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*來源：中國新聞周刊（ID：chinanewsweekly），作者趙越

近日，溫州一則“居住幾十年的房子面積差0.96平方米，孩子不能就近上初中”的新聞引發(fā)廣泛關(guān)注。

對此，溫州市鹿城區(qū)教育局回復(fù)稱，用于初中入學(xué)的房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積需在20平方米以上（住宅性質(zhì)），據(jù)市民所述實際情況，該房產(chǎn)不符合入學(xué)要求。

一石激起千層浪。不少網(wǎng)民質(zhì)疑，將入學(xué)權(quán)益與房產(chǎn)面積掛鉤的做法，是否有違教育公平。

事實上，將入學(xué)權(quán)益與房產(chǎn)面積掛鉤的新聞并不是第一次出現(xiàn)。此前，深圳、菏澤等城市，也曾出現(xiàn)過相關(guān)新聞。

差0.96平方米也不能入學(xué)

事情的起因是一則網(wǎng)絡(luò)問政帖子。

日前，有溫州網(wǎng)友在線向溫州鹿城區(qū)委書記反映，他在該區(qū)五馬街道小虹橋有一套產(chǎn)權(quán)面積19.04平方米的房子，在此居住已有幾十年，系本人父親留下的房產(chǎn)。兒子自2009年出生就在此落戶，即將升入初中，按照戶口轄區(qū)劃分應(yīng)就讀于廣場路實驗中學(xué)。

但區(qū)教育局認(rèn)為，用于入學(xué)的房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積不足20平方米，沒有入學(xué)資格。

根據(jù)區(qū)教育局的說法，房產(chǎn)不符合入學(xué)條件的，按相對就近入學(xué)原則，由區(qū)招生辦按片區(qū)統(tǒng)一調(diào)配至城區(qū)初中入學(xué)。

據(jù)了解，溫州市鹿城區(qū)教育局2021年5月17日印發(fā)了《2021年鹿城區(qū)初中招生工作實施辦法》，其中“入學(xué)產(chǎn)權(quán)要求”的前兩條內(nèi)容即為：（1）用于入學(xué)的房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積需在20平方米以上。（2）溫州市第二中學(xué)（望江路）、溫州市實驗中學(xué)（廣場路）、溫州市南浦實驗中學(xué)（春暉路）施教區(qū)內(nèi)，房產(chǎn)建筑面積在60平方米以下、20平方米以上，領(lǐng)取房屋產(chǎn)權(quán)證（包括新購房、買賣、析產(chǎn)、繼承等）須滿三年。

在中國教育研究院研究員儲朝暉看來，制定具體的教育政策，應(yīng)該全面考慮到區(qū)域內(nèi)的具體情況。他說，規(guī)定多少面積的房子才能夠入學(xué)，實際上違背有教無類這個基本的教育理念。

“房子如果是在政策出臺以后買的，住戶為了蹭學(xué)區(qū)，可以作為限制學(xué)位需求的理由，但如果這個房子之前就存在，那么說明政策制定的時候沒有充分地調(diào)查?，F(xiàn)在解決上述問題，從邏輯說，應(yīng)該依據(jù)事實的先后順序?！眱Τ瘯煂χ袊侣勚芸f。

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中國新聞周刊通過溫州市委宣傳部聯(lián)系了鹿城區(qū)教育局，該局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示政策需要穩(wěn)定性，他們?nèi)詴^續(xù)按照既定政策執(zhí)行。

另外，中國新聞周刊注意到，同樣是20平方米以下的房子，鹿城區(qū)在入讀初中和小學(xué)的相關(guān)規(guī)定方面，也不盡相同。

2020年7月，在溫州問政中有網(wǎng)友提問廣場路小學(xué)、六中雙學(xué)區(qū)轄區(qū)內(nèi)不到20平米的房子是否可以入學(xué)。

鹿城區(qū)教育局回復(fù)稱，根據(jù)2020年小學(xué)招生政策，廣場路小學(xué)施教區(qū)內(nèi)，建筑面積在20平方米以下的，領(lǐng)取房屋產(chǎn)權(quán)證須滿三年，同時要向施教區(qū)學(xué)校，提供適齡兒童自出生之日起的相關(guān)生活居住依據(jù)，如出生證、戶口簿等，其他入學(xué)條件不變。而根據(jù)2020年初中招生政策，20平方米以下產(chǎn)權(quán)不作為入讀初中的有效依據(jù)。

教育公平VS學(xué)區(qū)房炒作

20平方米以下的房子究竟應(yīng)不應(yīng)該作為入學(xué)的條件？溫州鹿城區(qū)教育局的回復(fù)引發(fā)不少社會關(guān)注。

有網(wǎng)友認(rèn)為，如果差0.96平方米開了綠燈，那差1平方米呢，差2平方米要不要通融？

另有不少網(wǎng)友認(rèn)為，如果祖祖輩輩都居住在這里，為什么不能憑借老房子就讀相應(yīng)學(xué)校？房產(chǎn)面積作為入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)之一，是否有違教育公平原則？

這位當(dāng)事人在反映情況時，也直言“本人及弟弟也曾就讀這所中學(xué)，現(xiàn)因面積少了0.96平方米，我兒子就不能就讀這所中學(xué)，是否不太合理？”

有當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V中國新聞周刊，在溫州老城區(qū)，確實存在不少建筑面積小于20平方米的老房子。

廣東法制盛邦律師事務(wù)所高級合伙人陳亮律師對中國新聞周刊表示，我國《憲法》和《義務(wù)教育法》都明確規(guī)定了公民享有平等的受教育權(quán)，但在現(xiàn)實中，一般還要遵循戶籍管理原則。如果居民擁有這個轄區(qū)的戶口和住房，即使房產(chǎn)面積在20平方米以內(nèi)，在法律上也應(yīng)該平等享受受教育權(quán)，而不應(yīng)以房產(chǎn)面積大小來作區(qū)分。

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“在行政法里有兩個基本原則，即法律位階原則和依法行政原則。前者要求下位法包括地方政府制定的行政規(guī)定，不得違反上位法；后者要求行政機(jī)關(guān)作出的一切行政行為包括抽象行政行為，都應(yīng)當(dāng)具有法律的明確授權(quán)或者相應(yīng)依據(jù)。根據(jù)我國《行政訴訟法》的規(guī)定，對于當(dāng)?shù)亟逃职l(fā)布的規(guī)范性文件，如果相關(guān)內(nèi)容違反了《義務(wù)教育法》等上位法的規(guī)定，認(rèn)為權(quán)利受到侵害的行政相對人，在針對具體行政行為提起行政訴訟的同時，也可以就該規(guī)范性文件相關(guān)內(nèi)容的合法性問題一并請求人民法院予以審查?！标惲琳f。

為什么溫州鹿城區(qū)教育局會出臺這樣的政策？

有當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V中國新聞周刊，此前，溫州曾大范圍存在炒作小面積學(xué)區(qū)房的問題，甚至一度出現(xiàn)8.6平方米的學(xué)區(qū)房售價超百萬的新聞。

即便是出臺20平方米以下住房不能入學(xué)的規(guī)定后，小戶型住房依然成為學(xué)區(qū)房炒作的熱點。

一位溫州的房產(chǎn)中介人員介紹說，廣小、六中旁20多平方米的學(xué)區(qū)房源，單價一度達(dá)10萬/平方米，“房子基本不能住人，買家只是為了買個學(xué)位”。

此前，在溫州一張中介賣學(xué)區(qū)房的圖片廣泛流傳。一處“老破小”房源，面積僅有35平方米，卻因為有廣場路小學(xué)+實驗中學(xué)的學(xué)區(qū)名額，總價高達(dá)420萬，單價達(dá)到驚人的12萬/平方米。

2021年，隨著當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)市場的波動，溫州學(xué)區(qū)房一度出現(xiàn)起伏，但到年底，率先回暖的仍是“老破小”學(xué)區(qū)房。

“面積在20—50平方米的最受歡迎，如果學(xué)區(qū)好，面積20多平方米，總價200萬上下甚至200萬以內(nèi)，就更搶手了?？傊?，戶型越小越搶手?！鄙鲜龇慨a(chǎn)中介人員表示。

優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺待解

在北京師范大學(xué)教授褚宏啟看來，不論是將房產(chǎn)面積作為入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，還是炒作學(xué)區(qū)房，背后的根源問題都在于當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)教育資源的稀缺，學(xué)校之間分化嚴(yán)重。

據(jù)了解，溫州初中教育資源分化嚴(yán)重，大部分優(yōu)秀師資集中在幾所老牌強(qiáng)校。比如前述廣場路實驗中學(xué)，是溫州強(qiáng)校之一，周邊的房價因此上漲了一輪又一輪。

早在2015年，溫州已有多所強(qiáng)校入學(xué)條件收緊。溫州市實驗中學(xué)、溫州市南浦實驗中學(xué)、溫州第二中學(xué)三所學(xué)校轄區(qū)內(nèi)，新購房建筑面積在20平方米以上、60平方米之內(nèi)的，必須達(dá)到居住三年以上。

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事實上，不止在溫州，全國其他地區(qū)也曾出現(xiàn)類似情況。

江蘇如皋2022年公布的《義務(wù)教育階段市直學(xué)校招生工作方案》明確，申請義務(wù)教育學(xué)位的居住房面積原則上不少于60平方米（2017年6月1日前領(lǐng)取房產(chǎn)證的面積少于60平方米的居住房，可正常申請義務(wù)教育學(xué)位）。

2021年9月，山東菏澤市第一實驗小學(xué)要求“學(xué)區(qū)房套內(nèi)面積要大于60平方米才可以入學(xué)”。

2018年12月，廣東深圳市螺嶺外國語實驗學(xué)校在官網(wǎng)上掛出《關(guān)于學(xué)位申請的補(bǔ)充要求告示》：住房面積小于或等于30平方米的，需購房及實際居住滿六年以上；住房面積大于30平方米小于50平方米的，需購房及實際居住滿四年以上；住房面積大于50平方米的，需購房及實際居住滿一年以上。

值得注意的是，菏澤市第一實驗小學(xué)和深圳市螺嶺外國語實驗學(xué)校的入學(xué)政策，一經(jīng)公布立即被輿論質(zhì)疑，相關(guān)政策也因此被取消。

有分析認(rèn)為，多地出現(xiàn)將入學(xué)資格和房產(chǎn)面積掛鉤，是為了緩解部分學(xué)校生源嚴(yán)重超出招生計劃的局面。

近期，部分城市已經(jīng)出臺相關(guān)政策，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育公平，教師輪崗就是措施之一。

2021年8月，北京市中小學(xué)校推行大面積、大比例教師輪崗，在流動范圍之內(nèi)的專任教師每6年須交流輪崗或支教一次，其中骨干教師不低于交流輪崗對象總數(shù)的20%。

長沙、合肥等省會城市，也不斷增加中考指標(biāo)生比例，意在平衡各個學(xué)校之間的差距，使各初級中學(xué)的學(xué)生都有機(jī)會上好的高中。

據(jù)悉，長沙市召開2022年教育工作會議，宣布優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)生計劃將提高到60%，2022年指標(biāo)生比例比去年再增加10%。合肥要求指標(biāo)到校生比例不得低于總招生數(shù)的85%。

“優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化，才是解決這些問題的根本所在。”褚宏啟說。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“中國新聞周刊”（ID：chinanewsweekly），作者趙越，值班編輯肖冉。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。