整理 | 宋潔嬋、談雪貝、秦子惠、梁閣、石薇、郭夢(mèng)君，排版 | Mico

*來源：“AgeClub”（ID：AgeClub）

2022年全國(guó)兩會(huì)正在召開。在積極老齡觀、健康老齡化的大背景下，來自各行各業(yè)的兩會(huì)代表委員獻(xiàn)言獻(xiàn)策，從各自的角度出發(fā)，提出應(yīng)對(duì)老齡化的對(duì)策。

這些提案覆蓋老年教育、老年再就業(yè)、社區(qū)養(yǎng)老、老年金融、老年消費(fèi)品等多個(gè)熱點(diǎn)領(lǐng)域。在提案的倡導(dǎo)之下，未來也許會(huì)有新的關(guān)鍵機(jī)遇。

透過提案，我們可以看到目前老齡化衍生問題的解決方向，拓寬思路，激發(fā)創(chuàng)新；也能看到各領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)老年行業(yè)趨勢(shì)的暢想，高瞻遠(yuǎn)矚，提前布局。

在此，AgeClub梳理兩會(huì)代表委員涉及老年行業(yè)的提案內(nèi)容，分為9個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行盤點(diǎn)，以供大家閱讀參考。

1.老年教育

湖南省政協(xié)副主席、民建湖南省委會(huì)主委賴明勇：加快民營(yíng)資本進(jìn)入老年教育市場(chǎng)。

經(jīng)常參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)的比例遠(yuǎn)達(dá)不到20%，建有老年學(xué)校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和老年學(xué)習(xí)點(diǎn)的行政村（居委會(huì)）分別離預(yù)期的50%、30%還有較大差距。

建議，完善頂層設(shè)計(jì)，把老年教育納入我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，盡快出臺(tái)專門的實(shí)施方案；設(shè)立專項(xiàng)資金建設(shè)老年社區(qū)教育活動(dòng)場(chǎng)所，在社區(qū)設(shè)立更多的老干部（老年）大學(xué)輔導(dǎo)站、教育點(diǎn)；鼓勵(lì)職業(yè)院校參與社區(qū)老年教育，探索校企合作的模式，開辦老年社區(qū)教育點(diǎn)；探索老年人繼續(xù)就業(yè)模式，進(jìn)行二次資源開發(fā)利用，聘用有專長(zhǎng)的老年人從事教學(xué)和課程開發(fā)工作。

從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建議，破除壁壘，加快民營(yíng)資本進(jìn)入，探索放開老年教育民辦非組織登記，給予稅收優(yōu)惠、政府購買服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)企業(yè)適當(dāng)開發(fā)研學(xué)旅行、文化消費(fèi)等高端消費(fèi)，提高老年教育品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益。（湖南政協(xié)新聞網(wǎng)）

南京圖書館參考咨詢部主任劉忠斌：將老年教育納入終身教育體系。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)老年教育事業(yè)雖然取得了一些成績(jī)，但與學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育相比，老年教育受關(guān)注程度較低，無論硬件設(shè)施還是軟件服務(wù)都存在很多不足，特別是在政策法規(guī)制定、教育資源配置等基礎(chǔ)性工作方面還存在“短板”。

要將老年教育納入終身教育體系，推進(jìn)制定老年教育法，在法律上明確政府、社會(huì)和老年人群體在老年教育事業(yè)發(fā)展中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，為相關(guān)政策的制定和執(zhí)行提供法制基礎(chǔ)。（新華網(wǎng)）

民建廣東省委會(huì)副主委、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)魯曉明：可專門建立知識(shí)積累型的老年學(xué)校。

魯曉明指出，目前的老年教育處于一種零散的狀態(tài)。老年教育的功能類型非常多。比如對(duì)于需要再就業(yè)的老人，他們需要通過“充電”來跟上社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，學(xué)習(xí)具體的知識(shí)技能。還有更多的老人，他們則需要通過老年教育陶冶情操、充實(shí)生活。對(duì)于這部分老人，老年教育更多是一種參與社會(huì)的手段。

圖片來源：視覺中國(guó)

因此，老年教育不能與傳統(tǒng)教育相提并論，應(yīng)該針對(duì)它的特點(diǎn)制定專門的規(guī)則，就像是現(xiàn)階段的基礎(chǔ)教育一樣。此外，現(xiàn)在還沒有相關(guān)的經(jīng)費(fèi)去發(fā)展老年教育，因此國(guó)家的財(cái)政預(yù)算也應(yīng)該增加這一部分經(jīng)費(fèi)。

對(duì)于增長(zhǎng)知識(shí)、提升技能的需求，可專門建立知識(shí)積累型的老年學(xué)校，或依托高校、職業(yè)院校開展相關(guān)教育；對(duì)于豐富生活、陶冶情操的需求，則可以依托街道、社區(qū)提供相關(guān)服務(wù)。（廣州日?qǐng)?bào)）

2.老年再就業(yè)

民建廣東省委會(huì)副主委、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)魯曉明：挖掘低齡老人人力資源價(jià)值。

我們要改變僅僅把老年人作為贍養(yǎng)對(duì)象的觀念，要充分重視老年人力資源的利用，尊重老年人的就業(yè)意愿，實(shí)現(xiàn)老有所為。目前老年人口分為低齡老年人口(60-69歲)、中齡老年人口(70-79歲)和高齡老年人口(80歲以上)三部分，低齡老人有足夠的精力和能力實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

隨著醫(yī)療和社會(huì)生活水平的提高，現(xiàn)代人的身體機(jī)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于過去同年齡的人。有些研究甚至認(rèn)為，現(xiàn)在60歲人的身體機(jī)能相當(dāng)于18世紀(jì)40多歲人的身體機(jī)能。過早退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，造成養(yǎng)老儲(chǔ)備減少，對(duì)老年人來說也會(huì)造成生活質(zhì)量下降。事實(shí)上，各行各業(yè)中仍然活躍著不少老年人，他們用自己的付出贏得了社會(huì)的尊重。（廣州日?qǐng)?bào)）

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開放研究院研究員孫潔：建立老年勞動(dòng)力檔案。

建議將我國(guó)老年人的起始年齡定為65歲。很多60多歲的人身體健康、充滿活力，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)巨大的老年人力資源。建立專門機(jī)構(gòu)和“時(shí)間銀行”機(jī)制，對(duì)老年勞動(dòng)力資源進(jìn)行跟蹤調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和“時(shí)間銀行”管理，推進(jìn)老年人互助養(yǎng)老。

建立老年人檔案，掌握老年勞動(dòng)力需求信息，疏通老年勞動(dòng)力供求渠道，組織協(xié)調(diào)聘用離退休人員的工作，以提高老年人口的社會(huì)參與率。

適時(shí)制訂老年勞動(dòng)政策，對(duì)老年勞動(dòng)者的就業(yè)、工資福利、工作日制、退休金制等等作出一些原則規(guī)定，可以考慮在一些行業(yè)中適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，逐步采用非全日制工作，或?qū)嵭袕椥怨ぷ髦贫?。（中?guó)青年報(bào)）

全國(guó)政協(xié)委員白巖松：研判和啟動(dòng)老年就業(yè)市場(chǎng)自愿原則延遲退休。

在啟動(dòng)老年就業(yè)市場(chǎng)時(shí)，第一是自愿原則；第二是盡量不擠占青壯年就業(yè)市場(chǎng)原則，開辟新的老年人就業(yè)領(lǐng)域；第三是法律和政策先行原則，為老年就業(yè)市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展，做好準(zhǔn)備；第四要堅(jiān)持漸進(jìn)性原則，在就業(yè)壓力依然很大的前提下，啟動(dòng)這項(xiàng)工作更是為未來做準(zhǔn)備。

首先要法律先行。針對(duì)老年就業(yè)市場(chǎng)的啟動(dòng)，明確取消并懲治就業(yè)市場(chǎng)上的年齡歧視。同時(shí)，目前很多老年人就業(yè)與企業(yè)簽的勞動(dòng)關(guān)系，根本不受《勞動(dòng)合同法》保護(hù)，也需要進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。

在政府相關(guān)部門成立探索并推動(dòng)老年人就業(yè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)老年就業(yè)市場(chǎng)的成長(zhǎng)，組織專家學(xué)者啟動(dòng)老年就業(yè)市場(chǎng)的研判。在就業(yè)市場(chǎng)和相關(guān)的就業(yè)招聘中，試點(diǎn)開設(shè)老年人就業(yè)柜臺(tái)，開招聘專場(chǎng)，尋找并擴(kuò)大屬于老年人的就業(yè)崗位。在宣傳輿論層面，通過相關(guān)工作的開展，讓公眾對(duì)老年就業(yè)市場(chǎng)，有更多的了解和建議，共同推進(jìn)這一項(xiàng)工作。

圖片來源：視覺中國(guó)

目前試點(diǎn)進(jìn)行的延遲退休政策采用自愿原則。要探索以政府購買服務(wù)的方式，給予一定報(bào)酬或補(bǔ)助，并按照志愿原則，鼓勵(lì)退休的文化、教育、科技、醫(yī)療專業(yè)人士，回出生地西北、西南、東北、少數(shù)民族地區(qū)提供三年周期的專業(yè)工作，彌補(bǔ)這些地區(qū)的人才外流。當(dāng)然也鼓勵(lì)其他地區(qū)的退休專業(yè)人才去參加這個(gè)項(xiàng)目或回家鄉(xiāng)基層工作三年一個(gè)周期。（新京報(bào)）

3.社區(qū)養(yǎng)老

安徽省宿州市泗縣泗城鎮(zhèn)花園井社區(qū)黨總支書記岳喜環(huán)：加大力度構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。

基層一些社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施不足、運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、專業(yè)服務(wù)人員較少，因而服務(wù)項(xiàng)目以老年人日間照料活動(dòng)為主，康復(fù)護(hù)理、心理慰藉、助餐助浴等精細(xì)化服務(wù)很難開展，不能很好地滿足養(yǎng)老服務(wù)需求。

岳喜環(huán)建議，應(yīng)加大資金投入力度，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金納入地方財(cái)政保障，提升資金投入精準(zhǔn)度。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的整合利用，并建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。（人民日?qǐng)?bào)海外版）

中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文：政策助力老舊小區(qū)適老化改造。

總體看，老舊小區(qū)適老化改造仍在起步階段，存在一些問題。比如，老舊小區(qū)軟硬件設(shè)施不足，適老化配套缺口較大；資金籌集存在一定困難且相關(guān)業(yè)主難以達(dá)成一致，制約適老化改造的加快發(fā)展。

適老化改造的細(xì)則和要求散見于政府的部門規(guī)章中，尚未建構(gòu)覆蓋國(guó)標(biāo)行標(biāo)等不同層次的標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致地方和地方之間、企業(yè)和企業(yè)之間的產(chǎn)品無法通用，造成資源無法整合甚至浪費(fèi)的問題。加大籌資力度，推動(dòng)適老化改造多元化籌資。地方政府應(yīng)加大適老化改造投入力度，并應(yīng)多方努力，形成合力，積極為適老化改造創(chuàng)造政策環(huán)境。

他舉例表示，有關(guān)主管部門應(yīng)統(tǒng)一出臺(tái)政策，允許居民提取住房公積金和使用住宅專項(xiàng)維修資金用于加梯等適老化改造；銀行應(yīng)提供“加梯貸”產(chǎn)品，提供低利率、免抵押的信貸服務(wù)；落實(shí)閑置土地利用、存量房屋用途調(diào)整等手段，為企業(yè)提供金融、土地政策支持，吸引第三方專業(yè)力量參與。（人民論壇網(wǎng)）

湖南大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)精算研究所所長(zhǎng)張琳：應(yīng)促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的專業(yè)化和規(guī)范化。

第一，國(guó)家應(yīng)逐步出臺(tái)相應(yīng)政策和法規(guī)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）制定規(guī)范的準(zhǔn)入門檻，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資本、配套設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容和人員配置進(jìn)行嚴(yán)格的審查，并在其經(jīng)營(yíng)過程中進(jìn)行定期檢查。政府資金應(yīng)該由補(bǔ)供方向補(bǔ)需方轉(zhuǎn)變，以刺激居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化服務(wù)。

第二，居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)逐步從護(hù)理服務(wù)轉(zhuǎn)向預(yù)防保健。隨著年齡的增長(zhǎng)，未失能老人們的身體機(jī)理也會(huì)漸漸老化，最終可能也會(huì)喪失部分或全部的自理能力。對(duì)于未失能的亞健康老人來說更重要的是延遲身體的衰老和預(yù)防性保健。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)對(duì)符合條件的老人提供延遲衰老、預(yù)防保健的服務(wù)，可以涵蓋日間照料、上門護(hù)理服務(wù)、各種健康保健指導(dǎo)、社區(qū)衛(wèi)生站對(duì)老年人視力、聽力衰退的檢查等。

第三，將政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)納入基本公共服務(wù)清單。建議從省級(jí)層面將政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)政府納入基本公共服務(wù)清單。同時(shí)，按照基本公共服務(wù)要求，建立分檔分擔(dān)的支出責(zé)任，構(gòu)建中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，切實(shí)保障老年人的福利水平。政府應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)過程的日常監(jiān)督，還可以將服務(wù)質(zhì)量納入考核，對(duì)評(píng)估不佳的機(jī)構(gòu)有一定的懲罰制度。（證券時(shí)報(bào)）

圖片來源：視覺中國(guó)

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部副主任金李：鼓勵(lì)部分城市老人在農(nóng)村長(zhǎng)期居住養(yǎng)老。

金李建議，鼓勵(lì)部分年紀(jì)較大的農(nóng)民工回流，鼓勵(lì)部分城市老人在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村長(zhǎng)期居住養(yǎng)老。在他看來，這既能降低養(yǎng)老成本，減輕對(duì)于城市資源的擠占，又發(fā)揮有條件的城市退休老人余熱，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“農(nóng)村地區(qū)特別是城市近郊，在物流電商發(fā)展起來以后，生活設(shè)施和服務(wù)都可以到位。如果再配以適當(dāng)?shù)尼t(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施解決好老人的日常醫(yī)療保障問題，可以提供遠(yuǎn)高于城市的養(yǎng)老生活性價(jià)比?！苯鹄畋硎?，國(guó)家加大給予在農(nóng)村養(yǎng)老人群的補(bǔ)貼，提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，鼓勵(lì)養(yǎng)老分流，減少城市公共資源負(fù)擔(dān)。

金李還建議，借助鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展農(nóng)村田園康養(yǎng)、旅游度假康養(yǎng)等服務(wù)，開發(fā)一個(gè)龐大的鄉(xiāng)村養(yǎng)老銀發(fā)經(jīng)濟(jì)圈。對(duì)此，可以推出康養(yǎng)地產(chǎn)項(xiàng)目用地的優(yōu)惠政策，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)到農(nóng)村去做康養(yǎng)旅游，制定相應(yīng)養(yǎng)老考核指標(biāo)，明確相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

金李指出，通過結(jié)合“回村養(yǎng)老”和“發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，提供城市居民養(yǎng)老解決方案”的方式，做大鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也更好吸引部分農(nóng)村年輕人回鄉(xiāng)務(wù)工，既解決農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)問題，又使得本地甚至外地城市老年人可以在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)現(xiàn)較高物質(zhì)生活和人工服務(wù)水平的養(yǎng)老。（新京報(bào)）

4.老年金融

交銀施羅德基金總經(jīng)理謝衛(wèi)：優(yōu)選機(jī)構(gòu)先行開展個(gè)人養(yǎng)老金業(yè)務(wù)。

謝衛(wèi)指出公募養(yǎng)老金業(yè)務(wù)現(xiàn)存的四大問題：

其一，全市場(chǎng)共有50家基金公司發(fā)行養(yǎng)老目標(biāo)基金，但各公司在治理水平、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范程度、大類資產(chǎn)配置和投資能力等方面有顯著的差異，增加了投資者選擇該類養(yǎng)老產(chǎn)品的難度與風(fēng)險(xiǎn)；

其二，產(chǎn)品設(shè)計(jì)與市場(chǎng)需求契合度有待提高。尤其是目標(biāo)日期基金，其資產(chǎn)配置比例隨時(shí)間動(dòng)態(tài)變化，初始權(quán)益資產(chǎn)比例較高、波動(dòng)較大。

其三，基金投顧業(yè)務(wù)尚處于起步階段，且未與尚處于起步階段，且未與存在養(yǎng)老財(cái)富管理需求的應(yīng)用場(chǎng)景有效結(jié)合，養(yǎng)老財(cái)富管理需求的應(yīng)用場(chǎng)景有效結(jié)合，行業(yè)暫不能形成相對(duì)成熟的個(gè)人養(yǎng)老財(cái)富管理服務(wù)體系。

其四，行業(yè)在養(yǎng)老類產(chǎn)品設(shè)計(jì)、養(yǎng)老投資人才培養(yǎng)等方面缺少專門政策支持。

對(duì)于上述問題，謝衛(wèi)建議：首先，選擇治理結(jié)構(gòu)完善、大類資產(chǎn)配置及投資能力突出、內(nèi)控制度健全、養(yǎng)老目標(biāo)結(jié)構(gòu)完善、大類資產(chǎn)配置及投資能力突出、內(nèi)控制度健全、養(yǎng)老目標(biāo)基金管理具有一定市場(chǎng)影響力的基金公司先行開展個(gè)人養(yǎng)老金業(yè)務(wù)。

其次，優(yōu)選產(chǎn)品，提升行業(yè)個(gè)人養(yǎng)老金產(chǎn)品供給和服務(wù)能力行業(yè)個(gè)人養(yǎng)老金產(chǎn)品供給和服務(wù)能力。優(yōu)選的標(biāo)準(zhǔn)是以低波動(dòng)、收益相對(duì)穩(wěn)健，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)可控的產(chǎn)品為先導(dǎo)，提高養(yǎng)老金融產(chǎn)品辨識(shí)度。

再次，行業(yè)合力深入開展投資者教育、行業(yè)合力深入開展投資者教育、打造行業(yè)的個(gè)人養(yǎng)老金服打造行業(yè)的個(gè)人養(yǎng)老金服務(wù)體系。

最后，進(jìn)一步加大政策支持力度，提升行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。一方面對(duì)于個(gè)人養(yǎng)老金業(yè)務(wù)發(fā)展初期的新產(chǎn)品、新模式給予更政策支持；在養(yǎng)老投資人員的長(zhǎng)期考核和激勵(lì)方面出臺(tái)相應(yīng)政策，幫助基金公司吸引、培養(yǎng)、留住更多的養(yǎng)老投資人才。（每日經(jīng)濟(jì)新聞）

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原中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席周延禮：加快制定商業(yè)保險(xiǎn)參與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的制度規(guī)范。

由于沒有制定統(tǒng)一的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與的制度框架，各試點(diǎn)城市在保障范圍、受益人群、保障水平、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、籌資渠道、籌資標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項(xiàng)目、經(jīng)辦管理等方面存在一定差異，制度公平性和持續(xù)性問題較為突出。

他建議，加快制定商業(yè)保險(xiǎn)參與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的制度規(guī)范，參考其他國(guó)家做法，將長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)納入社會(huì)保障制度框架，相關(guān)政府部門盡快研究出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)范；建立全國(guó)統(tǒng)一的等級(jí)評(píng)定和需求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理；鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老護(hù)理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步提高商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)老年護(hù)理保障的能力，滿足老齡化帶來的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)需求。

此外，周延禮還提出，不斷完善保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)體系；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可探索基于數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化等技術(shù)手段創(chuàng)新服務(wù)養(yǎng)老護(hù)理產(chǎn)業(yè)的新模式，提高服務(wù)的便捷性和針對(duì)性。（中國(guó)社會(huì)報(bào)）

中國(guó)建設(shè)銀行湖南省分行黨委書記、行長(zhǎng)文愛華：對(duì)‘以房養(yǎng)老’服務(wù)和產(chǎn)品進(jìn)行探索。

文愛華鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極探索“以房養(yǎng)老”的新模式。他表示：“當(dāng)前應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)，協(xié)同養(yǎng)老金公司，結(jié)合住房租賃業(yè)務(wù)，對(duì)‘以房養(yǎng)老’服務(wù)和產(chǎn)品進(jìn)行探索?！保ㄖ袊?guó)證券報(bào)）

5.老年消費(fèi)品

全國(guó)政協(xié)委員姚衛(wèi)海：盡快建立國(guó)家適老健康產(chǎn)品目錄。

目前適老產(chǎn)品（服務(wù)）沒有權(quán)威推薦，幾乎所有老年產(chǎn)品推薦均為商業(yè)行為。2013年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》提到，引導(dǎo)商場(chǎng)，超市，批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立老年用品專區(qū)專柜，但從目前市場(chǎng)上看，寥寥無幾，商場(chǎng)超市幾乎沒有。

對(duì)此，姚衛(wèi)海建議，盡快建立國(guó)家適老健康產(chǎn)品目錄，大力開發(fā)衣、食、住、行方面一條龍的適老用品，推動(dòng)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展；規(guī)范、加大推動(dòng)構(gòu)建適老超市、商城養(yǎng)老產(chǎn)品柜臺(tái)建設(shè)，同時(shí)，建立“專家團(tuán)隊(duì)”準(zhǔn)入機(jī)制，鼓勵(lì)專家走上前臺(tái)，為老年人講解適老產(chǎn)品，讓老年人明明白白消費(fèi)。（人民政協(xié)網(wǎng)）

美的集團(tuán)家用空調(diào)事業(yè)部創(chuàng)新研究院主任李金波：加強(qiáng)智能家居適老化改造。

可以結(jié)合城鄉(xiāng)差異、因地制宜，制定家庭適老化改造標(biāo)準(zhǔn)，建立智能家居適老化改造示范區(qū)；重點(diǎn)幫扶低收入、欠發(fā)達(dá)地區(qū)老年人，鼓勵(lì)更多家庭開展適老化改造；制定老年人家庭適老化改造政策和行動(dòng)方案，推進(jìn)智能輔具、智能家居、健康監(jiān)測(cè)、養(yǎng)老照護(hù)等智能化終端產(chǎn)品在示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、基地中應(yīng)用，補(bǔ)齊居家養(yǎng)老服務(wù)的短板和不足，提升老年人生活自理能力和居家生活品質(zhì)。

圖片來源：視覺中國(guó)

李金波還建議，可以進(jìn)一步建立完善“智能服務(wù)型社會(huì)組織”的管理機(jī)制，切實(shí)營(yíng)造老年人智能生活有益環(huán)境，讓老年享受到智能科技成果福祉。包括鼓勵(lì)企業(yè)提升適老化智能產(chǎn)品設(shè)計(jì)和研發(fā)，實(shí)現(xiàn)老年人無感知應(yīng)用，以及提供智能產(chǎn)品補(bǔ)貼，讓更多中低收入的老年人家庭享受智能產(chǎn)品。

6.老年出行

天津航道局總工程師顧明：老齡化背景下，完善C6機(jī)動(dòng)車駕駛證。

“中國(guó)老齡化勢(shì)頭迅猛，老年人渴望獲得更有意義的老年生活，其中，房車旅行是舒適與自由生活的象征，寄托了老年人‘安全探索世界’的愿望?！?/strong>全國(guó)政協(xié)委員顧明調(diào)研認(rèn)為，老年人是淡季和非假日旅游市場(chǎng)的重要補(bǔ)充，日益增長(zhǎng)的老年房車自駕人群是該市場(chǎng)的新興一員。

顧明向表示，2021年12月27日，公安部發(fā)布修訂后的《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，規(guī)定中明確定義了輕型牽引掛車（包括拖掛房車）這一車型的定義以及所需C6駕駛資質(zhì)，為輕型拖掛車確立法律依據(jù)。

但規(guī)定也有不妥之處，如從規(guī)定發(fā)布至實(shí)施只有4個(gè)月的過渡期，給即將年滿60周歲的拖掛房車擁有者和已超過60周歲想考取C6駕駛證的人員預(yù)留的考試取證時(shí)間不足；且已滿60周歲的拖掛房車擁有者無法取得C6駕駛證，導(dǎo)致無法繼續(xù)駕駛拖掛房車旅行。

“應(yīng)設(shè)立一個(gè)合理的過渡期（2～3年），給即將年滿60周歲的拖掛房車擁有者和已超過60周歲想考取C6駕駛證的人員留出相對(duì)充足的考試取證時(shí)間?！鳖櫭鹘ㄗh借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，充分論證取消年齡限制的可行性，根據(jù)超過60周歲駕駛員的年齡段，在體檢中增加相應(yīng)檢查項(xiàng)目，結(jié)合體檢結(jié)果，對(duì)符合條件的人員考試發(fā)放C6駕駛證。（人民政協(xié)網(wǎng)）

北京市金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍：探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老出行服務(wù)”模式。

要加快推行適老化交通出行服務(wù)，降低數(shù)字化出行的使用門檻，幫老年人跨越“數(shù)字鴻溝”；建議將出行服務(wù)納入居家養(yǎng)老服務(wù)清單，為老年人從社區(qū)回歸社會(huì)、加強(qiáng)社會(huì)參與做好支持；探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老出行服務(wù)”模式，把出行服務(wù)引入社區(qū)，無縫銜接；推動(dòng)在全國(guó)社區(qū)建設(shè)暖心車站等數(shù)字化出行適老設(shè)施，讓老年人能夠看得見、用得上助老打車等服務(wù)；實(shí)施“智慧助老”行動(dòng)，引導(dǎo)老年人學(xué)習(xí)使用數(shù)字化出行服務(wù)。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊）

7.智慧養(yǎng)老

云南聯(lián)通黨委書記兼總經(jīng)理張?jiān)朴拢弘娦胚\(yùn)營(yíng)商聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同各方資源。

建議鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)商作為智慧社會(huì)建設(shè)的主力軍，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同好各方資源，共同推動(dòng)數(shù)字技術(shù)網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化、智能化能力優(yōu)勢(shì)與助老養(yǎng)老應(yīng)用場(chǎng)景的融合創(chuàng)新，以醫(yī)療、健康、護(hù)理為切入點(diǎn)，規(guī)?；占胺?wù)銀發(fā)族人群的異常行為監(jiān)測(cè)、跌倒防護(hù)、一鍵呼救、實(shí)時(shí)健康監(jiān)測(cè)等場(chǎng)景化應(yīng)用。

并基于此，進(jìn)一步打造智慧健康養(yǎng)老平臺(tái)，將銀發(fā)族人群的醫(yī)護(hù)健康、緊急求助、生活消費(fèi)、情感陪伴、精神文娛等多種服務(wù)進(jìn)行有機(jī)整合，通過協(xié)同社區(qū)、醫(yī)院、餐廳、藥店等各方資源進(jìn)行跨界合作，打造全新線上線下一體化的智慧健康養(yǎng)老生態(tài)圈，為用戶提供“食、醫(yī)、健、護(hù)、樂”一站式的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。

圖片來源：視覺中國(guó)

三胞集團(tuán)董事長(zhǎng)袁亞非：建立統(tǒng)一的養(yǎng)老大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

袁亞非表示，養(yǎng)老大數(shù)據(jù)建設(shè)是智慧養(yǎng)老模式發(fā)展的重要基礎(chǔ)，一套完善的養(yǎng)老大數(shù)據(jù)應(yīng)是民政、公安、醫(yī)療、保險(xiǎn)等多部門的數(shù)據(jù)集合。而當(dāng)前居家社區(qū)養(yǎng)老基本是政府招標(biāo)采購、企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)，然后由中標(biāo)的養(yǎng)老企業(yè)根據(jù)各地政府的不同要求和企業(yè)自身運(yùn)營(yíng)管理的需要來建設(shè)數(shù)據(jù)和信息平臺(tái)。

在這一過程中，老人的信息和數(shù)據(jù)大都是企業(yè)通過健康體檢、家庭問詢等方式獲取。如果項(xiàng)目期限結(jié)束，政府重新招標(biāo)采購其他養(yǎng)老企業(yè)提供的服務(wù)，養(yǎng)老數(shù)據(jù)的搜集和建設(shè)可能又是另一套標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)的不統(tǒng)一既會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、信息共享不暢、服務(wù)效率低下等問題，也給數(shù)據(jù)的采集、應(yīng)用、監(jiān)管等帶來不便。

他建議政府部門做好頂層設(shè)計(jì)，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上搭建規(guī)范化的養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，同時(shí)考慮用戶信息數(shù)據(jù)安全性、私密性等，對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)的獲取和使用范圍進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民政、公安、街道、社區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等各方跨部門信息整合，加快養(yǎng)老大數(shù)據(jù)建設(shè)步伐。

對(duì)于目前居家社區(qū)智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)供給良莠不齊的問題，袁亞非建議，加強(qiáng)智慧養(yǎng)老特別是家庭智慧養(yǎng)老解決方案的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)于居家智慧養(yǎng)老的設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品功能、參數(shù)、資質(zhì)及硬件種類搭配等要求，根據(jù)老人健康狀況、居住條件、養(yǎng)老需求和購買標(biāo)準(zhǔn)等不同情況，分類精準(zhǔn)制定規(guī)范、動(dòng)態(tài)調(diào)整。

另外，要逐步推行居家社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)目錄，針對(duì)不同情況的老人、家庭和社區(qū)的實(shí)際需要，分類制定不同的服務(wù)套餐標(biāo)準(zhǔn)，尤其要細(xì)化、強(qiáng)化核心養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)組織真正提升專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)能力。（證券時(shí)報(bào)）

科大訊飛董事長(zhǎng)劉慶峰：加快機(jī)器人在養(yǎng)老方面的積極作用。

劉慶峰表示，面對(duì)正在到來的人口老齡化社會(huì)，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)在適老化服務(wù)、智慧康養(yǎng)、老年人情感陪伴等方面仍存在不足。他建議，加快推進(jìn)康養(yǎng)機(jī)器人的成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)機(jī)器人輔助生活服務(wù)與康復(fù)訓(xùn)練，補(bǔ)齊養(yǎng)老護(hù)理人員短缺問題；推動(dòng)情感陪護(hù)機(jī)器人專項(xiàng)課題研究，尤其加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)品支撐，提高老年人幸福指數(shù)、實(shí)現(xiàn)情感關(guān)愛；打造科技適老平臺(tái)，營(yíng)造優(yōu)待善待老年的良性氛圍，構(gòu)建老年友好型社會(huì)。（中國(guó)婦女報(bào)）

8.健康管理

紅杉中國(guó)創(chuàng)始及執(zhí)行合伙人沈南鵬：加大腦科學(xué)研究應(yīng)用，改善老年腦健康管理。

腦科學(xué)在我國(guó)已進(jìn)入到全新發(fā)展階段，但在應(yīng)用實(shí)踐層面仍存在部分問題：腦健康疾病易被忽視，缺乏有效的早篩體系；識(shí)別腦健康風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)積累較少，數(shù)據(jù)庫建設(shè)仍較為薄弱；腦科學(xué)的研發(fā)資源共享有待提高，本土研究?jī)?yōu)勢(shì)仍待發(fā)揮。

當(dāng)前和未來一段時(shí)間是老年腦疾病預(yù)防干預(yù)的關(guān)鍵窗口期。加大腦科學(xué)研究投入，推動(dòng)改善老年腦健康管理，具有巨大社會(huì)和經(jīng)濟(jì)意義。建議如下：支持低成本檢測(cè)技術(shù)開發(fā)，提高老年人早篩覆蓋率；增加腦疾病相關(guān)隊(duì)列研究項(xiàng)目，完善腦數(shù)據(jù)庫建設(shè)，促進(jìn)研究臨床轉(zhuǎn)化；資助腦認(rèn)知腦疾病前沿技術(shù)，提升腦科學(xué)的基礎(chǔ)資源共享。

圖片來源：視覺中國(guó)

科大訊飛董事長(zhǎng)劉慶峰：用人工智能技術(shù)解決慢病管理問題。

我國(guó)慢性病人口已超3億，慢性病負(fù)擔(dān)占我國(guó)總疾病負(fù)擔(dān)超70%。隨著人口老齡化加速，慢性病患者尤其是老年慢性病患者比例不斷攀升，龐大的慢性病群體不僅給基本公共衛(wèi)生造成巨大負(fù)擔(dān)，也相應(yīng)增加了醫(yī)?；鸬倪\(yùn)行壓力。

在基層醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，人工智能技術(shù)正發(fā)揮日益顯著的賦能作用?；谌斯ぶ悄芗夹g(shù)的全科輔助診斷系統(tǒng)“智醫(yī)助理”在通過國(guó)家執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試后，目前已覆蓋全國(guó)27個(gè)省市280個(gè)區(qū)縣，服務(wù)近5.3萬名基層醫(yī)生，累計(jì)提供輔助診斷超3.6億次，大大提升了一線電子病歷規(guī)范完整度和合理診斷能力。人工智能技術(shù)在基層醫(yī)療的應(yīng)用，為解決我國(guó)“老齡化社會(huì)”的慢病管理問題提供了新思路。

劉慶峰建議，可以將智能語音外呼作為公共衛(wèi)生服務(wù)手段納入《國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范》。當(dāng)機(jī)器效果達(dá)到或超過人工水平時(shí)可以和人工服務(wù)一樣計(jì)入家庭醫(yī)生工作總量，以解決基本公共衛(wèi)生服務(wù)人員短缺、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)獲得感低的難題。（科大訊飛）

河南師范大學(xué)教授趙國(guó)祥：建議在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立心理服務(wù)中心。

通過走訪發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)心理健康服務(wù)不夠重視，絕大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未設(shè)立專門心理服務(wù)中心，沒有專門活動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施，沒有配備專職人員，兼職隊(duì)伍流動(dòng)性大、缺乏專業(yè)勝任力，心理健康服務(wù)弱化、缺位現(xiàn)象普遍。

此外，現(xiàn)有服務(wù)未能切合不同老人的個(gè)性化需求，針對(duì)性不強(qiáng)，心理健康服務(wù)形式單一，服務(wù)體驗(yàn)參差，社會(huì)參與的心理服務(wù)過于“形式化”，未能建立長(zhǎng)效機(jī)制，深入性較弱，對(duì)于特殊心理問題和精神障礙的診治缺乏專業(yè)性。

趙國(guó)祥表示，研究制訂養(yǎng)老機(jī)構(gòu)心理健康服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將心理健康服務(wù)中心場(chǎng)所設(shè)施、人員配備、資金投入等納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。將老年人心理健康服務(wù)納入政府財(cái)政預(yù)算，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)心理健康服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)助支持。（河南青年時(shí)報(bào)）

9.養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)

江蘇南通佰仁堂常青樂齡護(hù)理院院長(zhǎng)助理李楠楠：需要打通護(hù)理院年輕人的晉升通道。

很多護(hù)理專業(yè)的00后畢業(yè)生，都選擇到醫(yī)美機(jī)構(gòu)和體檢中心工作，他們覺得那里更有吸引力。養(yǎng)老護(hù)理院的工作和醫(yī)院一樣三班倒，工資待遇卻比不上醫(yī)院，很多年輕人看不到職業(yè)發(fā)展前景。年輕人要么謀取更好的發(fā)展，要么選擇更舒適的行業(yè)。想讓年輕人長(zhǎng)久留在養(yǎng)老護(hù)理院工作，從這兩點(diǎn)看，顯然都太難了。

這兩年在當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)研時(shí)，許多年輕人還告訴李楠楠，“在學(xué)?；ㄋ奈迥陮W(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，去醫(yī)院工作，晉升通道更順暢”。李楠楠表示，目前還沒有相關(guān)政策打通護(hù)理院年輕人的晉升通道。

去年全國(guó)兩會(huì)上，她建議在職稱評(píng)定方面，養(yǎng)老護(hù)理員與醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員享有同等待遇，鼓勵(lì)醫(yī)院醫(yī)師到護(hù)理院等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)提供服務(wù)或兼職，并將此作為職稱評(píng)定的考量?jī)?nèi)容等。但真正享有同等待遇，目前還很難實(shí)現(xiàn)。（中國(guó)青年報(bào)）

圖片來源：視覺中國(guó)

福建省政協(xié)副主席、民盟福建省委會(huì)主委阮詩瑋：將養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)納入地方人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。

當(dāng)前，人才不足已成為制約養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，我國(guó)養(yǎng)老從業(yè)人員需求為1300多萬，但目前總量不足50萬。調(diào)研顯示，養(yǎng)老從業(yè)人員呈現(xiàn)“社會(huì)地位低、流動(dòng)性高，收入待遇低、勞動(dòng)強(qiáng)度高，學(xué)歷水平低、平均年齡高”的特點(diǎn)，養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)存在培養(yǎng)力度弱、培訓(xùn)體系不完善、社會(huì)參與度不足等問題。

針對(duì)上述問題，阮詩瑋建議：由民政部牽頭聯(lián)合教育、財(cái)政、人社、衛(wèi)健等部門，出臺(tái)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的總體指導(dǎo)意見，統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)人員發(fā)展；將養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)納入地方人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策，切實(shí)保障養(yǎng)老服務(wù)人員的薪資待遇；

扶持養(yǎng)老服務(wù)社工組織、志愿服務(wù)組織等社會(huì)力量，全面推行養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”機(jī)制和“積分獎(jiǎng)勵(lì)”制度，深入開展形式多樣的為老志愿服務(wù)活動(dòng)；加快養(yǎng)老服務(wù)法立法步伐，并在其中設(shè)立“養(yǎng)老服務(wù)人員”專章，為推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展提供法治保障。（人民政協(xié)網(wǎng)）

中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院望京醫(yī)院肝腸科主任安阿玥：惡意虐待老人養(yǎng)老從業(yè)人員應(yīng)納入“黑名單”。

全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施共有床位800多萬張，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老護(hù)理員跟老人的比例應(yīng)為1：4，也就是至少需要200萬名護(hù)理員。但目前養(yǎng)老護(hù)理員還不足100萬人，數(shù)量缺口太大。

對(duì)于部分養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員因薪資待遇、社會(huì)認(rèn)可度等原因產(chǎn)生的心理壓力大和職業(yè)倦怠率高的問題，安阿玥委員呼吁，要多關(guān)注養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員的身心健康問題，提高其薪資待遇和社會(huì)地位。

“可由地方民政部門監(jiān)督補(bǔ)貼，保證養(yǎng)老相關(guān)專業(yè)人員薪資水平不低于上年度地方服務(wù)業(yè)平均薪資。凡進(jìn)入非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或社區(qū)養(yǎng)老驛站工作的，工作滿3年后由地方主管部門給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼并分年發(fā)放。如家庭有從事養(yǎng)老相關(guān)專業(yè)工作的，家庭其他人員可以享受稅收優(yōu)惠?！?/p>

安阿玥委員在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)還沒有統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員職業(yè)準(zhǔn)則監(jiān)督機(jī)制，僅依靠道德素養(yǎng)的約束力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。他建議，在國(guó)家層面建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范養(yǎng)老行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、提升薪資待遇。民政部門定期組織養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)評(píng)價(jià)，不合格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行停業(yè)整頓或撤銷執(zhí)證等處罰。

可以建立養(yǎng)老從業(yè)人員黑名單制度，對(duì)于在工作中違反道德及人文素養(yǎng)要求，出現(xiàn)惡意虐待老人行為的從業(yè)者，經(jīng)查屬實(shí)后會(huì)被納入“黑名單”?！昂诿麊巍钡娜藛T會(huì)被同步列為失信人員，將直接影響其個(gè)人征信。（人民政協(xié)網(wǎng)）

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