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*來源：中國新聞周刊（ID：chinanewsweekly），作者陳威敬

“你創(chuàng)業(yè)，我買單”，日前，一條有關(guān)浙江省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持的政策上了熱搜。

“大學(xué)生想創(chuàng)業(yè)，可貸款10萬元到50萬元，如果創(chuàng)業(yè)失敗，貸款10萬元以下的由政府代償，貸款10萬元以上的部分，由政府代償80%?！?/p>

盡管政府“包賠”的傳言很快被澄清，但消息還是引起了廣泛討論。支持者認(rèn)為，政府此舉有利于營造鼓勵創(chuàng)業(yè)氛圍，“走心”“干就完了”；但也有人認(rèn)為，剛畢業(yè)的大學(xué)生并非創(chuàng)業(yè)的最佳主體。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)靠譜嗎？

由省級單位如此高調(diào)地鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，并不常見。

“從我大學(xué)開始，浙江這邊對大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)補貼政策就很多”，浙江理工大學(xué)2021屆碩士畢業(yè)生林琦（化名）向中國新聞周刊介紹，看到此次刷屏的政策時，她并不覺得奇怪。

其實，浙江也是較早探索鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的省份，其幫扶政策早已運轉(zhuǎn)多年。但初出茅廬的大學(xué)生該不該創(chuàng)業(yè)？這個討論素有爭議。2010年時，時任全國政協(xié)委員俞敏洪就曾表態(tài)，“知識經(jīng)驗累積不夠就盲目創(chuàng)業(yè)，會增加失敗率?！?/p>

林琦是杭州本地人，在校期間曾有兩段創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷。大二下學(xué)期時，她和同學(xué)共5人一起創(chuàng)辦了一家以內(nèi)衣和家居服等服裝的設(shè)計及營銷業(yè)務(wù)為主的公司。當(dāng)時，可對外申請的資金幫助包括一筆數(shù)萬元的現(xiàn)金補貼或無利息的50萬元額度貸款。在校內(nèi)，校方提供了近二十平米的辦公場地免費使用。

由于其中一位創(chuàng)始人家中有相關(guān)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗，項目很快落地。到了大四，他們已經(jīng)在校外租賃起了近五百平的辦公場地，頂峰時的營業(yè)額能達(dá)到數(shù)百萬元。

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學(xué)校里，每個星期都會有創(chuàng)業(yè)方面的講座。但在林琦看來，成功的情況在校園里實屬個例，更多的時候，能孵化成功的公司百里挑一。她所在的學(xué)院里，由老師帶著的20多個創(chuàng)業(yè)團隊中，最終僅留下了1個。

林琦覺得，不是每個人都能在創(chuàng)業(yè)的團隊中扮演核心角色，在見識和能力未準(zhǔn)備好的情況下創(chuàng)業(yè)，可能也會造成青春的浪費，或讓更多只是不想上班或有類似想法的人走岔路。

而在另一名浙江某高校的創(chuàng)業(yè)者張華（化名）看來，政府的幫助多少可以讓年輕人對未來保有期待，“至少是減少一些風(fēng)險”。

大一時，美術(shù)專業(yè)的張華和幾名同學(xué)就有了在校園內(nèi)開展影視業(yè)務(wù)的想法。大二時，他們參加了杭州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽，并拿到了入圍獎，可以申請5萬的無償補助。之后，項目很快落地。到了大三，他們的公司就開始盈利了。

盡管張華還計劃接著深造，但她的未來規(guī)劃仍有現(xiàn)在公司的一部分。

在大的背景下，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的鼓勵是顯而易見的。去年10月，國務(wù)院辦公廳就曾印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，在能力培養(yǎng)、環(huán)境優(yōu)化、平臺創(chuàng)新等多方面提供支持。

“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功幾率的確比較低，但創(chuàng)業(yè)依然是值得提倡的，因為未來企業(yè)往往來自于這些創(chuàng)業(yè)，哪怕成功概率較低，對于年輕的大學(xué)生，容錯率依然較高”，中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林向中國新聞周刊說。

還不了怎么辦？

2月17日，國家發(fā)展改革委就支持浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)推進(jìn)情況舉行發(fā)布會。在浙江分會場，浙江省人社廳副廳長陳中提出了“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗，10萬以下貸款由政府代償”的舉措。

次日，浙江省人社廳公開回應(yīng)稱，政府代償具體是由政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鸫鷥?，是想通過建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金代償這一容錯機制減輕大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的負(fù)擔(dān)和顧慮，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的氛圍。

政策實施以來，浙江省由創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；饟?dān)保的貸款累計26.51億元，貼息1.82億元，由于有比較規(guī)范的審核管理機制，因創(chuàng)業(yè)失敗由創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鸫鷥?shù)谋壤坏饺f分之五?？傮w來看，該項政策運行平穩(wěn)，對激勵大學(xué)生等群體創(chuàng)業(yè)起到積極作用。

據(jù)該廳公布的貸款程序，申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款須經(jīng)兩道程序?qū)徍税殃P(guān)：一是由人力社保部門組織專家對創(chuàng)業(yè)項目審核，通過后為大學(xué)生出具由創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；饟?dān)保的貸款資格認(rèn)定證明；二是大學(xué)生憑資格認(rèn)定證明及有關(guān)材料，向經(jīng)辦銀行提出貸款申請，經(jīng)辦銀行再對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目情況、信用狀況、償債能力等進(jìn)行調(diào)查。

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審核通過后，政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；馂榇髮W(xué)生提供擔(dān)保，經(jīng)辦銀行向大學(xué)生發(fā)放貸款。大學(xué)生按期還清貸款本息后，憑經(jīng)辦銀行出具的還款證明材料，向人力社保部門申請貼息。

針對如果遇到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗還不起貸款，由誰代償、怎么代償?shù)膯栴}，陳中表示，因為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗還不起貸款，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金提供擔(dān)保的貸款被認(rèn)定為不良的，貸款10萬元以下的，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鹑~代償；貸款10萬元以上50萬元以下的部分由創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鸫鷥?0%。同時，建立了科學(xué)的追償和核銷機制，代償后原則上要予以追償，但對實在沒有能力予以償還的，按規(guī)定程序從創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鹬泻虽N。

事實上，“代償”并非新政，其出自2015年《浙江省人民政府關(guān)于支持大眾創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的意見》（浙政發(fā)[2015]21號），但之后貸款額度由30萬元提高到了50萬元。浙江省人社廳表示，此舉意在“減輕包括大學(xué)生在內(nèi)的重點群體創(chuàng)業(yè)的負(fù)擔(dān)和顧慮，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的氛圍，解決好包括大學(xué)生在內(nèi)的重點群體想創(chuàng)業(yè)沒有錢、想提升創(chuàng)業(yè)能力沒人幫、創(chuàng)業(yè)失敗沒人管等問題”。

該政策針對的不只是大學(xué)生群體。所有在浙初次創(chuàng)業(yè)人員都可以申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。其中，在校大學(xué)生或畢業(yè)5年以內(nèi)的高校畢業(yè)生（含大專）、登記失業(yè)半年以上人員、就業(yè)困難人員、退役軍人、持證殘疾人等5類人員可申請由政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鹛峁?dān)保的貸款。

在國家一級企業(yè)人力資源管理師、安徽省勞動學(xué)會常務(wù)理事汪張明看來，這一政策是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之初的托底之舉，解決了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)最重要的資金及敢于嘗試創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵問題，對于創(chuàng)業(yè)者的信心提升，有很大的促進(jìn)作用。

通俗地說，這一做法相當(dāng)于由政府替代銀行成為了貸款者的債權(quán)人。盤和林向中國新聞周刊介紹，推出兜底政策，主要是針對當(dāng)前銀行不愿意借貸給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的狀況，“是給銀行兜底，讓銀行敢于出手支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)?！睂τ诠蓹?quán)部分影響較小，創(chuàng)業(yè)基金不會承擔(dān)債務(wù)責(zé)任。

為何是浙江？

近年來，廣東、四川、江蘇等全國多地都有類似的舉措，如對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行免息貸款、資金補貼、租金補貼等。但浙江拿出真金白銀兜底鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，出手可謂闊綽。

根據(jù)浙江省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局浙江調(diào)查總隊公布2021年度全省人民生活等相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)公報，2021年，浙江省全體居民人均可支配收入57541元，比上年增加5144元，名義增長9.8%，僅次于上海和北京之后，排在第三位，比排在第四位的江蘇高多了1萬元左右。

與此同時，浙江省還是小商品經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域相較發(fā)達(dá)的地區(qū)，截至2021年12月，浙江全省A股上市公司總數(shù)達(dá)600家，其中杭州有196家。

在北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授曹和平看來，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的背后，是浙江在爭奪人才方面打出的“組合拳”。

事實上，浙江官方正是在介紹本省大學(xué)生就業(yè)政策時提及上述代償機制的。并且，除杭州市區(qū)，全面放開專科以上學(xué)歷畢業(yè)生的落戶限制，杭州的落戶條件為本科以上學(xué)歷。高校畢業(yè)生到浙江工作，可以享受2萬到40萬不等的生活補貼或購房租房補貼。

此外，大學(xué)生從事家政、養(yǎng)老和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，政府給予10萬元的創(chuàng)業(yè)補貼，大學(xué)生到這些領(lǐng)域工作，政府給予每人每年1萬的就業(yè)補貼，連續(xù)補貼3年。大學(xué)生到浙江實習(xí)的，各地提供生活補貼。對家庭困難的畢業(yè)生，發(fā)放每人3000元的求職創(chuàng)業(yè)補貼。

曹和平認(rèn)為，人才的爭奪標(biāo)志著中國的勞動人口紅利向工程師紅利過渡。但這一現(xiàn)象在過去兩年因為疫情出現(xiàn)了周期性的調(diào)整，“原本我們預(yù)期就業(yè)形勢不好，但這一兩年才突然發(fā)現(xiàn)，工程師紅利如果不和創(chuàng)新紅利放在一起，大家想尋找一個好的崗位，都擠到體制里去”。

在他看來，此次浙江推行的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗代償機制，值得肯定，“有調(diào)整機制，也有激勵機制，恰好是讓年輕人成功的一個制度保障之路”。

他分析稱，上述創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鹗褂檬窃谡憬》秶鷥?nèi)展開的，一來人們不會擁擠在杭州，再則也能讓有限的貸款額度起到更大的作用。

“如果這些學(xué)了本事的人，能夠創(chuàng)新的話，不就直接變成了生產(chǎn)單元了嗎？”曹和平說，過去辦一家制造型、工程型公司，大學(xué)生或會難以為繼。但現(xiàn)在是數(shù)字技術(shù)支持下的聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟，高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高端消費型服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)據(jù)處理等生產(chǎn)單元有三五個人即可。而在這些領(lǐng)域，具備創(chuàng)新精神的大學(xué)生再合適不過。

值得注意的是，此次政策釋放的背景，與浙江省建設(shè)共同富裕的議程息息相關(guān)。2021年6月，浙江省成為首個高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。

曹和平說，數(shù)字平臺企業(yè)一贏通吃的情況，讓財富快速地向少數(shù)人集中。如果讓大學(xué)生二次就業(yè)重新去創(chuàng)新，某種意義上是校正數(shù)字鴻溝的一個公共政策保障，“只有讓年輕人不斷的掌握獲得財富的機會和掌握獲得財富的崗位，改革發(fā)展帶來的財富分配才能更加良性?！?/p>

“今年，全國高校畢業(yè)生超過1000萬，對我們來說是一個很好的機遇，我們要抓住這個機遇，大力引進(jìn)高校畢業(yè)生?！标愔性?7日的發(fā)布會上說。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“中國新聞周刊”（ID：chinanewsweekly），作者陳威敬，編輯王琳。原文刊于《半月談內(nèi)部版》2022年第2期。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。