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信訪，作為民眾向有關(guān)部門反映情況、提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求的合法方式，如今卻在河南部分地區(qū)與中考錄取、學(xué)生入學(xué)掛上了鉤。

近日，河南省南陽市《唐河縣創(chuàng)建信訪“無訪”村（社區(qū)）實(shí)施辦法（試行）》引發(fā)網(wǎng)友關(guān)注。辦法提到，凡戶籍在信訪“無訪”村（社區(qū)）的考生，中招考試第一志愿可降3-5分錄??；義務(wù)教育階段隨父母務(wù)工在縣城就學(xué)，優(yōu)先安排到住地附近條件比較好的學(xué)校就讀，同等條件下可優(yōu)先資助。

對(duì)此，專家表示，出臺(tái)降分政策不能任性，該做法基本“見光死”。此外，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，此舉將影響民眾信訪權(quán)是否行使，是一種“反向連坐”。

信訪“無訪”村考生中考可降分

《唐河縣創(chuàng)建信訪“無訪”村（社區(qū)）實(shí)施辦法（試行）》（文件落款時(shí)間為2019年5月6日）中提到，對(duì)連續(xù)三年及三年以上的信訪“無訪”村（社區(qū)），給予重獎(jiǎng)。獎(jiǎng)勵(lì)條款中包括：

1.凡戶籍在信訪“無訪”村（社區(qū)）的考生，在全縣教師招考、事業(yè)單位招錄、政府購(gòu)買等招錄中，同等條件下優(yōu)先錄??；

2.凡戶籍在信訪“無訪”村（社區(qū)）的考生，中招考試第一志愿降分錄取，第一年降3分，第二年降4分，連續(xù)三年從第三年起每年降5分。學(xué)籍上按上級(jí)政策辦理；

3.凡戶籍在信訪“無訪”村（社區(qū)）的學(xué)生，義務(wù)教育階段隨父母務(wù)工在縣城就學(xué)，優(yōu)先安排到住地附近條件比較好的學(xué)校就讀，同等條件下可優(yōu)先資助。

《唐河縣創(chuàng)建信訪“無訪”村（社區(qū)）實(shí)施辦法（試行）》截圖

芥末堆注意到，類似情況在河南其他地區(qū)也有發(fā)生。2022年6月13日發(fā)布的《迎賓社區(qū)考生中招降分報(bào)名通知》顯示，因迎賓社區(qū)為無訪社區(qū)，根據(jù)上級(jí)政策，今年凡是迎賓社區(qū)戶籍的中招考生，中招第一志愿降3分錄取。請(qǐng)符合政策的考生持戶口本、身份證到迎賓社區(qū)報(bào)名。

14日下午，迎賓社區(qū)所在的河南省洛陽市偃師區(qū)教育體育局發(fā)布情況說明稱，經(jīng)研究后，網(wǎng)上關(guān)于本區(qū)的中招考生降分政策已停止執(zhí)行。

專家：出臺(tái)降分政策不能任性

6月14日，知名教育學(xué)者熊丙奇在“無訪社區(qū)中招降分見光死，出臺(tái)降分政策不能任性”一文中評(píng)論稱，這項(xiàng)降分錄取政策基本已經(jīng)“見光死”。需要追問的是，在國(guó)家要求清理地方中考加分項(xiàng)目時(shí)，為何還有地方想著設(shè)立新的中考加分項(xiàng)目？如果沒有引發(fā)輿情，這項(xiàng)加分是不是就“做實(shí)”了？

熊丙奇提到，我國(guó)中高考曾存在加分項(xiàng)目過多過濫的問題，針對(duì)這一問題，從2010年起，我國(guó)啟動(dòng)了對(duì)加分項(xiàng)目的全面清理。相比于對(duì)高考加分項(xiàng)目的清理來說，地方中考加分項(xiàng)目清理得還不夠徹底，不少地方保留的地方中考加分項(xiàng)目還比較多。這與中考加分項(xiàng)目的形成機(jī)制有關(guān)。一些地方部門出于部門利益考量，如“做好某些部門的工作”或照顧某些人員，提出在中考中為某類人員加分，有的地方甚至曾提出購(gòu)買房產(chǎn)可中考加分，導(dǎo)致中考加分項(xiàng)目有幾十項(xiàng)之多。新增的加分項(xiàng)目不同，但邏輯是一致的，就是為了做好某項(xiàng)工作，把這項(xiàng)工作與學(xué)生中考成績(jī)掛鉤，想以此推進(jìn)居民重視該項(xiàng)工作。這顯然影響中考公平。如無訪社區(qū)考生加分，這就對(duì)其他社區(qū)考生不公平，而獎(jiǎng)勵(lì)或照顧無訪社區(qū)考生的合理理由是什么呢？

他提出，在此背景下，各地應(yīng)該進(jìn)行新一輪的中考加分項(xiàng)目清理，應(yīng)就清理中考加分項(xiàng)目聽取公眾意見，只保留公眾認(rèn)為有必要保留的照顧性質(zhì)加分。更要警惕有的部門增設(shè)加分項(xiàng)目，要實(shí)行制訂加分政策必須聽取公眾意見的決策機(jī)制。從推進(jìn)中高考公平出發(fā)，未來的照顧性質(zhì)加分將會(huì)進(jìn)一步減少，保留的照顧性質(zhì)加分，都應(yīng)從補(bǔ)償教育公平角度出發(fā)，即這些學(xué)生的教育環(huán)境比其他學(xué)生差、享受的教育資源薄弱，因此應(yīng)給予一定照顧，除此，不宜再有其他照顧性質(zhì)加分。學(xué)生的特長(zhǎng)發(fā)展和綜合素質(zhì)良好，也不再通加分形式加以鼓勵(lì)，而是將其納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)之中。

此外，有觀點(diǎn)認(rèn)為，信訪作為民眾表達(dá)訴求的一種方式，有沒有人上訪，也是一個(gè)地區(qū)民眾對(duì)當(dāng)?shù)毓毴藛T履職結(jié)果的一種體現(xiàn)，其獎(jiǎng)懲對(duì)象應(yīng)該是公職人員，而非普通群眾。將信訪與所在區(qū)域的學(xué)生的中考錄取、入學(xué)、資助以及教師招考、事業(yè)單位招錄掛鉤，是一種“反向連坐”，讓民眾在決定是否行使信訪權(quán)的時(shí)候，會(huì)受到上述獎(jiǎng)勵(lì)條件的影響。

在《河南省中招政策性加分對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)》中，中招政策性相關(guān)加分對(duì)象為公安烈士、公安英模子女、歸僑、僑眷考生、少數(shù)民族考生等，并未提及戶籍在“無訪社區(qū)”的考生。