2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，隨后，上海、浙江分別出臺(tái)高考綜合改革試點(diǎn)方案，其他省市也開(kāi)始在高考改革方面進(jìn)行了積極嘗試。11月8日，在2015明德教育論壇暨第十四屆全國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)習(xí)論壇上，山東省教育廳副廳長(zhǎng)張志勇就高考改革內(nèi)容做了全面解讀，并闡述了高考改革對(duì)基礎(chǔ)教育的系統(tǒng)性影響。張志勇介紹，在本次改革將堅(jiān)持育人為本、促進(jìn)公平、科學(xué)選才、統(tǒng)籌規(guī)劃四大原則，最關(guān)鍵的是以人為本。此次高考改革首次在國(guó)家高考中把分?jǐn)?shù)以外的因素納入到高校招生標(biāo)準(zhǔn)中，建立了三位一體的學(xué)業(yè)成就評(píng)價(jià)體系，把學(xué)生高中階段的過(guò)程性學(xué)習(xí)成就（學(xué)業(yè)水平測(cè)試成績(jī)）、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和統(tǒng)一高考成績(jī)一起納入到高校錄取標(biāo)準(zhǔn)之中，高校招生將采取更加多元化的方式，讓什么樣的孩子讀什么樣的大學(xué)。

本次考試招生制度改革涉及到以下幾種變化：

第一、改革考試科目設(shè)置。新高考將采取必修必考、選修選考的“3+3”模式，打破了以往“考什么教什么”的傳統(tǒng)，取而代之的是，“學(xué)什么考什么”。傳統(tǒng)高考“語(yǔ)數(shù)外+文綜（理綜）”，在高中分文理科之后，除了語(yǔ)數(shù)外必修之外，學(xué)生要么學(xué)習(xí)“政史地”，要么學(xué)習(xí)“理化生”。而新的高考方案，為了增強(qiáng)高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度，考生總成績(jī)將由統(tǒng)一高考的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)3個(gè)科目成績(jī)和高中學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)選修科目成績(jī)組成。保持統(tǒng)一高考的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)科目不變、分值不變，不分文理科，外語(yǔ)科目提供兩次考試機(jī)會(huì)。計(jì)入總成績(jī)的高中學(xué)業(yè)水平考試科目，由考生根據(jù)報(bào)考高校要求和自身特長(zhǎng)，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等6個(gè)科目中自主選擇。

第二、完善高中學(xué)業(yè)水平考試。學(xué)業(yè)水平考試范圍覆蓋國(guó)家規(guī)定的所有學(xué)習(xí)科目，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)每門(mén)課程，避免嚴(yán)重偏科。學(xué)業(yè)水平考試由省級(jí)教育行政部門(mén)按國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)和考試要求組織實(shí)施。各地要合理安排課程進(jìn)度和考試時(shí)間，一般是在每個(gè)科目學(xué)習(xí)完成后，即組織學(xué)業(yè)水平測(cè)試，考試成績(jī)直接記入高考總成績(jī)，不再參與國(guó)家統(tǒng)一高考。在特殊情況下，為有需要的學(xué)生提供同一科目參加兩次考試的機(jī)會(huì)。

第三、改革招生錄取制度。在新的招生制度中，不僅要看到冷冰冰的分，還要看到活生生的人，學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程將會(huì)被記錄下來(lái)，錄入學(xué)生綜合素質(zhì)檔案。高校招生將基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制。高校要根據(jù)自身辦學(xué)定位和專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，研究提出對(duì)考生高中學(xué)業(yè)水平考試科目要求（例如，報(bào)考計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)的考生，必須學(xué)習(xí)物理。），以及綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)使用辦法，并提前向社會(huì)公布。

學(xué)業(yè)水平考試將會(huì)以高考制度作為基礎(chǔ)，分為合格考試和等級(jí)考試。合格考試即是指對(duì)學(xué)生高中學(xué)業(yè)的畢業(yè)水平要求，而等級(jí)考試則是學(xué)業(yè)水平在合格基礎(chǔ)上成績(jī)將會(huì)被納入到高考中的考試。過(guò)去選修課與高考沒(méi)有關(guān)系，學(xué)校可以不開(kāi)，但新的考試招生制度下，等級(jí)考試需要考選修，不開(kāi)選修課將無(wú)法應(yīng)對(duì)未來(lái)的高考。第四、規(guī)范高中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)主要反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展情況，將作為學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考（尤其是高校自主招生）。學(xué)校需要給學(xué)生建立規(guī)范的綜合素質(zhì)檔案，客觀記錄學(xué)生學(xué)習(xí)成長(zhǎng)過(guò)程中的突出表現(xiàn)，注重社會(huì)責(zé)任、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，主要包括學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、興趣特長(zhǎng)、社會(huì)實(shí)踐等內(nèi)容。在具體實(shí)施過(guò)程中要嚴(yán)格程序，強(qiáng)化監(jiān)督，確保公開(kāi)透明，保證內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確。

第五、深化高考考試內(nèi)容改革。依據(jù)高校人才選拔要求和國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，考試內(nèi)容將著重考查學(xué)生獨(dú)立思考和運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。此外，還需要改進(jìn)評(píng)分方式，加強(qiáng)評(píng)卷管理，完善成績(jī)報(bào)告。加強(qiáng)國(guó)家教育考試機(jī)構(gòu)、國(guó)家題庫(kù)和外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)體系建設(shè)。2015年起增加使用全國(guó)統(tǒng)一命題試卷的省份。

張志勇表示，在命題能力方面還有待提高，讓那些反復(fù)進(jìn)行知識(shí)訓(xùn)練的人考不了高分。第六、加快推進(jìn)高職院校分類(lèi)考試。高職院?？荚囌猩c普通高校相對(duì)分開(kāi)，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評(píng)價(jià)方式。不再用一張?jiān)嚲韰⒓痈呖?，讓那些不?zhǔn)備考本科，報(bào)考職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，從統(tǒng)一的高考里面分離出來(lái)，參加職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試，同時(shí)高中必修科目成績(jī)合格就可以進(jìn)入高職院校（學(xué)生也可參加統(tǒng)一高考進(jìn)入高職院校。）。讓那些準(zhǔn)備進(jìn)入高職院校的學(xué)生不再陪讀、陪考，因?yàn)閷W(xué)不下去，又必須學(xué)習(xí)對(duì)于這些學(xué)生是一件十分殘酷的折磨，而分類(lèi)考試就是讓不同的學(xué)生走不同的入學(xué)軌道。

第七、改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式。提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。綜合考慮生源數(shù)量及辦學(xué)條件、畢業(yè)生就業(yè)狀況等因素，完善國(guó)家招生計(jì)劃編制辦法，督促高校嚴(yán)格執(zhí)行。繼續(xù)實(shí)施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃，在東部地區(qū)高校安排專(zhuān)門(mén)招生名額面向中西部地區(qū)招生。部屬高校公開(kāi)招生名額分配原則和辦法，合理確定分省招生計(jì)劃，嚴(yán)格控制屬地招生比例。2017年錄取率最低省份與全國(guó)平均水平的差距從2013年的6個(gè)百分點(diǎn)縮小至4個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。

增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，部屬高校、省屬重點(diǎn)高校要安排一定比例的名額招收邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)優(yōu)秀農(nóng)村學(xué)生。2017年貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校人數(shù)要明顯增加。

張志勇表示，改變招生計(jì)劃分配方式，說(shuō)到底就是要保障教育公平。讓農(nóng)村的孩子和城市孩子完全在一個(gè)分?jǐn)?shù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。目前，農(nóng)村的孩子教育水平和條件較差，保障其入學(xué)方面有很大的困難，所以要改進(jìn)招生計(jì)劃的分配方式。

第八、改進(jìn)錄取方式。新的高考方案將推行高考成績(jī)公布后填報(bào)志愿方式，逐步取消高校招生錄取批次（取消一本、二本）。改進(jìn)投檔錄取模式，推進(jìn)并完善平行志愿投檔方式，增加高校和學(xué)生的雙向選擇機(jī)會(huì)。取消一本、二本，淡化重點(diǎn)大學(xué)的概念，只是形式，其背后是為了取代學(xué)校為本的資源填報(bào)方式，取而代之的是專(zhuān)業(yè)優(yōu)先，為一檔多投打開(kāi)道路。第九、減少和規(guī)范考試加分。大幅減少、嚴(yán)格控制考試加分項(xiàng)目，同樣具有保障教育公平的意義。2015年起取消體育、藝術(shù)等特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目，對(duì)于確有必要保留的加分項(xiàng)目，合理設(shè)置加分分值。探索完善邊疆民族特困地區(qū)加分政策。地方性高考加分項(xiàng)目由省級(jí)人民政府確定并報(bào)教育部備案，原則上只適用于本省(區(qū)、市)所屬高校在本省(區(qū)、市)招生。

第十、完善和規(guī)范自主招收，自主招生的目的就是為了選拔出那些具有學(xué)科潛質(zhì)的學(xué)生。2015年起，推行自主招生安排在全國(guó)統(tǒng)一高考后，高考成績(jī)公布前進(jìn)行。申請(qǐng)自主招生的學(xué)生需要參加統(tǒng)一高考，達(dá)到相應(yīng)要求，接受報(bào)考高校的考核。同時(shí)，高校不得采用聯(lián)考方式或組織專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，嚴(yán)格控制自主招生規(guī)模。

張志勇表示，按照國(guó)家規(guī)定高三需要開(kāi)新課，包括畢業(yè)學(xué)期，把重點(diǎn)大學(xué)自主招生放到統(tǒng)一高考后，是為了維護(hù)普通高中正常的教學(xué)秩序，讓學(xué)生完成12年的基礎(chǔ)教育。

張志勇認(rèn)為，本次考試招生制度改革，是恢復(fù)高考之后，最全面、最系統(tǒng)、最深刻也是最困難的一次改革。最全面——涉及到考試制度，招生制度，管理制度的改革；最系統(tǒng)——涉及到整個(gè)基礎(chǔ)教育、高等教育和繼續(xù)教育的改革；最深刻——逐步突破了分?jǐn)?shù)論，一考定終生的傳統(tǒng)。同時(shí)，本次改革也開(kāi)始給學(xué)生和高校更多雙向選擇的自主權(quán)。