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*來源：一席（ID：yixiclub），林麗霞 | 北京千千律師事務(wù)所項目主管

近30年來，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地價值不斷攀升，“外嫁女”及其子女土地權(quán)益受侵害的糾紛不斷增多。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，這種糾紛越是突出。

農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題

大家好，我叫林麗霞，來自北京市千千律師事務(wù)所。

我在千千所主要負(fù)責(zé)農(nóng)村婦女土地權(quán)益項目，今天想跟大家分享我們這十幾年來在這個議題上的實踐和觀察。

2004年，我們不斷接到來自全國各地農(nóng)村婦女的求助。她們說，自己的土地被征用后分不到征地補(bǔ)償款、申請不到宅基地沒法蓋房子，有的婚前有土地，但婚后土地被收回去了，等等。

用她們的話說，自己突然之間一下就變成了“地?zé)o一壟，房無一間，錢無一分”的三無人員。

為什么會出現(xiàn)這種情況？我們從任雪萍的故事說起。

任雪萍—宅基地糾紛

“哪個女兒都來批房子不就亂套了嗎？”

任雪萍是浙江東陽泉塘村人，1985年生，她有一個弟弟，從小姐弟倆關(guān)系不錯。弟弟上大學(xué)后決定在外邊發(fā)展，不打算回家。任雪萍就跟父母商量，想找一個上門女婿。父母同意了，她隨后就認(rèn)識了現(xiàn)在的丈夫。

她的丈夫是外地人，愿意到東陽來生活，2013年他們結(jié)婚了，第二年生了一個女兒，婚后一家三口和父母住在一起。

但兩年之后，任雪萍的弟弟又決定回家發(fā)展，而且還帶回一個女朋友，兩個人到了談婚論嫁的階段。準(zhǔn)弟媳一看大姑子一家人住在家里，非常不高興，放出話說大姑子一天不出門她就一天不進(jìn)門，于是這個家庭里爆發(fā)了非常激烈的矛盾。

最后，父母把任雪萍一家三口從家里趕了出去。那他們一家上哪兒去住呢？這時候任雪萍就想到，干脆自己申請宅基地蓋房子。

▲ 浙江東陽泉塘村

宅基地是農(nóng)民的住宅用地，屬于村集體所有，所以她首先向村集體提出申請。但村集體答復(fù)說不行，你們家已經(jīng)有弟弟了，你不符合條件，不能再申請。

于是她又找婦聯(lián)，找各級政府去求助，但最后得到的答復(fù)都是她不符合條件，依據(jù)是《東陽市土地管理實施細(xì)則》。

這個《細(xì)則》是怎么規(guī)定的呢？

《細(xì)則》第39條規(guī)定，年齡為22虛歲以上的兒子可以單獨(dú)立戶，申請100平米的宅基地；沒有兒子的家庭當(dāng)中，只能允許一個女兒申請；父母單獨(dú)立戶的，也就是家里的兒子已單獨(dú)立戶的，女兒不計為建房人口，任雪萍就屬于這種情況。

這個規(guī)定合法嗎？

當(dāng)然不是，根據(jù)我國1992年頒布的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》，婦女和男子享有同等的財產(chǎn)權(quán)利，而且還明確規(guī)定，批準(zhǔn)宅基地時婦女和男子享有平等權(quán)利，任何人不得侵害婦女的合法權(quán)益。

任雪萍求助到我們千千所后，在我們所律師的指導(dǎo)下對《東陽市土地管理實施細(xì)則》提出了合法性審查申請。

最后，東陽市的上級政府金華市政府法制辦答復(fù)說這一條違法，要求東陽市政府整改。

任雪萍接到這個答復(fù)后非常高興，覺得自己終于有望了，我們也很替她高興。只有初中文憑的她通過自己的努力和堅持，竟然推動了地方政策的改變，這讓我們很佩服。

那整改后的規(guī)定能不能保護(hù)她的權(quán)利呢？

很遺憾，東陽市政府并沒有借這次整改的機(jī)會明確規(guī)定女兒和兒子享有同等的立戶權(quán)，而是將原規(guī)定中違法的立戶標(biāo)準(zhǔn)那一條去掉了，然后把立戶權(quán)交給了村集體。

就這樣繞了一圈，立戶權(quán)最后又回到了村委會。這時任雪萍又去找村委會，村委會還是不給她批地。

無奈之下，她向法院提起了訴訟，但法院認(rèn)為這屬于村民自治的范疇，不屬于法院的受案范圍，所以裁定不予受理。

▲ 任雪萍和兩個孩子站在村口遙望

任雪萍所在村的村書記后來在接受媒體采訪時說：“給任雪萍分宅基地是根本不可能的，《婦女權(quán)益保障法》我們不管的，我們就是土政策、土辦法，村規(guī)民約不受法律管，我們也不是針對她一個人，如果哪個女兒都要來批房子的話，那不就亂套了嗎？”

村書記口中所說的這個“不受法律管”的村規(guī)民約是什么呢？

村規(guī)民約是由村民共同制定、共同遵守的村莊管理規(guī)則和村民的行為規(guī)范。但在現(xiàn)實中，很多村沒有一個很成文、很詳細(xì)的村規(guī)民約，所以從廣義上講，村集體的分配方案、村民會議，或者村民代表大會所做出的決定都屬于村規(guī)民約。

村規(guī)民約是村民自治權(quán)的一種體現(xiàn)。國家賦予村集體、村民這種自治權(quán)，是為了讓村集體擁有更大的自主權(quán)，可以使村莊發(fā)展得更好。

但是現(xiàn)實當(dāng)中，由于相關(guān)法律規(guī)定不太完善，有些村規(guī)民約或村民自治往往成為侵害婦女土地權(quán)益最直接的武器。

從外嫁到失地

我們以任雪萍的案件為例，來看一看婦女是怎么失去宅基地的。

關(guān)于宅基地，《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，一戶只能擁有一處宅基地，也就是我們平常說的一戶一宅。但法律對戶并沒有做出具體規(guī)定，比如兒子成家后算一戶，那女兒成家后算不算呢？

在法律沒有具體規(guī)定的情況下，村規(guī)民約就按土辦法來規(guī)定，認(rèn)為只有男性可以立戶，享有立戶權(quán)成為戶主，女性則不行，所以女性就這樣失去了宅基地。

像任雪萍這樣不能和其他男性村民享有同等待遇的女性，在農(nóng)村通常稱為“外嫁女”或“出嫁女”。

所謂外嫁，是指她們跟外村或外組的男性結(jié)婚。不管她們婚后戶口是不是還在娘家村，也不管她們是不是居住生活在娘家村，一律都被視為“外嫁女”。

她們因為外嫁或婚姻狀況發(fā)生改變，比如離婚、喪偶、再婚，甚至有些未婚待嫁，而失去宅基地或承包地。我們把這些失去土地的婦女統(tǒng)稱為失地婦女。

▲ 截圖來自千千所對任雪萍的采訪

2010年，全國婦聯(lián)做了一個調(diào)查，在農(nóng)村沒有土地的婦女占21%。

因為婦女失地引發(fā)了很多糾紛。18年來，我們這樣一個小小的機(jī)構(gòu)接到的這類投訴就有3000多起，涉及人數(shù)達(dá)10萬多人，這里面也包括她們的配偶和子女。

楊志軍—承包地糾紛

 “集體沒地了，你的分地訴求不現(xiàn)實。”

下面我們再來看一個關(guān)于承包地糾紛的故事，這個故事持續(xù)了30多年，涉及兩代人。

這個故事的主人公叫楊志軍，今年68歲，是內(nèi)蒙巴彥淖爾市萬豐村七組的村民。

她經(jīng)歷了兩輪土地承包。土地承包就是我們平常說的分地，承包地就是用來耕種的土地。

1982年，國家在農(nóng)村開始推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，一個家庭為一戶共同承包。因為土地是屬于村集體的，所以村集體是發(fā)包方，它發(fā)包給農(nóng)戶，農(nóng)戶是承包方。

村集體給農(nóng)戶分多少地，取決于當(dāng)時這個家庭里的人口數(shù)。家庭承包以后會和村集體簽一個承包合同，一般是男性作為戶主來和村集體簽合同。

按照國家政策，第一輪土地承包的合同期限是15年，在這15年之內(nèi)，戶內(nèi)的土地不會隨著戶內(nèi)人口的增減而改變。

1982年，未婚的楊志軍作為家庭成員分到了2.2畝地。不久后，她和城市戶口的老公結(jié)婚，按照當(dāng)時的政策她的戶口沒法遷入城市，所以戶口只能繼續(xù)落在娘家。

第二年她生了一個女兒，女兒的戶口也落在娘家村。因為第一輪分地的時候沒有分完，村集體還有地，她的女兒也分得了0.6畝地，他們一家三口就一直生活在村里。

到了1985年，村小組突然把她和她女兒的土地抽回去了，說是依據(jù)縣政府的文件：凡是家里有兒子的，外嫁的女兒和她們子女的土地一律要抽回。

和楊志軍一樣的還有68位出嫁女及其子女，她們的土地都被抽回去了。

楊志軍不服，多次找鄉(xiāng)政府，最后在鄉(xiāng)政府的協(xié)調(diào)下給她補(bǔ)了0.7畝口糧田——維持基本生活的田地，說其他的土地等二輪承包時再給她補(bǔ)。

楊志軍盼啊盼，終于盼到了1998年的第二輪承包，這時按國家的政策，承包期限又延長了，從1998年開始往后一直簽30年的承包合同。

但在二輪承包時，村小組還是沒有給楊志軍和她女兒分地。

而其他新嫁進(jìn)來的媳婦和新出生的子女，甚至比楊志軍的女兒還小的，每個人都分到了1.5畝地。

楊志軍覺得很不公平，她從1985年開始上訪維權(quán)，好不容易要回的0.7畝口糧田遭到村民的故意破壞，無法耕種，生活異常艱難，現(xiàn)在有分地的機(jī)會還不給她們分地，她無論如何都想不通，也接受不了。

▲ 楊志軍所在村的一些土地如今種上了樹

于是，她踏上了漫漫維權(quán)路。接下來的經(jīng)歷就是這些失地婦女非常典型的維權(quán)遭遇。

首先是村小組不分地給她，她就找村委會，村委會不解決，又去找婦聯(lián)，婦聯(lián)說解決不了，又去找鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)政府、市政府等等。

2003年，區(qū)政府給她答復(fù)說，集體已經(jīng)沒有土地了，你的分地訴求不現(xiàn)實。

楊志軍土生土長，她對村里的土地情況很清楚，她不相信沒地了。于是在那年秋天，她用雙腳一步一步地丈量出村里還有140多畝地，最后經(jīng)過核實，村小組承認(rèn)有96畝。

楊志軍很高興，覺得終于有地可分了，但鄉(xiāng)政府并沒有讓村小組直接分地給她們，而是讓村小組組織召開村民會議來進(jìn)行投票表決。

表決的結(jié)果是，要求她們和新增人口一起平分，這樣分下來人均只有0.35畝。

楊志軍覺得這樣的分配非常不公平，她和女兒原本在二輪承包時就該每人分到1.5畝，其他新增人口是二輪承包后嫁入或出生的，本不該分到地，所以她和其他幾位出嫁女堅決反對，也拒絕參與分配。

上訪不成，她又踏上了訴訟之路。2006年，楊志軍和其他幾位“出嫁女”將區(qū)政府和村小組分別告上法庭。

告區(qū)政府沒有糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村小組違法的行為，沒有履行法定職責(zé)。但法院說，區(qū)政府多次進(jìn)行協(xié)調(diào)，不存在不作為，駁回了她們的訴訟請求。

告村小組違法收回她們的土地，因為她們的土地在第一輪承包時未到15年合同期限就收回去了，這是違法的；第二輪應(yīng)該分到地，但沒有分地，也是違法的。

但法院說，分地屬于村民自治的范疇，不屬于法院的受案范圍，裁定不予受理。

于是她們又上訴，最后敗了，再審也敗了。

2007年，她們求助到千千所，我們的律師認(rèn)為她的訴求合理合法。因為當(dāng)年的《婦女權(quán)益保障法》和《土地承包法》都明確規(guī)定，任何人不得侵害、不得剝奪、不得收回婦女的承包地或土地，所以我們就代理了她的案件。

當(dāng)時我跟張偉偉律師去巴彥淖爾市跟法院溝通，法院說，分地屬于村民自治的范疇，不屬于法院的受案范圍，對于涉及出嫁女土地權(quán)益糾紛的案件，我們一律不受理。另外，分地和征地都是政府的職責(zé)，法院即使受理也很難執(zhí)行。

我們只好去找政府協(xié)調(diào)，最后政府還是不解決她們的問題。

▲ 2007年，林麗霞（左一）與張偉偉律師（右一）在楊志軍家了解案件情況

但到了2009年，楊志軍她們卻意外地爭取到了自己的權(quán)益。

2009年5月9號，楊志軍說她永遠(yuǎn)都記得這個日子，因為這天她們收到了最高人民法院的通知讓她們?nèi)フ勗挕?/p>

她們之前一審、二審、再審都敗了后，又向最高人民法院提出申訴。

▲ 楊志軍為打官司收集的材料

收到最高人民法院的通知后她非常高興，坐上來北京的火車，結(jié)果一到包頭就被當(dāng)?shù)氐男旁L部門拉下車，拉到一個調(diào)處中心關(guān)了起來。

楊志軍覺得很不公平，她這是在合理合法地維權(quán)，為什么把她關(guān)起來？

于是她就絕食抗?fàn)帲P(guān)了三天絕食三天。

后來在政府的協(xié)調(diào)下給她們虛擬分地1.5畝，實際沒有地，但和有地的村民享有同等的土地權(quán)利。另外也給她們補(bǔ)了征地補(bǔ)償款和失地養(yǎng)老保險，現(xiàn)在楊志軍到退休年齡后，每個月可以拿到將近2000塊錢的退休金。

但這一次很遺憾沒有解決她們子女的問題，所以楊志軍隨后又踏上為子女維權(quán)的道路。為子女維權(quán)也經(jīng)歷了十年，這十年中本來有兩次已經(jīng)有點希望了，但又被推回村小組去解決，結(jié)果當(dāng)然和以前一樣，村民還是不同意給她們的子女分地。

就這樣，楊志軍她們用盡了所有能想到的辦法，前后經(jīng)過三次村民會議表決，走完了所有的信訪和訴訟途徑。到目前為止，她們子女的問題還是沒有解決。

不變的土地和流動的婦女

為什么土地問題主要發(fā)生在婦女身上?

這就跟我們國家的土地政策和農(nóng)村的婚居習(xí)俗有關(guān)系。

根據(jù)我國的土地承包政策，土地是長期不變的。前面講到，第一輪承包期15年，第二輪30年。2019年中央又發(fā)出文件，要求第二輪承包到期后再延長30年，保持土地承包關(guān)系長久不變。

也就是說原來你們家分了多少地，不管你們家人口怎么變，戶內(nèi)土地基本上不會再變。

這個不變的政策和婦女隨婚姻流動的現(xiàn)實是相沖突的。

在農(nóng)村，一般講究男娶女嫁，男的是將媳婦娶進(jìn)門，所以男性是永久的村民，而女性則必須嫁出去，嫁到婆家去。

這跟我國《婚姻法》是相悖的，《婚姻法》規(guī)定，男女結(jié)婚后，男可以到女方家成為女方家的家庭成員，女也可以到男方家成為男方家的家庭成員，婚居是自主的。

但在現(xiàn)實層面，婚居自主變成一種強(qiáng)制性的“從夫居”，女性要隨著婚姻變動而流動，這就跟長期不變的土地政策發(fā)生了沖突。比如像楊志軍這樣的，婚后依然住在娘家，在娘家的地盡管還沒到合同期限，還是被違法抽回去了。

還有些女性即使婚后到婆家生活，但一旦錯過兩輪分地的時間，在婆家也分不到地，娘家的地又被抽回去了，最后她兩頭空。

根據(jù)全國婦聯(lián)2010年做的調(diào)查，在這些農(nóng)村失地的人口當(dāng)中，女性因為婚姻變動而失地的占27.7%，男性只占3%。

少數(shù)“外嫁女”和多數(shù)男性村民

另一方面，為什么通過村民民主表決的村民自治也解決不了“外嫁女”的問題？

很簡單，因為“外嫁女”是少數(shù)群體，她們和多數(shù)男性村民之間有利益沖突。外嫁女不分或少分，男性村民就可以多分，所以通過少數(shù)服從多數(shù)的民主表決方式，外嫁女肯定是不占優(yōu)勢的。

另外，村規(guī)民約也主要是由男性村民來制定的，村委會、村民代表里往往男性居多，他們在制定村規(guī)民約或分配方案時，自然會把這些女性排除出去。

在千千接觸過的案件中，違法的村規(guī)民約非常普遍。

比如湖南湘潭搖錢村搖錢組的分配方案明確規(guī)定，出嫁女、離婚婦女、再婚女性所帶的子女不參與分配。

也是在湖南湘潭，子金組規(guī)定，凡年滿28周歲的正常未婚女性，不得參與任何分配。

山東東營侯家村的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法中，對本村的女婿和外甥也是排斥的。

那這些被制定出來的村規(guī)民約真的是法外之地，可以不受法律的約束嗎？

當(dāng)然不是。

我國《村民委員會組織法》從1988年就規(guī)定，村規(guī)民約不得與憲法法律法規(guī)相沖突。1998年，又增加了村規(guī)民約不得有侵犯村民的人身權(quán)、民主權(quán)、合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。2010年，又增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村規(guī)民約有糾錯的職責(zé)的條款。

但現(xiàn)實中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多數(shù)以村民自治為由進(jìn)行推脫，法院也不對村規(guī)民約進(jìn)行合法性審查，這就讓失地婦女的維權(quán)成了死循環(huán)。

有些婦女說，為什么要給我們貼個“外嫁女”的標(biāo)簽？我們就是普通的村民，“外嫁女”這個標(biāo)簽就像無形的枷鎖，把我們套得死死的，怎么掙扎都是徒勞。

▲ 截圖來自千千律所對楊志軍的采訪

“外嫁女”的維權(quán)困境

任雪萍和楊志軍的案件，法院裁定不受理，相當(dāng)于沒有進(jìn)入審理程序。那進(jìn)入審理程序后，法院會支持出嫁女嗎？下面我們來看林群的案子。

林群是廣東惠州某村村民，1961年出生，1992年結(jié)婚，婚后在村集體的同意下，林群的丈夫把戶口遷了過來。

2003年整村被拆遷，村集體用獲得的大量拆遷安置款發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，再給村民分紅，現(xiàn)在每人每月可以分到一千多元和其他一些福利。

但村集體以“外嫁女”為由不給林群分紅，他們一家四口一分錢都沒有。

▲ 林群現(xiàn)在當(dāng)?shù)啬承^(qū)做綠化工

她多年上訪未果，無望之下在2017年下定決心將村集體告上法庭。求助到我們千千所，我們代理了她的案子，但最后敗訴了。

敗在哪兒呢？就敗在一張簽名補(bǔ)助表上。

2006年，村集體拿出下面這張表讓她們簽字，當(dāng)時這張表上沒有抬頭，說每個村民都有，林群的丈夫替她簽了字。

但在法庭上，村集體卻拿出這張有抬頭的表，說這是給她們的一次性補(bǔ)償協(xié)議。林群當(dāng)時在法庭上就急了，說我根本不知道這是一次性補(bǔ)助協(xié)議，如果知道的話肯定不可能簽。

我們的律師在法庭上對村集體的說法進(jìn)行了駁斥，首先這個表從形式上不是協(xié)議，沒有協(xié)議內(nèi)容和條款。而且協(xié)議必須在平等協(xié)商、公平公開的基礎(chǔ)上簽訂，但外嫁女是在并不知情的情況下簽字的。

另外更重要的是，在廣東這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，5000塊錢作為失地的終身補(bǔ)償顯然有失公平，按照《合同法》，這種顯失公平的協(xié)議可撤銷，一旦撤銷自始無效。

但是很遺憾，一審、二審、再審法院均沒有支持林群，而是支持了村集體。

▲ 截圖來自千千所對林群的采訪

近30年來，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地價值不斷攀升，外嫁女和她們子女土地權(quán)益受侵害的糾紛不斷增多。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，這種糾紛越是突出。她們往往受到村集體或家庭的排斥，林群主要是受村集體排斥，下面我們再來看受家庭排斥的情況。

李麗是河北石家莊賈村村民，1990年出生。2014年4月她所在的村貼出拆遷公告，這一年11月，李麗跟外村男性結(jié)婚，婚后她的戶口沒有遷出。

2016年，李麗家簽訂了拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，獲得補(bǔ)償款45萬元，另有4套房，共計360平米，還有地下室、地下車庫等。

協(xié)議簽訂一年半后，李麗的母親去世了，去世前立下遺囑，把她個人的所有財產(chǎn)留給女兒。

▲ 李麗母親立下的遺囑

李麗拿著母親的遺囑要求主張自己那份拆遷安置待遇。但父親說，家里所有的財產(chǎn)都是你哥哥的，哥哥說，所有的財產(chǎn)以后都是你侄兒的。

李麗沒辦法，只好與父親和哥哥對簿公堂。她經(jīng)歷了一審、二審，發(fā)回重審后的一審、二審、再審，但都敗訴了。

法院是怎么判的呢？法院判決說，宅基地是她父親婚前申請的，房子也是她父親婚前蓋的，所以所有的拆遷安置待遇都?xì)w她父親所有。

李麗對這個判決非常失望，她說我和我母親難道就不是家庭成員嗎？我們就沒有宅基地的任何權(quán)益嗎？她很不服，決定抗訴。

她想到去世的母親非常不容易，結(jié)婚30多年來多次遭受家暴，幾次因為回到娘家后沒有自己的住所也沒有土地，離家出走后又只好回來，這樣忍氣吞聲到頭來卻什么都沒有。在她最后患癌癥住院的日子里，是李麗挺著大肚子一個人照顧她，所以李麗決定為了母親要堅持抗訴。

像林群和李麗這樣敗訴的婦女還有很多。我們18年來所代理的221起典型案件中，勝訴的25件，占11%，敗訴的92件，占41.6%，法院不受理的104件，占47.1%，敗訴和不受理的基本上占了九成。

為什么婦女勝訴這么難？

法院通常認(rèn)為，因為我國法律目前沒有關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，而成員資格又是享受成員待遇的前提條件，所以在法律沒有相關(guān)規(guī)定的前提下，法院怎么能判出嫁女享受同等的村民待遇呢？

尤其是2018年新修訂的《土地承包法》的第69條規(guī)定，關(guān)于成員資格問題應(yīng)該由法律法規(guī)來規(guī)定，但立法部門又沒有及時出臺相關(guān)規(guī)定，所以法院就更不敢判了。

那在現(xiàn)行法律不完善的情況下，法院真的就不能審理這類糾紛了嗎？

2006年，我們機(jī)構(gòu)代理的一起案子——內(nèi)蒙古28位出嫁女集體收益分配案，法院在判決的時候同樣遇到了成員資格認(rèn)定這個難題。

但為了解決糾紛，法院在判決時適用《民法通則》的公平原則、類推判斷的民法理論。法院認(rèn)為該案中的28名出嫁女除性別以外，其他條件和男性村民都相等，所以也應(yīng)當(dāng)享有同等的權(quán)利。

這個判例非常經(jīng)典，在法律不完善的時候，法官能夠應(yīng)用法律的原則進(jìn)行類推判斷，保護(hù)婦女的合法權(quán)益。這個判例在2007年被選入《最高人民法院案例選》。

推動修訂村規(guī)民約

但現(xiàn)實中這樣的判例太少了，所以考慮到訴訟的艱難和立法的不完善，我們機(jī)構(gòu)做了工作策略上的調(diào)整。

從2006年起，我們開始探索一些項目試點，跟河北、湖南、江蘇、內(nèi)蒙古等省市開展了一些合作，期望在實踐當(dāng)中能夠?qū)ふ乙恍┖玫霓k法，自下而上地推動國家政策和法律的改變，可以惠及更多的婦女。

比如我們在一些試點村推動村規(guī)民約修訂，不僅要保證程序民主、內(nèi)容合法，特別是要有男女平等的條款。

又比如我們2010年跟邢臺婦聯(lián)和邢臺市中院合作，推動邢臺市中院出臺了審理相關(guān)糾紛的規(guī)定。這個規(guī)定充分考慮了婦女受婚姻變動的影響，比如婦女嫁到婆家后她的戶口如果遷到婆家，就應(yīng)該取得婆家村的集體成員資格；如果她的戶口還在娘家，生活也在娘家，娘家村就不能取消她的資格。

另外，規(guī)定還特別強(qiáng)調(diào)男女平等和不能兩頭空的原則。規(guī)定出臺后效果非常好，大大化解了這類糾紛，當(dāng)?shù)氐纳显L率大幅度下降。

我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村民自治在實踐當(dāng)中也有一些好的做法，比如云南華寧縣城關(guān)社區(qū)，他們就自覺修訂了村規(guī)民約。

城關(guān)社區(qū)原來是個城中村，因外嫁女問題引起了很多糾紛。原來的村規(guī)民約規(guī)定，婦女結(jié)婚后三個月內(nèi)戶口必須遷出，如不遷出，也不享有任何待遇；如要保留待遇，必須每人交4.5萬到10萬元不等的安家費(fèi)或入股費(fèi)。

2017年，社區(qū)總支書記何永輝下大決心要修訂村規(guī)民約。但一提出就遭到了全體村民的反對。何書記慢慢做工作。他說，如果我們把處理上訪的精力都用來不斷地提高集體收入，把集體的蛋糕做大，我們每個人分到的不就多了嗎？誰家能保證世世代代都生兒子呢？如果我們實行男女平等的分配，家家戶戶都可以可持續(xù)地受益。

▲ 何永輝書記

就這樣經(jīng)歷了40多次大大小小的村民會議，歷時14個月，2019年終于達(dá)成共識，制定了平等的村規(guī)民約和成員資格認(rèn)定辦法。年底分紅時一切就按新規(guī)辦，那一次分配風(fēng)平浪靜，沒有爭議，沒有上訪。何書記說，男女平等正在被居民接受，結(jié)果比我們想象的還要好。

當(dāng)她們站出來維權(quán)時，將面臨什么？

當(dāng)然現(xiàn)實中這種村畢竟是少數(shù)，大多數(shù)村對外嫁女的權(quán)益還是有排斥，所以當(dāng)這些婦女站出來維權(quán)時，她們往往會變成一個家庭的敵人，一個村莊的敵人，甚至人身安全受到威脅。

這么艱難，為什么還要堅持呢？她們說，就是為了要討個公道，討個說法，要爭一口氣，為了尊嚴(yán)。

我們機(jī)構(gòu)的主任郭建梅律師在一次接受采訪時說了這樣幾句話，我覺得說得非常好。

“除非她們的人權(quán)受到保護(hù)和尊重，否則女性永遠(yuǎn)都不會贏得充分的尊重。

很多婦女最后都沒有打贏官司，她們?yōu)樵V訟做出了巨大犧牲，甚至失去了全部，但如果沒有她們，很多法律的模糊地帶就不會引起公眾的注意。

她們是真正的無名英雄，是中國法治進(jìn)步的推動者。”

是的，這些婦女是值得被尊重、被記住的，但我們更希望她們的合法權(quán)益能得到保障。

前幾年談起這個問題時，我們覺得在法律上已經(jīng)走入絕境了，很無助，很絕望。最近這幾年，我們又看到了一些希望。

近兩年來，全國的兩會代表關(guān)注到了這個議題，尤其是2021年，我們迎來了立法的時機(jī)。

《婦女權(quán)益保障法》在去年進(jìn)行了第四次修訂，修訂草案公開征求意見期間得到社會空前的關(guān)注，網(wǎng)上有8萬多人參與，提交意見40多萬條，很多農(nóng)村婦女對此也抱有很高的期待，也都積極參與。

另外《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》被列入今年的立法規(guī)劃。像我們這些關(guān)注這個議題十幾年的實務(wù)工作者和一些專家學(xué)者都很高興，因為成員資格這個老大難問題終于有地方可以規(guī)定了。

但我們同時又很擔(dān)憂，《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》會怎么來規(guī)定成員資格問題呢？

我們擔(dān)心立法者不能充分考慮傳統(tǒng)觀念和習(xí)俗對農(nóng)村婦女所產(chǎn)生的不利影響，對成員資格問題又做出一些原則性規(guī)定，比如男女平等，不能剝奪婦女的權(quán)益，要保障婦女權(quán)益等等，然后把具體的規(guī)定權(quán)交給村集體。有一些男性學(xué)者已經(jīng)寫文章表達(dá)了這樣的觀點。

我們對此非常擔(dān)憂，如果再交給村集體，失地婦女的維權(quán)又將成為一個死循環(huán)。

那應(yīng)該怎么樣來做具體規(guī)定呢？我們來看看任雪萍提的立法建議中的兩條。

任雪萍根據(jù)自己的切身體會提出的建議非常具體。她認(rèn)為土地權(quán)益、集體經(jīng)濟(jì)收益應(yīng)該與實名認(rèn)證的個人對接，把權(quán)利落在個人頭上，而不是家庭或戶內(nèi)，落到個人頭上才能自主處分。

對于宅基地的問題，她認(rèn)為應(yīng)該一人申請得一人的面積，即確權(quán)到人，這樣婦女嫁入夫家后，也會有一份宅基地。如果離婚，可以將她的那一份折現(xiàn)賣給對方，這樣才不至于婚離了，地沒了，房沒了，錢也沒了。

任雪萍這個建議很中肯，反映了她們這群人的呼聲和訴求。她的完整建議很長，有兩三頁，比我們提的還好，有些我們都想不到。她把這些意見也郵寄給了立法部門。

我們希望立法部門能夠認(rèn)真聽取農(nóng)村婦女的這些呼聲，回應(yīng)她們的訴求，只有這樣制定出來的法律，才能真正地保障她們的權(quán)益，讓那些被貼上“外嫁女”標(biāo)簽的農(nóng)村婦女也能夠沐浴到法治的陽光，活得有希望、有尊嚴(yán)。

謝謝大家。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“一席”（ID：yixiclub），演講人林麗霞。文章為作者獨(dú)立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。