“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分?！?去年，中國國家主席習近平在全國職業(yè)教育工作會議上指出。近年來，盡管國家給予中職教育充分關(guān)注并提供政策、資金支持，但社會各界對職業(yè)教育的重視程度和評價并不高。中職教育似乎已成為職業(yè)教育中一塊“食之無味、棄之可惜”的雞肋，普遍存在學校能力發(fā)展不均衡、教育質(zhì)量參差不齊、學生社會認可度不高等問題。

目前，整個中職教育體系仍需完善和提高質(zhì)量。12月25日，中國發(fā)展基金會聯(lián)合業(yè)內(nèi)學者專家及各企業(yè)代表，發(fā)布中等職業(yè)教育評估報告及“贏未來”計劃，集中討論現(xiàn)代化中職教育改革之路。

中等職業(yè)教育評估結(jié)果暨“贏未來”計劃發(fā)布

中國發(fā)展研究基金會（以下簡稱“基金會”）秘書長盧邁在會上發(fā)布了“中等職業(yè)教育國家資助政策落實效果評估報告”。報告中提到，2013年12月—2014年9月，受教育部職業(yè)教育與成人教育司委托，基金會對中等職業(yè)教育國家資助政策的落實情況與效果開展了獨立的第三方評估。

該評估分為兩個階段：問卷調(diào)查和實地調(diào)研。以下為具體的報告內(nèi)容：

第一、國家資助政策存在不足，推進中職教育發(fā)展具有經(jīng)濟、社會意義

報告中指出，盡管國家對于中職教育的發(fā)展非常關(guān)注，出臺相關(guān)資助政策，并投入大量財力物力，但從政策設(shè)計和執(zhí)行方面，依然存在一些不足。

• 政策設(shè)計方面，尚未實現(xiàn)免學費全覆蓋

依據(jù)政策規(guī)定，80%-90%的城市學生無法享受免學費政策，而很多來自城市貧困家庭的學生，實際上經(jīng)濟條件比農(nóng)村學生更差。隨著戶籍改革和城鎮(zhèn)化的推進，這種不公平更加明顯。

• 政策效果：資助標準尚未滿足中等職業(yè)教育發(fā)展需求

免學費政策實施以來，免學費補助資金已成為學校運行經(jīng)費的主要來源。但目前財政補助標準不高，且專項建設(shè)經(jīng)費只向重點學校傾斜，因此尚不能滿足中職教育的發(fā)展需要。

• 政策局限性：辦學生滿意的職業(yè)教育需要配套政策同步推進

報告指出，基金會在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，單靠國家資助政策無法解決學生就學后的更深層次問題。職業(yè)教育目前辦學能力落后于國家資助政策落實情況，學校辦學資金、師資和校園文化建設(shè)無法達到預期，因此需要國家資助政策和職業(yè)教育能力建設(shè)的同步推進。

值得一提的是，據(jù)盧邁秘書長介紹，以上所提到的國家資助政策的不足，都逐漸已在2015年得到改善和解決，中等職業(yè)教育已得到了國家的重點關(guān)注，國家政策之后將重點向中職教育學校傾斜。

此外，中職教育的推進具有經(jīng)濟意義和社會意義：經(jīng)濟方面，中國經(jīng)濟亟待轉(zhuǎn)型，要求勞動力素質(zhì)和技能的提升，中職教育的發(fā)展可幫助解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，加快城鎮(zhèn)化步伐；社會方面，推動中職教育發(fā)展能提高勞動者素質(zhì)、形成開放的教育系統(tǒng)、隔絕貧困代際相傳，并推動教育公平和進步。

第二、中職教育現(xiàn)狀堪憂，創(chuàng)新改革勢在必行

• 數(shù)據(jù)顯示，中職教育的學生入職起薪為2221元，而同年?？飘厴I(yè)生的入職起薪為2285元，中職學生起薪只相當于?？飘吷?7.2%。中職教育學生普遍面對不受重視，由于工作技能不足而作為廉價勞動力的情況。因此，提高中職教育教學質(zhì)量，重新評估頂崗實習的合理性、專業(yè)性與勞動強度很有必要。

• 此外，中職教育師資力量有待提高。報告中指出，中職教育不僅在生源方面遠遜于其他類型的職業(yè)教育，師資方面也存在不少問題。如何能夠吸引更多高質(zhì)量、有責任心的老師參與教學，培養(yǎng)中職學生的身心健康和專業(yè)技能，是當下需要解決的問題。

• 報告中還提到，中職教育體系建設(shè)需要優(yōu)化和加強。在人均財政性教育經(jīng)費投入不足，學校辦學資金分配不均的情況下，學校管理體制的不順暢和民辦學校發(fā)展的不規(guī)范加重了體系建設(shè)的問題。在此情況下，提高免學費政策標準、完善資金安全監(jiān)管機制，并借鑒發(fā)達國家中職教育管理經(jīng)驗，實行理事會管理模式，能夠優(yōu)化中職教育體系。

第三、“贏未來”計劃公布，提供中職教育發(fā)展新航向

“贏未來”計劃由基金會首先提出，后續(xù)將聯(lián)合政府、企業(yè)、教育機構(gòu)和學校等進行合作，主要會從中等職業(yè)學校校長培訓、高級技師進課堂、點亮校園文化實力、設(shè)立發(fā)展獎學金和對中職學生創(chuàng)業(yè)提供幫助五個方面展開。

• 校長培訓方面，基金會將聯(lián)合合作伙伴，對試點學校校長進行培訓，課程周期為2周，嘗試從根本上改變教學理念和治理方式；

• 技師進課堂方面，基金會將引入世界知名企業(yè)的高級技能人才，對試點學校專業(yè)教師進行專業(yè)培訓，提高教師專業(yè)素養(yǎng)和教學水平；
  

• 點亮校園文化軟實力方面，基金會將設(shè)立“職業(yè)學校生命教育基地”，引進專業(yè)人員幫助學生規(guī)劃人生和職業(yè)發(fā)展；此外，基金會還將設(shè)立“中等職業(yè)教育公平發(fā)展獎學金”，并支持試點學校學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開班培訓課程，并對學生提交的創(chuàng)業(yè)方案進行評估。

第三方評價褒貶不一，“贏未來”發(fā)展計劃需要深化創(chuàng)新

有關(guān)本次中等職業(yè)教育評估報告和“贏未來”計劃，發(fā)布會現(xiàn)場的業(yè)內(nèi)專家有話說。

教育部國家教育發(fā)展研究中心主任張力指出，職業(yè)教育不止是教育系統(tǒng)的問題。如果只靠政府，沒有企業(yè)和民間的深度參與，中職教育未來發(fā)展依然困難重重。

有些人認為，中職教育現(xiàn)在成為了“淘汰下來的讓人無可奈何的教育體制”。中職教育要發(fā)展，關(guān)鍵在于要有創(chuàng)新，應當建立終身職業(yè)教育培訓體系。而在建立培訓體系的過程中，增加現(xiàn)有職業(yè)學校吸引力，提高職業(yè)教育的教學質(zhì)量，“唯能力”才是提高中職教育之道。

資助政策根本上是解決“有學上”的問題，但目前更值得關(guān)注的是，有學上了之后，如何能上好學？“贏未來”計劃應圍繞“上好學”展開，因為職業(yè)教育的根本在于提升教育質(zhì)量。希望基金會日后的工作營圍繞“抓高端”、“抓評價”，采用“以課程為核心，專業(yè)為主線，師資為關(guān)鍵，信息化為手段”地展開后續(xù)工作，幫助中職教育提升教學質(zhì)量。