì)保障局開展了電工、鉗工、焊工、模具工、車工等工種的中高級(jí)企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)考試，共有700多人獲得相應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。此外，佛山還為各級(jí)技能競(jìng)賽的優(yōu)勝者授予“高層次人才服務(wù)專區(qū)VIP卡”，持有此卡的技術(shù)工人在佛山工作時(shí)能夠在人才認(rèn)定和推薦、人才待遇申領(lǐng)、子女入學(xué)申請(qǐng)、人才公寓申請(qǐng)等方面享受優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。

由此可見，在市場(chǎng)和政府的共同驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)民工可以通過企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)、商業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)等多種形式提升技能，成長(zhǎng)為新技術(shù)工人，在此基礎(chǔ)上，各級(jí)政府可以制定專門的技能人才激勵(lì)政策來(lái)提升他們的社會(huì)權(quán)利，拓寬他們向上流動(dòng)的渠道。隨著制造企業(yè)自動(dòng)化升級(jí)的持續(xù)推進(jìn)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求將不斷增加，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)在新技術(shù)工人的培訓(xùn)體系、技能認(rèn)證、職業(yè)組織、規(guī)章制度、職業(yè)道德等方面進(jìn)行規(guī)制，探索新技術(shù)工人的職業(yè)化路徑，這是農(nóng)民工的技能升級(jí)與階層流動(dòng)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

小結(jié)

當(dāng)前我國(guó)正在構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，在這個(gè)過程中，保障和提升農(nóng)民工的工資水平是改革初次分配制度的重中之重。同時(shí)，提升農(nóng)民工的人力資本和專業(yè)技能，使之轉(zhuǎn)化為新技術(shù)工人，享有充分的市民權(quán)與社會(huì)保障，是完善再分配制度的必然要求。

本文以工業(yè)機(jī)器人行業(yè)新技術(shù)工人的形成為例，發(fā)現(xiàn)在參加技能培訓(xùn)后,農(nóng)民工的技術(shù)能力、工作內(nèi)容、收入水平及對(duì)社會(huì)權(quán)利的訴求均出現(xiàn)顯著提升。這表明制造業(yè)自動(dòng)化升級(jí)已經(jīng)培育出一定規(guī)模的新技術(shù)工人群體，并且促進(jìn)了他們的社會(huì)升級(jí)。因此，對(duì)于人力資本薄弱的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，職業(yè)技能培訓(xùn)是一個(gè)提高就業(yè)能力及推進(jìn)社會(huì)流動(dòng)的可行路徑。

若要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府和企業(yè)在制定邁向中高端的產(chǎn)業(yè)政策、投資技術(shù)先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備的同時(shí)，也需要同步實(shí)施進(jìn)步的公共政策，包括改革戶籍制度、提升職業(yè)教育質(zhì)量、增強(qiáng)收入激勵(lì)機(jī)制以及完善社會(huì)保障制度等。

總之，發(fā)展智能制造是企業(yè)參與國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化是政府的重要責(zé)任，而提高收入水平、提升社會(huì)地位與實(shí)現(xiàn)階層上升是新技術(shù)工人的強(qiáng)烈愿望，唯有國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)在這三方面進(jìn)行制度性融合與優(yōu)化，我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕的目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“文化縱橫”（ID：whzh_21bcr），作者陳瑋、許輝。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。