芥末堆 潘燦 1月18日

近日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)從教育公平、教育質(zhì)量、教育改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等多個(gè)方面，對(duì)于教育工作作出重要批示。

• “十三五”時(shí)期，望牢固樹(shù)立新的發(fā)展理念，圍繞保障教育公平和提升教育質(zhì)量，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)一步深化教育綜合改革，優(yōu)化調(diào)整教育結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步縮小教育資源配置的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，繼續(xù)提高貧困家庭學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)的比例；進(jìn)一步提升教學(xué)和研究水平，重視加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，培育更多管用實(shí)用的高技能人才、創(chuàng)新人才和拔尖人才，為全面建成小康社會(huì)發(fā)揮好關(guān)鍵支撐作用。

李克強(qiáng)總理的批示，總體來(lái)看，與十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）相吻合，建議強(qiáng)調(diào)了“提高教育質(zhì)量”，而提高教育質(zhì)量，需要從以下幾個(gè)方面入手：

1.促進(jìn)教育公平；2.優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)體系；3.深化教育領(lǐng)域綜合改革；4加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

芥末堆根據(jù)中國(guó)的教育狀況，以及近年來(lái)的教育政策，從以上幾個(gè)方面解讀總理批示。

一、保障教育公平

教育質(zhì)量的提升，首先要做的就是保障教育公平，讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)。

大力推進(jìn)教育信息化

提起教育公平，很容易讓人聯(lián)想到旨在促進(jìn)教育公平的教育信息化，雖然到目前為止，中國(guó)農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)的教育資源與一線(xiàn)城市存在著極大的差距。但是，作為一個(gè)寫(xiě)入《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要》，被賦予重要使命的項(xiàng)目，“十三五”期間，教育信息化建設(shè)依舊會(huì)是中國(guó)重點(diǎn)發(fā)展，以解決教育不公平問(wèn)題的工作之一。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化

1.統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策：對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)。民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照中央確定的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額執(zhí)行。

2.統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額：從2016年起，中西部地區(qū)普通小學(xué)每生每年600元、普通初中每生每年800元；東部地區(qū)普通小學(xué)每生每年650元、普通初中每生每年850元。在此基礎(chǔ)上，對(duì)寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費(fèi)和北方地區(qū)取暖費(fèi)等政策；特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按每生每年6000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，取消對(duì)城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的中央獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育

1.普及高中階段教育：讓絕大多數(shù)適齡學(xué)生接受高中階段教育，國(guó)家將提供足夠的條件滿(mǎn)足需求，但這種“普及”不是義務(wù)，不帶有強(qiáng)制性。

2.鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展：近日，在教育部召開(kāi)的第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)會(huì)上，教育部副部長(zhǎng)劉利民表示，要堅(jiān)定不移地把大力發(fā)展公辦園放在擴(kuò)大資源的首要位置，從規(guī)劃、項(xiàng)目、用地、資金等各方面予以保障。把提高民辦園中普惠性幼兒園的比例作為調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，完善認(rèn)定辦法，加大扶持力度；把小區(qū)配套幼兒園一律辦成公辦園或普惠性民辦園。農(nóng)村每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建好一所公辦中心幼兒園，大村獨(dú)立辦園、小村聯(lián)合辦園或建分園，建立起以公辦園為主的農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、優(yōu)化調(diào)整教育結(jié)構(gòu)

普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變

教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”）指出，以部分地方本科高校為主體進(jìn)行轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，高校學(xué)生培養(yǎng)將根據(jù)市場(chǎng)需求，采用產(chǎn)教融合、校企合作的方式，培養(yǎng)直面地方和行業(yè)發(fā)展需求的，應(yīng)用型技術(shù)技能型人才。同時(shí)，更好地提升學(xué)生的技術(shù)技能、就業(yè)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)能力。

高校設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程

教育部印發(fā)的 《關(guān)于做好2016屆全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》指出，從2016年起所有高校都要設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，對(duì)全體學(xué)生開(kāi)發(fā)開(kāi)設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育必修課和選修課，納入學(xué)分管理。

高校要對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的學(xué)生，開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)及實(shí)訓(xùn)類(lèi)課程。對(duì)已經(jīng)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的學(xué)生，開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理類(lèi)培訓(xùn)。舉辦各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，支持學(xué)生成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)業(yè)俱樂(lè)部等社團(tuán)，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)講座論壇。并設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，在現(xiàn)有相關(guān)評(píng)優(yōu)評(píng)先項(xiàng)目中拿出一定比例用于表彰在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面表現(xiàn)突出的學(xué)生。在創(chuàng)業(yè)方面，教育部要求，高校要通過(guò)合作、轉(zhuǎn)讓、許可等方式，向高校畢業(yè)生創(chuàng)設(shè)的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果。要通過(guò)學(xué)校自設(shè)、校外合作、風(fēng)險(xiǎn)投資等多種渠道籌集資金，扶持高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三、深化教育綜合改革

推進(jìn)考試招生制度改革

1.高考改革：從2017年開(kāi)始，在全國(guó)范圍內(nèi)推行新的高考方案，采取必修必考、選修選考的“3+3”模式，即語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)必考，再?gòu)奈锢?、化學(xué)、生物、政治、歷史、地理中選擇3個(gè)科目，參加高考成績(jī)核算。同時(shí)把學(xué)生高中階段的過(guò)程性學(xué)習(xí)成就（學(xué)業(yè)水平測(cè)試成績(jī)）、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和統(tǒng)一高考成績(jī)一起納入到高校錄取標(biāo)準(zhǔn)之中，高校招生將采取更加多元化的方式，讓什么樣的孩子讀什么樣的大學(xué)。

2.教育教學(xué)改革：高中實(shí)行選課、走班教學(xué)。

支持和規(guī)范民辦教育

分類(lèi)管理：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)部分教育法律修正草案，明確“對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行分類(lèi)管理，允許興辦營(yíng)利性民辦學(xué)?！?。教育部2015年工作要點(diǎn)指出：鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。

ppp模式：在教育等公共服務(wù)領(lǐng)域，廣泛采用政府和社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)國(guó)家規(guī)定和學(xué)校需求建設(shè)資源服務(wù)平臺(tái)，積極參與到教育信息化建設(shè)中來(lái)。

法律保障：加快教育法修訂，尤其是二審未通過(guò)的《民辦教育促進(jìn)法修訂案》，努力把教育改革發(fā)展納入法治化軌道。

四、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

教師培訓(xùn)

提高教師的教學(xué)水平，及新技術(shù)的使用能力，是提高教育質(zhì)量的重要手段。尤其是對(duì)于鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)，也是促進(jìn)教育公平的重要方式。最近幾年的“國(guó)培計(jì)劃”、“地培計(jì)劃”都是旨在提高教師的個(gè)人能力。2015年，“國(guó)培計(jì)劃”改革將農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師列為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，就是為了在提升教育質(zhì)量的同時(shí)，促進(jìn)教育公平。顯然，“國(guó)培計(jì)劃”在2016年的教育工作中會(huì)占有一席之地。

提升教師工資

在教育部公布的對(duì)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的中期評(píng)估結(jié)果，其中，“教師隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)題評(píng)估報(bào)告”明確指出，對(duì)中小學(xué)教師將“改革績(jī)效工資政策，大幅度提升教師工資績(jī)效部分的比例”。并“依法保證教師平均工資水平不低于或者高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平，并逐步提高?！蔽磥?lái)五年，國(guó)家相關(guān)部門(mén)將引導(dǎo)地方財(cái)政加大投入，向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師實(shí)行工資傾斜政策。

企業(yè)如何參與國(guó)家教育工作

1.教育信息化：三通兩平臺(tái)建設(shè)，例如科大訊飛，2015年，科大訊飛承建了青海省基礎(chǔ)教育資源應(yīng)用平臺(tái)，并先后與上海普陀區(qū)教育局、湖南衡陽(yáng)市教育局、河南洛陽(yáng)市教育局等多個(gè)地區(qū)教育部門(mén)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。智慧校園方案建設(shè)，例如全通教育幫助學(xué)校建設(shè)智慧校園平臺(tái)。

2.普及高中教育：在國(guó)家鼓勵(lì)民辦教育的政策之下，普及高中階段教育（包括中職）對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以興辦民辦高中，以及民辦中職院校。此外，企業(yè)也可以選擇和公辦學(xué)校合作辦學(xué)。例如深圳紅嶺中學(xué)，萬(wàn)科與深圳中學(xué)合辦梅沙書(shū)院等。

3.普通高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變：高校在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，將會(huì)采取產(chǎn)教融合、校企合作的方式，這對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，即是一種很好的人才儲(chǔ)備和引進(jìn)方式，同時(shí)也是一個(gè)很好的進(jìn)校渠道和發(fā)展機(jī)會(huì)。另外，已經(jīng)有一些高校承認(rèn)部分課程在線(xiàn)學(xué)習(xí)的學(xué)分認(rèn)定，這對(duì)于從事在線(xiàn)教育的企業(yè)來(lái)說(shuō)，絕對(duì)是福音。此外，據(jù)了解，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)在研究制定統(tǒng)一的在線(xiàn)課程學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

4.教師培訓(xùn)：“國(guó)培計(jì)劃”將強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的參與，擇優(yōu)遴選鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采用周期招標(biāo)與年度報(bào)審相結(jié)合的方式，對(duì)績(jī)效考評(píng)優(yōu)良的單位實(shí)行2-3年周期招標(biāo)制，同時(shí)還將實(shí)施年度末位淘汰。此外，教育部牽頭的教師引航工程，也是采用政府和社會(huì)資本合作的方式進(jìn)行，社會(huì)資本也可選擇在這方面進(jìn)行投入。從事教師培訓(xùn)的中國(guó)教師研修網(wǎng)已經(jīng)在去年掛牌新三板。

5.高考改革和中學(xué)教改：選課走班制，將給從事翻轉(zhuǎn)課堂的企業(yè)帶來(lái)機(jī)遇。而對(duì)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的重視，將會(huì)給那些從事大數(shù)據(jù)應(yīng)用，能夠記錄學(xué)生學(xué)習(xí)成長(zhǎng)數(shù)據(jù)的企業(yè)提供進(jìn)校的機(jī)會(huì)。此外，改革后的高中教育提倡中學(xué)開(kāi)展大學(xué)先修課程，這對(duì)于從事在線(xiàn)教育（MOOC）的企業(yè)，提供了發(fā)展機(jī)會(huì)。