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芥末堆文 5月14日，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革工作推進會、2023年職業(yè)教育活動周全國啟動儀式暨全國職業(yè)院校技能大賽開幕式在山東濰坊舉行。本屆職業(yè)教育活動周以“技能：讓生活更美好”為主題，將持續(xù)至5月20日。

2015年起，國務(wù)院決定將每年5月第二周設(shè)為職業(yè)教育活動周。今年的全國職業(yè)院校技能大賽首次實現(xiàn)31個省區(qū)市、19個專業(yè)大類全覆蓋。近320萬名學(xué)生、25萬名教師參與各級職業(yè)院校技能賽事，國賽參賽隊伍預(yù)計超9000支，參賽選手近3萬人。

近年來，職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略高度不斷提升，利好政策頻發(fā)，2019年國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》、2021年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》等。2023年即將過半，職業(yè)教育熱度不減，傳統(tǒng)職業(yè)在“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”的浪潮中，或許將會持續(xù)萌生新的機遇。

職業(yè)教育招生規(guī)模大幅增長，相關(guān)資金預(yù)算比上年增加10億元

從數(shù)據(jù)上來看，2023年職業(yè)教育有兩方面變化，主要體現(xiàn)在招生規(guī)模的顯著增長和相關(guān)資金預(yù)算的增加。一方面，職業(yè)教育招生規(guī)模大幅增長，覆蓋中等教育、高等教育?？坪透叩冉逃究频穆殬I(yè)教育層次結(jié)構(gòu)初步形成，職業(yè)教育體系建設(shè)基本實現(xiàn)了“縱向貫通”的目標。

3月23日，教育部召開新聞發(fā)布會介紹2022年全國教育事業(yè)發(fā)展基本情況。2022年，全國已有超過一半的中職畢業(yè)生升入高職（專科）和本科繼續(xù)學(xué)習(xí)。同樣，高職畢業(yè)生在保持高就業(yè)率的同時，現(xiàn)在每年也有接近1/5的學(xué)生實現(xiàn)升學(xué)深造。　

高中教育階段，全國目前有中等職業(yè)學(xué)校9752所（含技工學(xué)校），2022年招生650.69萬人，占高中階段教育招生的40.71%；在校生1784.61萬人，占高中階段教育的39.67%；高等教育階段，高等職業(yè)院校（含職業(yè)本科）學(xué)校1521所，2022年招生546.61萬人（不含五年制高職轉(zhuǎn)入專科招生54.29萬人），連續(xù)4年超過普通本科招生規(guī)模。與此同時，教育部正在推進職業(yè)教育與普通教育滲透融合。

除招生規(guī)模的變化外，2023年現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金預(yù)算比上年增加10億元。5月8日，教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)文件下達2023年現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金預(yù)算。此次下達金額為402574萬元，加上提前下達的2723166萬元，共下達2023年現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金預(yù)算3125740萬元。在資金規(guī)劃上，通知要求各地財政部門落實新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜的要求，健全多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費的機制，籌集更多資金用于職業(yè)教育發(fā)展。資金分配向邊遠、民族、脫貧地區(qū)以及主要經(jīng)濟帶等區(qū)域經(jīng)濟重點發(fā)展地區(qū)傾斜，向國家或地方急需特需專業(yè)傾斜，支持辦好面向農(nóng)村的職業(yè)教育。

推動區(qū)域職業(yè)教育提質(zhì)增效，開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)

據(jù)教育部相關(guān)數(shù)據(jù)，目前全國職業(yè)學(xué)校共開設(shè)了1300多個專業(yè)，基本覆蓋國民經(jīng)濟各領(lǐng)域；全國已認定國家產(chǎn)教融合試點城市有21個，各地已培育了超過4600家產(chǎn)教融合型企業(yè)，初步形成了以城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點的產(chǎn)教融合推進機制。

4月20日，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》（下文簡稱《通知》），提出2023年底前建設(shè)50家左右，2024年底前再建設(shè)50家左右，到2025年共建設(shè)150家左右的市域產(chǎn)教聯(lián)合體。這份文件著力解決“校企合作不深不實”、“校熱企冷”等產(chǎn)教融合中出現(xiàn)的現(xiàn)實問題。比之以往，市域產(chǎn)教聯(lián)合體覆蓋面更廣，涉及要素更多，在建設(shè)條件等方面也更加細化、具體。

關(guān)于市域產(chǎn)教聯(lián)合體是什么，怎么建的問題，《通知》提出，聯(lián)合體依托的產(chǎn)業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值在本省份位于前列，主要以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等為核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；聯(lián)合體職業(yè)教育資源富集，涵蓋中職、高職（含職教本科）學(xué)校，吸納普通本科學(xué)校作為成員，搭建聯(lián)合體人才供需信息平臺，建設(shè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈緊密結(jié)合。

《通知》側(cè)重于解決以往產(chǎn)教融合過程中的“堵點”，常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職研究所研究員周海英認為，這一舉措或?qū)⒔鉀Q兩大痼疾?！斑^去不少產(chǎn)教聯(lián)合體存在虛擬化、空心化、表面化的問題，現(xiàn)在則是強調(diào)實體化，有利于與企業(yè)進行更深層次的人力資源協(xié)作；過去一些院校貪大求全，追求大企名企，現(xiàn)在重視本土市域、 產(chǎn)業(yè)園區(qū)、要素聚集等，有利于更好整合運用周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)資源，貼近社會市場需求?！?/p>

在人才培養(yǎng)方面，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)條件之一就是要求龍頭企業(yè)深度參與職業(yè)學(xué)校專業(yè)規(guī)劃、人才培養(yǎng)標準、教材課程開發(fā)、師資隊伍建設(shè)等各個環(huán)節(jié)，并取得實際成效。積極探索高技能人才培養(yǎng)的新模式，廣泛開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、崗位成才的中國特色學(xué)徒制，普遍接收職業(yè)院校學(xué)生開展實習(xí)實訓(xùn)和教師崗位實踐。支持聯(lián)合體內(nèi)中職、高職高專、本科學(xué)校合作分段培養(yǎng)或貫通培養(yǎng)，鼓勵普通本科學(xué)校招收符合條件的中高職畢業(yè)生和企業(yè)一線優(yōu)秀員工就讀本科和專業(yè)學(xué)位研究生教育。

與此同時，有效服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聯(lián)合體建設(shè)共性技術(shù)服務(wù)平臺，打通科研開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)移鏈條，為園區(qū)企業(yè)提供技術(shù)咨詢與服務(wù)，促進技術(shù)創(chuàng)新、工藝改進、產(chǎn)品升級，解決企業(yè)實際生產(chǎn)問題。聯(lián)合體制定培訓(xùn)規(guī)劃，統(tǒng)籌各成員單位的培訓(xùn)資源和需求，支持聯(lián)合體內(nèi)院校積極承接企業(yè)員工的崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，鼓勵面向社會開展技術(shù)技能培訓(xùn)服務(wù)。

推動職業(yè)教育國際交流，中法兩國重申加強職業(yè)教育合作

在國際交流方面，2022年8月，我國舉辦了首屆世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會。大會同期成立世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展聯(lián)盟，舉辦首屆世界職業(yè)院校技能大賽、世界職業(yè)教育產(chǎn)教融合博覽會，形成“會、盟、賽、展”的國際交流合作新范式。

今年以來，我國繼續(xù)推廣“中文+職業(yè)技能”教育，不斷完善“魯班工坊”建設(shè)標準。4月12日，魯班工坊建設(shè)專家委員會成立大會在京召開。自2016年第一個魯班工坊建立以來，相關(guān)院校已在“一帶一路”沿線國家共建了27個魯班工坊。魯班工坊建設(shè)專家委員會成員共25名，由工科、職業(yè)教育、國際中文、行業(yè)企業(yè)等多領(lǐng)域?qū)＜医M成，將為魯班工坊高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展提供高水平專業(yè)咨詢，為合作國培養(yǎng)大批本土化技術(shù)技能人才。

除了魯班工坊，外交部于4月7日發(fā)布了中華人民共和國和法蘭西共和國聯(lián)合聲明，中法兩國重申重視加強高等教育和職業(yè)教育合作，將鼓勵中法高等院校發(fā)展伙伴關(guān)系，例如共建合作辦學(xué)機構(gòu)，共同推動相互恢復(fù)留學(xué)生和教師往來，為校際交流提供便利。為此，雙方為上述人員申請簽證制定便利程序。

職業(yè)教育兩會聲音

2023年兩會期間，職業(yè)教育“產(chǎn)教融合”、“普職融通”、“中職高職一體化辦學(xué)”、“職教本科”、“職教高考”等都是代表委員們一直關(guān)注的話題。

其中，廣受關(guān)注的建議包括：選取部分本科層次職業(yè)學(xué)校實施公費生培養(yǎng)試點；將人社部的專業(yè)目錄和教育部的專業(yè)目錄進行整合，打通中職階段學(xué)生的升學(xué)和就業(yè)通道；中等職業(yè)學(xué)校也應(yīng)該加強文化基礎(chǔ)教育；聚焦培育“工匠之師” ，轉(zhuǎn)變“離農(nóng)辦學(xué)”傾向；建立健全職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作的評價指標體系，將產(chǎn)教融合、校企合作項目的政策落實情況、完成情況、產(chǎn)生效益等作為重要的評價指標等。

利好政策頻發(fā)，業(yè)內(nèi)人士體感如何？

3月23日，在教育部新聞發(fā)布會上，教育部職成司副司長林宇表示，今年教育部設(shè)計啟動實施了“現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革推進工程”，并列為教育部今年的工作要點，作為九項重點行動之一。具體來說，就是要圍繞職業(yè)教育服務(wù)學(xué)生的全面發(fā)展和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的功能定位，充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，以職普融通、產(chǎn)教融合為抓手，依托‘一體兩翼’改革載體，全面推進五大任務(wù)。

基于近年來的相關(guān)動態(tài)，林鴻表示：“2019年和2020年進入職業(yè)教育賽道的創(chuàng)業(yè)者是最多的?！绷著櫳罡殬I(yè)教育賽道8年，2020年創(chuàng)建了自己的公司，他將自己的公司定位為“職業(yè)教育類的供應(yīng)商”。

談到公司業(yè)務(wù)，林鴻坦言，目前招生分為企業(yè)招生和社會招生，社會招生學(xué)員數(shù)量驟減，但來自企業(yè)的生源卻在增加。他補充道：“社會學(xué)員數(shù)量少了其實很好理解，因為賽道參與者多了，競爭就激烈了。而且有學(xué)習(xí)需求的人都學(xué)習(xí)過一輪了，職業(yè)教育跟學(xué)科教育不同，續(xù)報率沒那么高。另外，不排除有人出于各種原因報班學(xué)習(xí)，最后發(fā)現(xiàn)沒學(xué)到東西，以后就也不想再報名學(xué)其他的了，這也是行業(yè)內(nèi)魚龍混雜的負面影響之一?！?/p>

來自企業(yè)的生源變多則得益于國家近年來對職業(yè)教育的鼓勵和支持。林鴻表示，企業(yè)普遍愿意讓員工去參加各類培訓(xùn)或考取證書，但能否獲得企業(yè)生源很考驗職業(yè)教育機構(gòu)與企業(yè)對接的能力，“掌握非常廣的人脈和資源才能賺到這部分錢。”

林鴻還觀察到行業(yè)內(nèi)的另一種傾向——成人學(xué)歷教育市場難度增大。

圖源：行業(yè)交流群截圖 林鴻供圖

一般而言，職業(yè)教育機構(gòu)成人學(xué)歷教育業(yè)務(wù)需要依托公辦高校進行，一所高?？赡芘c多個學(xué)習(xí)中心合作。成人學(xué)歷教育形式主要為“網(wǎng)教”、“自考”、“成考” 、“國考”為主，目前呈現(xiàn)出了“嚴進嚴出”的傾向，招生指標方面也開始有所限制。林鴻解釋：“舉例來說，高校原本有1000名學(xué)生，成人教育招生就不能超過1000人，但最初是沒有這方面的限制的。高校沒辦法招收那么多學(xué)生，分給各個學(xué)習(xí)中心的指標肯定就更少了。越好的學(xué)校競爭就越激烈，不光考生競爭，學(xué)習(xí)中心也在競爭名額，機構(gòu)相應(yīng)獲得的收益也在減少?！?/p>

林鴻表示，2022年以來，尤其是進入2023年，以成人學(xué)歷教育為主要業(yè)務(wù)的機構(gòu)受到了較大沖擊：“這其實是回歸到一個正常的狀態(tài)之下，做機構(gòu)還是要順應(yīng)政策風(fēng)向，順應(yīng)時代發(fā)展?！?/p>

參考資料：[1]晉浩天. 職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)合體落地還要邁過哪些坎[N]. 光明日報,2023-05-16(014).