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* 來源：中國新聞周刊（chinanewsweekly），作者：俞楊

2022剛開年，校外培訓(xùn)監(jiān)管再度加碼。

教育部2022年工作要點顯示，“雙減”逐步延伸至高中學(xué)科培訓(xùn)，在去年治理義務(wù)教育學(xué)科培訓(xùn)的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步。

校外培訓(xùn)退潮，一年來大勢所趨，“雙減”政策顯然對教育領(lǐng)域產(chǎn)生了重大影響。推進(jìn)“雙減”，仍然是今年的工作重點。

“雙減”的出臺，是為了減輕義務(wù)教育階段學(xué)生的負(fù)擔(dān)。只是當(dāng)前，高中尚未納入義務(wù)教育，同時面臨著高考激烈的升學(xué)競爭。

那么“雙減”進(jìn)高中，高考沖刺將會如何變化？

延伸

過完第一個沒有校外培訓(xùn)的寒假，年后“雙減”政策的監(jiān)管范圍，進(jìn)一步延伸至高中學(xué)科培訓(xùn)。

春節(jié)之后，多家知名在線教育機(jī)構(gòu)陸續(xù)發(fā)布春季招生名錄，高中學(xué)科類課程已不在其中。對教培機(jī)構(gòu)而言，2月本是高中春季課程的招生旺季。

根據(jù)日前發(fā)布的教育部2022年工作要點，今年教育部將指導(dǎo)各地高中階段學(xué)科類培訓(xùn)，嚴(yán)格參照義務(wù)教育階段的政策要求落地執(zhí)行。

同時還將推動校外教育培訓(xùn)監(jiān)管立法，加強執(zhí)法力量，提升執(zhí)法能力，抓好執(zhí)法巡查。2022年的“雙減”工作，力度有增無減。

針對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理，早在2018年就開始了。2018年8月國務(wù)院辦公廳印發(fā)文件，開啟了一場規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理行動。

2021年7月，《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》印發(fā)，“雙減”政策正式落地。

按照“雙減”文件規(guī)定，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)，學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)禁資本化運作。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亦不得占用國家法定節(jié)假日、休息日以及寒暑假期，組織學(xué)科類培訓(xùn)。

這一監(jiān)管措施的力度，史無前例。2021年12月，教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司透露，學(xué)科類培訓(xùn)大幅壓減，線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已壓減83.8%，線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已壓減84.1%。

彼時“雙減”主要針對義務(wù)教育階段，高中校外培訓(xùn)參照義務(wù)教育政策執(zhí)行。今年進(jìn)一步加碼，嚴(yán)格參照義務(wù)教育階段的政策要求落地執(zhí)行。

那么，“雙減”逐步延伸至高中學(xué)科培訓(xùn)有何用意？升學(xué)規(guī)劃專家梁挺福向中國新聞周刊表示，首先，從實踐效果來看，義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)停止提供服務(wù)，并不影響學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)步，實施“雙減”政策后的效能和好處日益顯現(xiàn)，學(xué)生、家長、學(xué)校以及社會多方受益。

其次，經(jīng)過半年期的對義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)治理的經(jīng)驗積累，也有效地為高中階段學(xué)科類校外培訓(xùn)的監(jiān)管提供借鑒。

再者，1月10日教育部發(fā)布《普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價指南》，要求普通高中學(xué)校要“統(tǒng)籌制定教學(xué)計劃”“嚴(yán)禁高三上學(xué)期結(jié)束前結(jié)課備考”“嚴(yán)禁法定節(jié)假日、寒暑假集中補課或變相補課”等。政策的發(fā)布，為叫停高中校外培訓(xùn)提供了依據(jù)。

升學(xué)

“雙減”的目的，在于為學(xué)生減負(fù)。校外培訓(xùn)在增加學(xué)生負(fù)擔(dān)上，頗顯推波助瀾。

國家教育咨詢委員會委員顧明遠(yuǎn)認(rèn)為，這使得中小學(xué)教育變成了兩軌制：一軌是學(xué)校的免費義務(wù)教育，一軌是高額學(xué)費的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育，沖擊學(xué)校教育秩序，而且擴(kuò)大了教育不公平。

當(dāng)前，高中還未納入義務(wù)教育，同時面臨著高考升學(xué)的挑戰(zhàn)，一定的競爭在所難免。由于升學(xué)還是需要靠分?jǐn)?shù)來決定，家長們更不敢大意。

中國家庭向來重視孩子的教育，由于這一客觀需求的存在，補課就很難完全消失。此前隨著義務(wù)教育校外培訓(xùn)的監(jiān)管加碼，學(xué)科類培訓(xùn)已然轉(zhuǎn)向更隱秘的角落進(jìn)行。

梁挺福指出，高中學(xué)科類培訓(xùn)與義務(wù)教育階段課程學(xué)習(xí)有一定的相關(guān)性。初中減負(fù)，而高中面臨高考升學(xué)選拔壓力，家長和學(xué)生難免會從高一、高二進(jìn)行“報復(fù)性”校外培訓(xùn)超前超綱學(xué)習(xí)。

因此堵不如疏，從嚴(yán)監(jiān)管校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的同時，直面學(xué)生、家長的現(xiàn)實需求。同時，高中階段和義務(wù)教育階段的學(xué)科培訓(xùn)監(jiān)管，在具體執(zhí)行時是否相應(yīng)地存有一定區(qū)別？

梁挺福認(rèn)為，高中和義務(wù)教育階段的學(xué)科培訓(xùn)監(jiān)管，在具體執(zhí)行時沒有什么區(qū)別，一樣嚴(yán)禁法定節(jié)假日、寒暑假集中校外補課或變相補課等。

不過，在各地的實際落地過程中，一定會存在從義務(wù)階段覆蓋到高中階段全覆蓋的時間差問題，也一定會存在政策落實有偏差的問題，但是最終結(jié)果，不論義務(wù)教育階段和高中階段，都會在“雙減”政策實施監(jiān)管范圍之內(nèi)。

當(dāng)然，要讓高中階段的“雙減”落到實處，還是要進(jìn)一步推進(jìn)高考改革，擺脫依靠單一的考試分?jǐn)?shù)、排名錄取學(xué)生的應(yīng)試教育傾向，同時逐步實現(xiàn)學(xué)校之間教育資源的均衡，如此方能真正緩解學(xué)生的負(fù)擔(dān)、家長的焦慮。

上海市教科院民辦教育研究所所長董圣足指出，只有進(jìn)一步均衡資源配置、縮小教育差距，同時優(yōu)化教育評價方式，深化中高考改革，全面打破學(xué)校教育“唯分是從”“以分取人”的困局，才能從根本上紓解社會各界的教育焦慮。

而優(yōu)化教育評價和招錄體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展，正是未來教育領(lǐng)域的戰(zhàn)略任務(wù)。

校內(nèi)

大力治理校外培訓(xùn)的同時，不要忘了校內(nèi)才是“雙減”的主陣地。

中央全面深化改革委員會第十九次會議指出，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，根本之策在于全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，強化學(xué)校教育的主陣地作用。

基于此，校外培訓(xùn)治理的同時，不能忽視校內(nèi)問題的解決，它們是“雙減”的系統(tǒng)措施，單一的治理效果其實有限。

中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會學(xué)術(shù)委員陳志文指出，在“雙減”上，首先是校內(nèi)教學(xué)不足導(dǎo)致的問題，要治理校外培訓(xùn)，必須維護(hù)好校內(nèi)教學(xué)這個主戰(zhàn)場，最大程度在校內(nèi)解決更高質(zhì)量教育需求，不要擠出到校外。其次才是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理。

其實在學(xué)科類校外培訓(xùn)中，高中學(xué)生參加校外輔導(dǎo)的學(xué)生占比最小。個中原因，就是高中階段校內(nèi)課業(yè)壓力大，幾乎占滿了校外的學(xué)習(xí)時間。

在校內(nèi)最大程度地解決教育需求，高中教學(xué)質(zhì)量的均衡，顯然就成了“雙減”見成效的前提。

比如超級中學(xué)的高考神話與縣中塌陷，就是高中教學(xué)質(zhì)量均衡的一個典型矛盾。切實解決好超級中學(xué)、民辦高中跨區(qū)域掐尖招生破壞區(qū)域教育生態(tài)問題，就成了“十四五”時期的一項重點工程。

不久前，教育部等九部門已印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》，指出堅決杜絕違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生，防止縣中生源過度流失。

梁挺福指出，高考升學(xué)是中國教育的一個“指揮棒”，針對高考的“獨木橋”，高中競爭日趨激烈。通過校外培訓(xùn)提高成績成為不少學(xué)生的選擇，而“雙減”政策的監(jiān)管范圍延伸至高中學(xué)科培訓(xùn)，自然會影響部分學(xué)生校外補課的空間。

沒有了校外補課，對于想進(jìn)步的差生少了很大助力。這樣的焦慮會前置到中考升學(xué)，學(xué)生和家長都會想方設(shè)法努力進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高中，優(yōu)質(zhì)高中意味著有優(yōu)質(zhì)教學(xué)質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)師資力量等。

要想“雙減”政策在高中階段見成效，確保高中教學(xué)質(zhì)量均衡、高中優(yōu)質(zhì)師資均衡，真的是關(guān)鍵。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“中國新聞周刊”，作者俞楊，值班編輯肖冉。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。