圖源：視覺(jué)中國(guó)

近日，浙江省教育廳副廳長(zhǎng)陳峰在《人民教育》2022年第2期撰文《共同富裕背景下的浙江教育政策取向》，從系統(tǒng)謀劃層面對(duì)當(dāng)前浙江教育政策進(jìn)行介紹。

“宜擴(kuò)大普通高中招生比例，從而讓更多的人通過(guò)高考升入高等學(xué)校就讀。”“ 在基礎(chǔ)教育階段，我們可以不過(guò)早地進(jìn)行普職分流，而把職業(yè)教育作為教育內(nèi)容納入教學(xué)環(huán)節(jié)。”文中多處內(nèi)容就近年來(lái)熱議的普職分流話(huà)題展開(kāi)討論，以及如何結(jié)合浙江省實(shí)際情況進(jìn)行落地。

文中提到，浙江省外流入人口1618.6萬(wàn)，占常住人口的25.1％，大量年輕人口的流入緩解了浙江的老齡化程度。但省外流入人口的教育水平仍以初中及以下為主，一定程度上拉低了全省的勞動(dòng)力人口總體素質(zhì)。必須提供“更多更好更便捷”的教育，才能有效增加人均受教育年限，將人口紅利轉(zhuǎn)化為人才紅利，從而提升人力資本，賦能“擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列”。

浙江將在政府履職、鄉(xiāng)村教育、拓寬高中段學(xué)生升學(xué)渠道、高層次人才培養(yǎng)、職業(yè)教育五個(gè)方面發(fā)力。據(jù)介紹，當(dāng)前浙江省中考普通高中招生計(jì)劃只占50％-55％，這意味著近一半的初中畢業(yè)生將升入職業(yè)高中。而普通高中參加普通高考的錄取率達(dá)到95％，職業(yè)高中的升學(xué)比例僅為40％左右。這導(dǎo)致社會(huì)上的“中考焦慮”遠(yuǎn)超“高考焦慮”，也是“雙減”后家長(zhǎng)擔(dān)心孩子成績(jī)下降而“被分流”到職高的根源所在。

在此基礎(chǔ)上，文章提出，“中學(xué)階段還是打基礎(chǔ)的階段，職業(yè)素養(yǎng)和勞動(dòng)技能更多可以在“學(xué)校后教育”階段培養(yǎng)，因此宜擴(kuò)大普通高中招生比例，從而讓更多的人通過(guò)高考升入高等學(xué)校就讀，使孩子接受更長(zhǎng)時(shí)間的學(xué)校教育，為今后的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積蓄更多潛能”。

“每個(gè)學(xué)生的能力和興趣是不一樣的，把高中都辦學(xué)為普高，讓學(xué)生學(xué)一樣的普高課程，這很難做到因材施教，會(huì)導(dǎo)致很多學(xué)生跟不上學(xué)校的教學(xué)進(jìn)度?！倍皇兰o(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，上述措施的難點(diǎn)在于給予學(xué)生自主選擇課程的權(quán)利之后，有多少學(xué)生會(huì)選擇技職課課程？如果都選擇普高課程，不愿意選技職課程，綜合高中就變?yōu)榱似崭摺８咧须A段的中等職業(yè)教育課程形同虛設(shè)，需要在職教高考制度和技職課程質(zhì)量進(jìn)行考慮。

文章中也進(jìn)一步表示，無(wú)需糾結(jié)職業(yè)教育是“層次”還是“類(lèi)型”，而是看作貫穿職業(yè)生涯的教育和培訓(xùn)，從基礎(chǔ)教育階段，一直到“學(xué)校后教育”，伴隨職業(yè)終身。

在基礎(chǔ)教育階段，可以不過(guò)早地進(jìn)行普職分流，而把職業(yè)教育作為教育內(nèi)容納入教學(xué)環(huán)節(jié)；在高等教育階段，職業(yè)教育又不應(yīng)局限于職業(yè)院校，而把應(yīng)用型本科、應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)等也納入職業(yè)教育范疇。

以下是《共同富裕背景下的浙江教育政策取向》全文（刊登于《人民教育》2022年第2期）

在中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年之際，我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，實(shí)現(xiàn)了“第一個(gè)百年”目標(biāo)，開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程。中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要特征是共同富裕，因此共同富裕必將是“第二個(gè)百年”的重要目標(biāo)。

我國(guó)的規(guī)劃是：到“十四五”末，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距逐步縮小。到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。到本世紀(jì)中葉，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距縮小到合理區(qū)間。2021年，中央確定浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)，標(biāo)志著我國(guó)建設(shè)共同富裕美好社會(huì)進(jìn)入?yún)^(qū)域?qū)嵺`階段。

面對(duì)建設(shè)共同富裕示范區(qū)的新背景，教育應(yīng)該深入審視新形勢(shì)新要求，并對(duì)教育政策作出新預(yù)判新選擇。

推進(jìn)共同富裕對(duì)教育的新要求

推進(jìn)共同富裕關(guān)鍵要靠發(fā)展，靠高質(zhì)量發(fā)展，而高質(zhì)量發(fā)展需要一大批高素質(zhì)的勞動(dòng)者。根據(jù)人口“七普”和相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，浙江省近十年增加了1014萬(wàn)人，總?cè)丝诔?400萬(wàn)。到2020年，全省有省外流入人口1618.6萬(wàn)，占常住人口的25.1％；流入人口中16-59歲1411.3萬(wàn)人，占87.2％。大量年輕人口的流入緩解了浙江的老齡化程度（老齡化率下降4.7個(gè)百分點(diǎn))。但是，省外流入人口的教育水平仍以初中及以下為主，初中占50.2％，小學(xué)占23.2％，人均受教育年限9年。而同期廣東省的外來(lái)人口人均受教育年限為9.8年，上海為11年、江蘇為10年，相比之下浙江流入人口的受教育年限相對(duì)較低，在一定程度上拉低了全省的勞動(dòng)力人口總體素質(zhì)。

《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案(2021—2025年)》提出，到“十四五”末，全省高等教育毛入學(xué)率達(dá)到70％以上，兒童平均預(yù)期受教育年限達(dá)到15.5年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限超過(guò)全國(guó)平均水平。圍繞這一目標(biāo)，必須提供“更多更好更便捷”的教育，才能有效增加人均受教育年限，將人口紅利轉(zhuǎn)化為人才紅利，從而提升人力資本，賦能“擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列”。

所謂“更多”，就是要擴(kuò)大升學(xué)通道，延長(zhǎng)人均受教育年限，讓每個(gè)想讀書(shū)的人“愿學(xué)盡學(xué)”，從而提升全省的人力資本。

所謂“更好”，就是要提升教育質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，縮小區(qū)域之間、學(xué)校之間、群體之間的教育差距，辦好群眾家門(mén)口的每一所學(xué)校、教好每一個(gè)孩子。提升高等學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和水平，進(jìn)一步擴(kuò)大本科、研究生的招生規(guī)模。

所謂“更便捷”，就是要優(yōu)化各類(lèi)公共教育服務(wù)平臺(tái)和載體，使群眾“想學(xué)盡學(xué)”。重點(diǎn)是通過(guò)教育數(shù)字化改革，構(gòu)建“泛在”學(xué)習(xí)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“時(shí)時(shí)可學(xué)、處處能學(xué)”。同時(shí)要完善終身教育體系，讓人民群眾在整個(gè)職業(yè)生涯能接受技能培訓(xùn)和知識(shí)更新，即使退休后也能享受多樣化的“老年教育”服務(wù)。

共同富裕背景下教育的價(jià)值取向

習(xí)近平總書(shū)記指出：“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。我們說(shuō)的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義?！币虼?，共同富裕的關(guān)鍵是共享，重點(diǎn)是縮小差距?！墩憬哔|(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案(2021—2025年)》提出，要“在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，加快突破發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題”，“率先基本實(shí)現(xiàn)人的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，努力成為共建共享品質(zhì)生活的省域范例”。在這些背景下，教育工作的價(jià)值取向和評(píng)價(jià)方式也應(yīng)及時(shí)調(diào)整。重點(diǎn)表現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，在價(jià)值導(dǎo)向上，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)均衡、公平為先。衡量一個(gè)地區(qū)的教育現(xiàn)代化水平，不是看其“頂部”，而是看其“底部”。要著眼于經(jīng)濟(jì)上的共同富裕，努力縮小教育等社會(huì)事業(yè)的區(qū)域差距，均衡配置教育資源，不斷發(fā)展教育公平，把提供公平的基本教育公共服務(wù)作為工作方向，為適齡兒童少年提供公平而有質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，促進(jìn)普惠性人力資本提升，讓人人都有人生公平的起點(diǎn)，讓人人都能通過(guò)自身努力獲得體面就業(yè)、提升收入的機(jī)會(huì)。要杜絕“精英教育”思維，樹(shù)立正確的教育政績(jī)觀(guān)、質(zhì)量觀(guān)，堅(jiān)決取消各類(lèi)“重點(diǎn)?！薄爸攸c(diǎn)班”，把教育和政策資源更多向農(nóng)村和薄弱學(xué)校傾斜，努力實(shí)施有利于抬高教育“底部”的政策或計(jì)劃。

第二，在工作側(cè)重上，堅(jiān)持補(bǔ)短揚(yáng)長(zhǎng)、規(guī)范管理。當(dāng)前，農(nóng)村教育仍然是我省基礎(chǔ)教育的薄弱環(huán)節(jié)。雖然全省城鄉(xiāng)中小學(xué)的校際辦學(xué)條件差異系數(shù)在0.3以?xún)?nèi)，但由于城市化進(jìn)程比較快，在有些農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，中小學(xué)自然“小班化”情況比較突出，“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村空”的情況仍存在，全省尚有306所100人以下的小規(guī)模學(xué)校，質(zhì)量提升比較困難。鄉(xiāng)村學(xué)校對(duì)優(yōu)秀教師的吸引力也相對(duì)較小，以致師資薄弱，質(zhì)量提升困難。我們必須加快補(bǔ)齊農(nóng)村教育這塊短板，打造一批“小而美”“小而優(yōu)”的鄉(xiāng)村學(xué)校。同時(shí)我們要發(fā)揮數(shù)字化改革先行省的優(yōu)勢(shì)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云存儲(chǔ)等現(xiàn)代技術(shù)手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源的跨時(shí)空交流共享，努力讓鄉(xiāng)村學(xué)校加快跟上教育現(xiàn)代化的步伐。更要規(guī)范管理，嚴(yán)肅招生和辦學(xué)秩序，防止城市學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)?！俺檠狡狻薄俺檠酵谌恕?。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育“就近免試入學(xué)”和普通高中“屬地招生”原則，用規(guī)范管理維護(hù)教育公平，促進(jìn)區(qū)域均衡。

第三，在路徑依賴(lài)上，努力實(shí)現(xiàn)“新四化”，即一體化、國(guó)際化、終身化、數(shù)字化?！耙惑w化”就是城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。深化“城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，發(fā)展更多的“融合型”城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，努力實(shí)現(xiàn)共同體內(nèi)的城鄉(xiāng)校區(qū)法人、人事、財(cái)務(wù)、管理統(tǒng)一，實(shí)行“師資同盤(pán)、教學(xué)同步、培訓(xùn)同頻、文化同系、考核同體”的一體化發(fā)展；推動(dòng)“共建型”“協(xié)作型”城鄉(xiāng)學(xué)校共同體積極開(kāi)展多樣化的資源共享、教學(xué)互動(dòng)等活動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校的交流?！皣?guó)際化”就是擴(kuò)大教育國(guó)際交流與合作。一方面要“引進(jìn)來(lái)”，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際教育先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)具有國(guó)際視野和家國(guó)情懷的學(xué)生；另一方面要“走出去”，以充分的自信積極在“一帶一路”沿線(xiàn)創(chuàng)辦國(guó)際學(xué)校，努力把學(xué)生培養(yǎng)成為走向世界的中國(guó)人?！敖K身化”就是大力發(fā)展“學(xué)校后教育”。要滿(mǎn)足人民群眾終身學(xué)習(xí)需求，使教育和培訓(xùn)成為提升人力資本、增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的重要途徑，成為“擴(kuò)中提低”、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑?！皵?shù)字化”就是教育數(shù)字化改革。我們正在建設(shè)教育數(shù)字化平臺(tái)“教育魔方”，旨在聚焦于“教書(shū)育人”核心業(yè)務(wù)，聚焦于教師“教”和學(xué)生“學(xué)”的核心需求，推動(dòng)教育管理的多跨協(xié)同，促進(jìn)教育資源的集成共享，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)的精準(zhǔn)推送，助力學(xué)生的多樣化個(gè)性化成長(zhǎng)成才，從而不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)校辦學(xué)水平。

面向共同富裕的教育工作重點(diǎn)

推進(jìn)共同富裕，已然成為新時(shí)代的新征程。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，讓人們接受更多更好的教育，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)人力資源，不僅是推進(jìn)共同富裕的重要?jiǎng)幽?，也是擴(kuò)大中等收入群體的重要支撐。就浙江而言，要著重在以下幾個(gè)方面發(fā)力。

第一，強(qiáng)化政府履行教育職責(zé)。要全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證下一代的培養(yǎng)權(quán)牢牢掌握在黨領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)校手中。加強(qiáng)政府對(duì)學(xué)前教育的投入，爭(zhēng)取更多地區(qū)創(chuàng)建學(xué)前教育普及普惠縣，并積極創(chuàng)造條件和空間承擔(dān)2-3歲的托幼任務(wù)。規(guī)范民辦教育發(fā)展，控制義務(wù)教育階段民辦學(xué)校比例，保證民辦學(xué)校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，地方政府絕不能以扶持發(fā)展民辦教育為由推卸或轉(zhuǎn)嫁舉辦教育的責(zé)任。落實(shí)“兩為主”要求，讓更多務(wù)工人員隨遷子女入讀公辦學(xué)校。鞏固深化“雙減”成果，進(jìn)一步提高學(xué)校課堂教學(xué)質(zhì)量，全面實(shí)現(xiàn)“讓教育回歸學(xué)?！薄白寣W(xué)生回歸校園”的目標(biāo)。要采取更有力措施保障特殊人群和弱勢(shì)群體的受教育權(quán)，幫助他們?cè)鲩L(zhǎng)知識(shí)、獲得技能、完善人格，增強(qiáng)適應(yīng)社會(huì)生活的能力，平等獲得人生出彩的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕路上“一個(gè)都不掉隊(duì)”。

第二，大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育。促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡也是如此。鄉(xiāng)村要振興，教育要先行。在鄉(xiāng)村，學(xué)校往往是當(dāng)?shù)氐奈幕叩亍⑷瞬胖劓?zhèn)。但當(dāng)前，很多青壯年為了讓孩子接受城市學(xué)校的教育而到城鎮(zhèn)務(wù)工，致使農(nóng)村空心化、老齡化現(xiàn)象比較突出。我們要通過(guò)辦好鄉(xiāng)村教育，努力吸引孩子回流，從而吸引人才和勞動(dòng)力回流，為鄉(xiāng)村振興提供人力資源和文化根基。深化“縣管校聘”制度，完善城鄉(xiāng)學(xué)校教師流動(dòng)機(jī)制，并采取榮譽(yù)激勵(lì)、待遇傾斜等措施吸引優(yōu)秀教師在農(nóng)村學(xué)校任教、樂(lè)教、長(zhǎng)期從教。對(duì)在農(nóng)村學(xué)校工作的教師繼續(xù)保留“農(nóng)村教師任教津貼”。在部分農(nóng)村和薄弱地區(qū)設(shè)立“特設(shè)崗位”，通過(guò)“戴帽”的辦法選聘只適用于薄弱地區(qū)和農(nóng)村學(xué)校的“特級(jí)教師”“正高級(jí)教師”。

第三，拓寬高中段學(xué)生升學(xué)渠道。當(dāng)前，我省中考普通高中招生計(jì)劃只占50％-55％，這意味著近一半的初中畢業(yè)生將升入職業(yè)高中。而普通高中參加普通高考的錄取率達(dá)到95％，職業(yè)高中的升學(xué)比例僅為40％左右。這導(dǎo)致社會(huì)上的“中考焦慮”遠(yuǎn)超“高考焦慮”，也是“雙減”后家長(zhǎng)擔(dān)心孩子成績(jī)下降而“被分流”到職高的根源所在。為此，要結(jié)合共同富裕社會(huì)對(duì)于“更多更好”教育的需求，拓寬高中段學(xué)生的升學(xué)通道——要么擴(kuò)大普通高中招生比例，要么擴(kuò)大職業(yè)高中升學(xué)比例。目前看，中學(xué)階段還是打基礎(chǔ)的階段，職業(yè)素養(yǎng)和勞動(dòng)技能更多可以在“學(xué)校后教育”階段培養(yǎng)，因此宜擴(kuò)大普通高中招生比例，從而讓更多的人通過(guò)高考升入高等學(xué)校就讀，使孩子接受更長(zhǎng)時(shí)間的學(xué)校教育，為今后的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積蓄更多潛能。我們將逐步擴(kuò)大普通高中招生比例，加快實(shí)現(xiàn)中考統(tǒng)一命題、統(tǒng)一平臺(tái)錄取。同時(shí)實(shí)施“縣中崛起”工程，組織全省力量幫助縣級(jí)普通高中加快提升質(zhì)量和水平，從而為教育均衡發(fā)展、區(qū)域共同富裕提供支撐。

第四，擴(kuò)大高層次人才培養(yǎng)規(guī)模。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在低收入階段到中等收入階段的發(fā)展過(guò)程中，基礎(chǔ)教育發(fā)揮著重要作用；而從中等收入到高收入的發(fā)展階段，高等教育和高層次人才發(fā)揮的作用更為明顯。作為正在跨入高收入階段的浙江，迫切需要更多的高層次人才，以支撐經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。雖然浙江每年吸引外省大學(xué)生來(lái)浙就業(yè)人數(shù)居全國(guó)前列，但本省高校培養(yǎng)的高層次人才數(shù)量不足，每年本科計(jì)劃只占招生計(jì)劃的50％左右，研究生培養(yǎng)規(guī)模居全國(guó)十位之后。因此，我們迫切需要擴(kuò)大本科以上人才培養(yǎng)規(guī)模，為促進(jìn)共同富裕輸送充裕的人力資源、人才紅利。要積極推動(dòng)高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整和質(zhì)量的提高，努力增加研究生和本科招生計(jì)劃，加快開(kāi)設(shè)職業(yè)教育本科，不斷增加高層次人才培養(yǎng)空間。高等教育“調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)容量”也將直接影響基礎(chǔ)教育的改革發(fā)展，并為減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、推進(jìn)高中多樣化發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

第五，完善貫穿職業(yè)生涯的教育和培訓(xùn)。我們無(wú)須糾結(jié)于職業(yè)教育是“層次”還是“類(lèi)型”。面對(duì)共同富裕背景下人民接受“更多更好”教育的追求，在基礎(chǔ)教育階段，我們可以不過(guò)早地進(jìn)行普職分流，而把職業(yè)教育作為教育內(nèi)容納入教學(xué)環(huán)節(jié)；在高等教育階段，職業(yè)教育又不應(yīng)局限于職業(yè)院校，而把應(yīng)用型本科、應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)等也納入職業(yè)教育范疇。更重要的是，要重視“學(xué)校后教育”，把貫穿職業(yè)生涯的各類(lèi)技能培訓(xùn)和一切旨在提升職業(yè)素養(yǎng)的繼續(xù)教育都納入職業(yè)教育范疇。只有讓職業(yè)教育伴隨職業(yè)終身，才能真正培養(yǎng)出一大批“能工巧匠、大國(guó)工匠”，單靠學(xué)校內(nèi)的幾年職業(yè)教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們還要適應(yīng)人口老齡化的趨勢(shì)，充分發(fā)揮職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“老年教育”“閑暇教育”，讓人民群眾“老有所學(xué)”“老有所用”。