圖源：視覺中國(guó)

作者注：本文是2006年3月6日下午在政協(xié)第十屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議社科31組會(huì)議上的發(fā)言。

一、引言

我著重談《政府工作報(bào)告》關(guān)于我國(guó)高等教育問題部分（第17頁第一自然段末四句）："發(fā)展職業(yè)教育是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，今后五年中央財(cái)政將投入100億元支持職業(yè)教育發(fā)展。高等教育要?jiǎng)?chuàng)新教育教學(xué)模式和方法，著力提高教育質(zhì)量，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。各級(jí)各類學(xué)校都要全面推進(jìn)素質(zhì)教育。要培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞慕處熽?duì)伍，造就一批杰出的教育家。"

《政府工作報(bào)告》的四句話，包含三個(gè)要點(diǎn)：第一是"職業(yè)教育"；第二是"教育質(zhì)量"；第三是"教師隊(duì)伍"。是一段時(shí)間以來，嚴(yán)重存在的社會(huì)問題?！墩ぷ鲌?bào)告》抓住這三個(gè)嚴(yán)重社會(huì)問題，可以說問題抓得很準(zhǔn)，并且提出了解決問題的對(duì)策。體現(xiàn)了這屆政府的務(wù)實(shí)風(fēng)格，使人印象深刻。但缺點(diǎn)是過于務(wù)實(shí)，不講原因，不問根源，就事論事。我國(guó)高等教育存在的問題，已非止一日，且日趨嚴(yán)重，其原因有三：一是應(yīng)試教育；二是不尊重教育規(guī)律，采用行政手段管教育；三是不尊重學(xué)術(shù)規(guī)律，采用管理物質(zhì)生產(chǎn)者的方式管教師。試分述之。

二、關(guān)于"應(yīng)試教育"

中國(guó)教育的結(jié)癥在應(yīng)試教育，是人所共知。問題是，改革開放以來，應(yīng)試教育不僅沒有糾正，反而愈演愈烈。應(yīng)試教育導(dǎo)致兩個(gè)惡果：一是培養(yǎng)的學(xué)生高分低能，缺乏創(chuàng)造力；二是培養(yǎng)的學(xué)生不符合德、智、體、美全面發(fā)展的人才標(biāo)準(zhǔn)。

因?yàn)閼?yīng)試教育，使許許多多優(yōu)秀人才，被培養(yǎng)、造就成了沒有個(gè)性、沒有思想、沒有創(chuàng)造性的中等之才，就像工業(yè)生產(chǎn)線上產(chǎn)出的同一規(guī)格、同一型號(hào)、同一品質(zhì)的物質(zhì)產(chǎn)品。按照生活經(jīng)驗(yàn)，考入高等學(xué)校的學(xué)生中，至少有三分之一是優(yōu)秀人才，至少這三分之一的優(yōu)秀人才在經(jīng)過大學(xué)教育、研究教育之后，應(yīng)當(dāng)被造就成更優(yōu)秀的人才。但經(jīng)過大學(xué)教育、研究生教育之后，能否說還有三分之一的本科生、碩士屬于優(yōu)秀人才呢？不敢說。一致的說法是，剛恢復(fù)高考、恢復(fù)研究生教育的前幾屆大學(xué)畢業(yè)生、研究生是非常優(yōu)秀的。目前幾乎所有的學(xué)科帶頭人、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的負(fù)責(zé)人，都是前幾屆畢業(yè)的。

我國(guó)自1978年恢復(fù)研究生教育，1981年推行學(xué)位制度，至今20多年，據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)培養(yǎng)了100萬研究生，其中博士10多萬，碩士80多萬，這是一個(gè)龐大的數(shù)字、很大的成就。但我們卻發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在科學(xué)技術(shù)的排名并沒有提高，沒有產(chǎn)生多少重大科技成果，甚至我國(guó)企業(yè)申請(qǐng)的發(fā)明專利也沒有明顯增加。這100萬的博士、碩士的創(chuàng)造力都哪里去了？難道不正說明，大批優(yōu)秀人才被高等教育培養(yǎng)、造就成了中等之才！

我們培養(yǎng)的許多學(xué)生不符合德、智、體、美全面發(fā)展的人才標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)出現(xiàn)了一批沒有吃苦耐勞精神、缺乏堅(jiān)定信念的人。目前有一種說法，誰要是在北京讀了博士還回家鄉(xiāng)工作，就是一種人生的失敗。全國(guó)各地需要那么多人才，但大批碩士、博士都擁擠在北京，不愿去西部、中部，不愿去小城市、中等城市。更不用提到邊疆去、到農(nóng)村去。因?yàn)榕鲁钥?！不少人不僅實(shí)務(wù)能力差，就是生活能力也很差，甚至不能適應(yīng)社會(huì)、不能自己謀生。新聞媒體報(bào)道，我國(guó)城市里出現(xiàn)了一批靠父母退休金生活的人，不少人有大學(xué)文憑。他們不愿找工作，不愿意工作，稱為NO一代。有一個(gè)新詞叫NEET?，F(xiàn)在許多大學(xué)生，心理素質(zhì)差，甚至心理脆弱、心理變態(tài)。若干年前就發(fā)生過大學(xué)生用硫酸殘害動(dòng)物園的動(dòng)物的事件?，F(xiàn)在各地高校跳樓自殺的學(xué)生人數(shù)增多。經(jīng)受不了一點(diǎn)挫折，缺乏堅(jiān)強(qiáng)的意志、毅力，缺乏吃苦耐勞的精神，即使有書本知識(shí)、考高分，有什么用！談什么科技創(chuàng)新！

三、關(guān)于"不尊重教育規(guī)律，用行政手段管教育"

不尊重教育規(guī)律，采用行政手段管教育，表現(xiàn)很多。首先是學(xué)校升格。中專升大專，?？粕究?，學(xué)院升大學(xué)，成為普遍的潮流。學(xué)校升格的結(jié)果是，消滅中等專業(yè)教育、中等職業(yè)教育，整個(gè)社會(huì)都來培養(yǎng)大學(xué)生。造成高級(jí)技工、中級(jí)技工嚴(yán)重短缺。同時(shí)也導(dǎo)致大學(xué)教育質(zhì)量低下。一方面是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難，另一方面是中級(jí)、高級(jí)技術(shù)人才非常缺乏?！墩ぷ鲌?bào)告》說"發(fā)展職業(yè)教育是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，今后五年中央財(cái)政投入100億元支持職業(yè)教育發(fā)展"，就是因?yàn)閷W(xué)校普遍升格，消滅了中等專業(yè)教育、中等職業(yè)教育。

其次是大學(xué)合并。沒有聽取過廣大高校教師的意見。大學(xué)合并的結(jié)果，人為造成許多超級(jí)大學(xué)、巨型大學(xué)。簡(jiǎn)直像大學(xué)的航空母艦。大學(xué)合并的另一個(gè)結(jié)果是，消滅名牌。一批名牌大學(xué)被消滅了，導(dǎo)致無形資產(chǎn)的巨大損失！這些名牌大學(xué)，是中國(guó)歷史上數(shù)十年、上百年才形成的，所具有的價(jià)值，遠(yuǎn)非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的"名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品"可以比擬。大學(xué)不像企業(yè)、公司，不是越大越好。大學(xué)是教育人的地方，不能像企業(yè)那樣通過行政層次、行政手段和經(jīng)濟(jì)利益機(jī)制進(jìn)行管理。超級(jí)大學(xué)、巨型大學(xué)，難于管理。內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜、矛盾復(fù)雜，管理困難、管理混亂。必然造成教育水平低下，教育質(zhì)量滑坡。

第三是教育產(chǎn)業(yè)化、盲目擴(kuò)招。教育產(chǎn)業(yè)化與盲目擴(kuò)招，是同一個(gè)問題的兩面。導(dǎo)致教育、學(xué)校的性質(zhì)、目的改變。不是以培養(yǎng)人才為目的，而是與公司、企業(yè)發(fā)生混同。教育機(jī)構(gòu)被混同于營(yíng)利性的經(jīng)濟(jì)組織。必然導(dǎo)致教育質(zhì)量低下。盲目擴(kuò)招導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生"就業(yè)難"。李嵐清副總理曾經(jīng)認(rèn)為，"就業(yè)難"與大學(xué)擴(kuò)招沒有因果關(guān)系。但說服力不夠。我認(rèn)為，大學(xué)畢業(yè)生"就業(yè)難"，與盲目擴(kuò)招之間，有相當(dāng)因果關(guān)系。如果不是盲目擴(kuò)招和搞學(xué)校升格，將有相當(dāng)比例的初中生、高中生進(jìn)入各類中等專業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和?？茖W(xué)校，被培養(yǎng)成中級(jí)、高級(jí)技工和專業(yè)技術(shù)人才。就不會(huì)出現(xiàn)一方面是大學(xué)畢業(yè)生"就業(yè)難"，一方面是中級(jí)、高級(jí)技工和專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏的社會(huì)問題。

以法學(xué)教育為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)現(xiàn)在有500多所學(xué)校開設(shè)法學(xué)系、法學(xué)專業(yè)，有500多個(gè)法學(xué)院、法學(xué)系。其中許多學(xué)校是從中等?？茖W(xué)校升格上來的，沒有足夠的師資、合格的師資。老師自己沒有學(xué)過法學(xué)，只好在課堂上照念教材。甚至像民法學(xué)這樣的基本課程都開不了。愈是這樣的學(xué)校，招生愈多。一屆招幾百人，目的是收費(fèi)，不是培養(yǎng)人才。沒有一名民商法教師，居然拿到民商法碩士點(diǎn)，招民商法碩士研究生。即使一些老牌法學(xué)院、法律大學(xué)，盲目擴(kuò)招的結(jié)果，一個(gè)學(xué)校每年就畢業(yè)法律本科生上千人、幾千人，還有法學(xué)碩士幾百人，外加法律專業(yè)碩士幾百人。質(zhì)量怎么能不低下，就業(yè)怎么能不難？！

第四是搞各種教學(xué)基地建設(shè)、各種重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，搞各種評(píng)比、各種評(píng)估。歷史上、國(guó)內(nèi)外，哪一所名牌大學(xué)、哪一個(gè)名牌專業(yè)，是靠集中投入、特殊政策，建設(shè)起來的？是靠各種評(píng)比、評(píng)估，評(píng)出來的？這是照搬計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期組織物質(zhì)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)各種基地、各種重點(diǎn)學(xué)科，離不開評(píng)比、評(píng)估。再加上各種定期、不定期的教學(xué)評(píng)估、評(píng)比，還有申報(bào)博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)。使學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師，花費(fèi)難以計(jì)算的時(shí)間、精力于應(yīng)付各種評(píng)比、評(píng)估、爭(zhēng)點(diǎn)、跑點(diǎn)！各種各樣的評(píng)比、評(píng)估，成了學(xué)校長(zhǎng)期的中心工作，教學(xué)工作就這樣被"邊緣化"了！教育質(zhì)量怎么能不下降？！怎么能不滑坡？！

再一個(gè)后果就是造假?，F(xiàn)在一些學(xué)校師生中流傳這樣的歇后語："中國(guó)最大的造假案――教育評(píng)估"！為了應(yīng)付評(píng)估，學(xué)校只好組織教師對(duì)過去的考卷進(jìn)行重新改卷、重新打分，甚至替考生重新做題。編造各種假實(shí)習(xí)、假實(shí)驗(yàn)、假評(píng)語、假數(shù)據(jù)！一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師反映："教學(xué)評(píng)估害死人"！他們表示：希望最好不要搞什么評(píng)估；即使要搞評(píng)估，希望次數(shù)少一些、間隔時(shí)間長(zhǎng)一些；最好只劃分"合格"、"不合格"兩級(jí)，不要搞什么"優(yōu)秀"。只劃分"合格"、"不合格"的評(píng)估，因?yàn)榇蠖鄶?shù)學(xué)校都能合格，無須特別應(yīng)對(duì)，不至于花費(fèi)如此大的人力物力，當(dāng)然也就不需要造假。

四、關(guān)于"不尊重學(xué)術(shù)規(guī)律，用管理物質(zhì)生產(chǎn)者的方式管教師"

學(xué)校不是研究機(jī)構(gòu)，是教學(xué)機(jī)構(gòu)，目的是培養(yǎng)人才。之所以提倡科研，是為了提高教師學(xué)術(shù)水平，最終提高教育質(zhì)量。教學(xué)是主，科研是從?，F(xiàn)在的問題是，教學(xué)、科研的關(guān)系，被顛倒了?？蒲袛[在了首位，教學(xué)倒在其次。重科研，輕教學(xué)，成為普遍現(xiàn)象。這與采用管理物質(zhì)生產(chǎn)者的所謂"量化"管理有關(guān)。但教學(xué)是難以量化的。教學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量，難以量化、難以考核。于是就著重考核科研。無論教師考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)，晉升副教授、教授，還是評(píng)定教師崗位津貼，都只看科研成果。不少教學(xué)質(zhì)量高，深受學(xué)生好評(píng)的教師，不能晉升副教授、教授。一些不會(huì)講課、不懂教學(xué)、不認(rèn)真講課、不受學(xué)生歡迎的教師，卻可以破格晉升副教授、教授和擔(dān)任博士生導(dǎo)師。新聞媒體報(bào)道過一些學(xué)校讓學(xué)生普遍反映教學(xué)質(zhì)量高的教師下崗，即是實(shí)例。

其實(shí)科研同樣是難以量化的。所謂重科研，也是只看著作和論文的篇（本）數(shù)、字?jǐn)?shù)，及發(fā)表的刊物、出版社的級(jí)別，并據(jù)以計(jì)算分?jǐn)?shù)、計(jì)算獎(jiǎng)金、決定補(bǔ)貼、決定晉升。并不考慮學(xué)術(shù)水平、論文質(zhì)量。教師被混同于物質(zhì)生產(chǎn)者。真要按照前輩學(xué)者所說，"板凳須坐三年冷，文章不寫半句空"，就不僅不能晉升副教授、教授，拿不到獎(jiǎng)金、崗位津貼，還會(huì)因考核不合格而下崗！哪里還有所謂"十年磨一劍"！怎么不導(dǎo)致教師隊(duì)伍學(xué)風(fēng)浮躁！怎么不導(dǎo)致大量的學(xué)術(shù)泡沫！

現(xiàn)在花錢出版著作，花錢發(fā)表論文，在學(xué)生論文上署名，讓學(xué)生充當(dāng)勞動(dòng)力，把學(xué)生的勞動(dòng)成果占為己有，已經(jīng)不是個(gè)別現(xiàn)象。導(dǎo)師只負(fù)責(zé)申請(qǐng)項(xiàng)目，然后分派研究生去完成，成果屬于導(dǎo)師自己。學(xué)生稱呼導(dǎo)師為"老板"，說明師生關(guān)系已經(jīng)變質(zhì)、變味！出現(xiàn)同一著作、不同作者的咄咄怪事！因?yàn)檎撐氖菍W(xué)生完成的，老師先拿去獨(dú)自署名發(fā)表了，學(xué)生不甘心再獨(dú)自署名在別的刊物發(fā)表。教師隊(duì)伍學(xué)風(fēng)浮躁，抄襲、剽竊嚴(yán)重存在。并且不是一般的人抄襲，是法學(xué)院的院長(zhǎng)抄襲，是研究生院的常務(wù)副院長(zhǎng)抄襲，是校學(xué)術(shù)委員會(huì)的主任委員抄襲！教師隊(duì)伍的學(xué)風(fēng)問題如此嚴(yán)重，必有其體制根源。中國(guó)傳統(tǒng)中"天、地、君、親、師"的"師"，再次被趕下神壇，被等同于"車、鉗、銑、刨、磨"工種的"打工仔"！師道尊嚴(yán)，掃地以盡！談什么德才兼?zhèn)涞慕處熽?duì)伍！怎么可能產(chǎn)生杰出的教育家！

五、結(jié)語

建議中央政府正視高等教育存在的嚴(yán)重問題，找準(zhǔn)病因，對(duì)癥下藥，以求起死回生。一定要堅(jiān)持進(jìn)行教育體制改革，真正將應(yīng)試教育轉(zhuǎn)變?yōu)樗刭|(zhì)教育；尊重教育規(guī)律，糾正以行政手段管教育的傾向；尊重學(xué)術(shù)規(guī)律，糾正以管物質(zhì)生產(chǎn)者的方式管教師的傾向。才能真正提高教育質(zhì)量，為國(guó)家民族培養(yǎng)造就一大批德、智、體、美全面發(fā)展的優(yōu)秀人才，也才能形成一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)的教師隊(duì)伍，才有可能產(chǎn)生杰出的教育家！

本文轉(zhuǎn)載自“愛思想網(wǎng)”，作者梁慧星，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員，法學(xué)研究所研究員，《法學(xué)研究》雜志主編，第十一屆全國(guó)人大代表（主席團(tuán)成員），第十一屆全國(guó)人大法律委員會(huì)委員。兼任西南政法大學(xué)、山東大學(xué)博士生導(dǎo)師。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。