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鼓勵(lì)生育政策效果不及預(yù)期,專家稱應(yīng)該建立國家生育基金

作者:繞梁說 發(fā)布時(shí)間:

鼓勵(lì)生育政策效果不及預(yù)期,專家稱應(yīng)該建立國家生育基金

作者:繞梁說 發(fā)布時(shí)間:

摘要:“政策不是說越多越好,而是要看力度,力度最后還是要用錢來衡量?!?/p>

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圖片來源:unsplash

12月14日,育媧人口研究智庫宣布成立,同日發(fā)布了《中國人口預(yù)測報(bào)告2021版》。報(bào)告指出,中國在2020年生育率僅為1.3,比日本更低,全年僅出生1200萬人,出生率創(chuàng)有記錄以來最低水平。如果不能采取有效的生育鼓勵(lì)措施,2021年生育率將進(jìn)一步降低到1.1左右,出生人口可能降至1000萬左右。就報(bào)告提到的中國生育率持續(xù)下降和鼓勵(lì)生育政策等問題,梁建章、任澤平、黃文政等學(xué)者專家接受了多家媒體采訪。以下是部分問題的回答。

Q:現(xiàn)階段鼓勵(lì)生育政策可能會遇到的困難是什么?

梁建章:“政策不是說越多越好,而是要看力度,力度最后還是要用錢來衡量?!?/p>

生育成本高,最后是錢的問題,就是到底生育成本降了多少?另一個(gè)是時(shí)間問題,時(shí)間其實(shí)也是可以用錢來衡量的。報(bào)告提的幾個(gè)方案,對二孩,多孩家庭提供(1)現(xiàn)金和稅收補(bǔ)貼;(2)購房補(bǔ)貼;3)增建托兒所等措施。只要我們有財(cái)力的準(zhǔn)備,下這個(gè)決心,都是非常可行的。

現(xiàn)在應(yīng)該是一個(gè)非常好的下決心來大力鼓勵(lì)生育的時(shí)機(jī)?,F(xiàn)在國內(nèi)正面臨內(nèi)需不足,產(chǎn)能過剩的問題,這個(gè)節(jié)點(diǎn)推出鼓勵(lì)生育的政策時(shí)機(jī)上非常好。我們通過幾萬億的鼓勵(lì)生育的錢,既可以解決人口的問題,又可以達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)的目的。

Q:已推出的生育政策會對生育率產(chǎn)生怎樣的效果?

任澤平:現(xiàn)有的政策并沒有從根本上解決低生育率的很多陷阱和困境。比如說高房價(jià)的問題,比如說,包括教育成本偏高的問題。如果政策力度不及預(yù)期,那么未來的生育率也是不及預(yù)期的。

政策力度不及預(yù)期的第一個(gè)原因,是認(rèn)識問題。近些年有很多誤導(dǎo)我們?nèi)丝谡呱叩恼J(rèn)識,諸如認(rèn)為中國還是七億人口合適,未來人口減少是好事。認(rèn)為發(fā)達(dá)國家都會進(jìn)入人口老齡化、少子化,中國未來人口老齡化、少子化也是正常現(xiàn)象等等。未來需要進(jìn)一步推動人口問題、生育問題方面的一些研究。

應(yīng)該在國家層面建立三孩生育基金,來承擔(dān)各種鼓勵(lì)生育政策的成本。三孩生育基金可能會比棚改貨幣化效果更好。棚改貨幣化反而導(dǎo)致三四線城市的房價(jià)上漲,但是三孩生育基金如果能夠促進(jìn)人口的長期的平穩(wěn)健康發(fā)展,增加中國未來人口的活力,這樣我覺得花的錢是值得的,提高了中國未來創(chuàng)新的活力和經(jīng)濟(jì)的潛在增長率,也包括提升了每個(gè)家庭的幸福指數(shù),降低了我們的生育成本。

Q:育兒假的延長等等政策,會帶來哪些影響?

任澤平:諸如“延長產(chǎn)假”的政策,這種休假激勵(lì)貌似慷慨,但是慷的是企業(yè)之慨,是政府請客讓企業(yè)買單。這種休假激勵(lì)增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān),可能會變相導(dǎo)致女性在就業(yè)市場上受到歧視。所以一定要讓生育的成本合理地在個(gè)人、企業(yè)和政府當(dāng)中進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

梁建章:中國的流動性非常大,鼓勵(lì)生育政策是全國一盤棋,無論是鼓勵(lì)生育基金還是其他財(cái)政撥款,這筆錢都需要中央財(cái)政來出。因?yàn)榈胤秸嗌粋€(gè)小孩,未來未必能為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)稅收。一是地方政府缺錢,二是激勵(lì)跟付出也不對等。所以無論從成本、從收益、可承受角度,一定是中央政府來承擔(dān)出錢而不是地方政府和企業(yè)。

同時(shí)我們還是要把就業(yè)的環(huán)境更加靈活一些, 996這樣一種方式肯定是不利于家庭和女性的,未來應(yīng)該更多提倡混合辦公,靈活辦公。還要推動傳統(tǒng)婚嫁觀念和男女分工觀念的改變,使得我們這個(gè)社會女性的獨(dú)立性跟職業(yè)發(fā)展越來越提高,同時(shí)又能保證夠生育率不再下降下去。

Q:鼓勵(lì)生育一孩和鼓勵(lì)生育三孩的政策應(yīng)該有什么樣的不同?

黃文政:稅務(wù)和其他各種政策可以更有利于婚姻,使年輕人結(jié)婚在經(jīng)濟(jì)上有一定的動力。生三孩的話要先生二孩,生二孩要先生一孩,生一孩的前提基本上都是要先結(jié)婚?,F(xiàn)在中國的結(jié)婚率不斷在下降,結(jié)婚的人數(shù)一年比一年低,甚至未來會被離婚人數(shù)超過,這是非常嚴(yán)峻的問題。現(xiàn)在很多政策實(shí)際上對于婚姻不是太有利的,比如說稅務(wù)政策,聯(lián)合報(bào)稅并不能省稅,現(xiàn)在中國都沒有聯(lián)合報(bào)稅,很多人為了買房子還要離婚。

Q:如何看待人口下降、老齡化、消費(fèi)人口不足帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?

任澤平:整體挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。中國的老齡化、少子化所帶來的情況,已經(jīng)比比皆是了?,F(xiàn)在年輕勞動力正變得稀缺,人口結(jié)構(gòu)開始往中老年或者往壯年的方向發(fā)展,這會帶來社會勞動力成本的上升和活力的下降。如果還是現(xiàn)在的生育率趨勢,大約再過三五十年,大約在2050年、2060年前后,我們可能就會變成一個(gè)倒金字塔。三十年之后,2050年前后65歲以上人群的占比將超過三分之一。放眼望去,大街上滿頭白發(fā)。這樣的社會活力顯然不是我們所希望看到的。

梁建章:少子化、老齡化的影響有一個(gè)十幾年的延遲。短期來說,中國整體經(jīng)濟(jì)還是有很好的發(fā)展空間。但現(xiàn)在的人口危機(jī)必然會影響中國十幾年后、二十年以后的競爭力??梢哉f多生一個(gè)有一百個(gè)好處,少生一個(gè)有百害而無一利。你少生一個(gè),老齡產(chǎn)業(yè)還是這么多老人,但是少了一個(gè)年輕人,各方面的需求產(chǎn)業(yè),都會下降。唯一有好處的可能是寵物產(chǎn)業(yè),沒有想到任何其他的好處,沒有機(jī)遇可言。現(xiàn)在這個(gè)時(shí)機(jī)來推出鼓勵(lì)生育政策,是為長遠(yuǎn)的一代人,為中國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),同時(shí)也解決現(xiàn)在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的目的。

黃文政:中國人口未來的問題,并不像很多人認(rèn)為的,只是結(jié)構(gòu)問題。數(shù)量的下降也是很大的問題。人口老齡化對經(jīng)濟(jì)的影響是有底的,而人口數(shù)量的衰減是沒有底的?,F(xiàn)在中國總?cè)丝谑钦既澜绲?8%左右,出生人口只占到世界人口的10%。到本世紀(jì)中葉大概降到5%,如果是按中預(yù)測的話,到本世紀(jì)末就只有2%、3%左右,屆時(shí)中國就會完全失去一個(gè)人口大國的地位了。除非把生育率提升到一定的水平,否則人口會持續(xù)地衰減,對于整個(gè)社會,對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對于我們的國力都有非常大的影響。

總的來說,幾位學(xué)者專家認(rèn)為,人口和生育鼓勵(lì),短期會拉動需求,長期看增加了人力資本的供給。從個(gè)人和企業(yè)角度,多生一個(gè)小孩可能是負(fù)擔(dān),從經(jīng)濟(jì)的角度,從國家和社會的角度來說,少生有百害而無一利。因此鼓勵(lì)生育政策一定要從長遠(yuǎn)著想,從整體利益著想。希望《中國人口預(yù)測報(bào)告2021版》的發(fā)布以及育媧人口研究智庫未來的一些研究,能盡可能引起社會各界對生育率下降問題的重視。

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