【芥末堆注】政策一變再變，讓處于改革先行地區(qū)的民辦學校，生死難料，未來民辦學校將會在什么樣的環(huán)境下生存，讓很多人憂心。

目前，全國人大常委會正向社會公開征求對《中華人民共和國民辦教育促進法修正案（草案）》二次審議稿（以下簡稱“修正案（草案）二審稿”）的意見。

浙江省教育廳原副廳長黃新茂、浙江大學教授吳華等頭發(fā)斑白的“老教育人”再也坐不住了，到學校調研，訪行業(yè)中介組織，把第一手統(tǒng)計數(shù)據(jù)與意見建議，向全國人大常委會等有關方面反映，防止先行改革的江浙地區(qū)民辦教育再次“被折騰”。

改革試點先行區(qū)面臨挑戰(zhàn)

據(jù)黃新茂介紹，浙江省民辦教育起步于上世紀80年代。到上世紀90年代，浙江省政府在全國率先制定鼓勵社會力量辦學的紅頭文件，全省各類民辦學校達到8000多所，約占全國的1/5。

到本世紀初，一批公辦名校參與舉辦的學校和改制學校強勢登場，社會資本舉辦的民辦學校遇到前所未有的體制、機制障礙。據(jù)浙江省民辦教育協(xié)會統(tǒng)計，民辦教育促進法及其實施條例實施6年中，浙江省只新增民辦中小學43所，同時因各種原因倒閉的民辦中小學校有33所。

2010年，國務院把浙江省列為民辦教育綜合改革試點省，希望該省在促進民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，健全公共財政對民辦教育的扶持政策，促進社會力量多種形式興辦教育，營利性和非營利性民辦學校分類管理等方面進行改革創(chuàng)新。

浙江省溫州市出臺15個政策文件，規(guī)定非營利性民辦學校由民政部門按民辦事業(yè)單位法人進行登記管理；根據(jù)在校人數(shù)，按當?shù)厣夏甓壬逃聵I(yè)費標準給予15%到50%不等的財政補助；在當?shù)厣夏甓壬逃聵I(yè)費3倍內的收費由民辦學校自主確定；教師享受公辦學校同等的社會保險、公積金等待遇。

在寧波、義烏、麗水、諸暨等市出臺鼓勵民間資本進入教育領域的實施意見后，2015年12月31日，浙江省人社廳、省教育廳、省衛(wèi)計委聯(lián)合出臺文件，鼓勵公辦學校教師等人員到民辦學校等機構工作，所在單位不得設置障礙，限制人員流動。

現(xiàn)在，讓浙江民辦教育界憂慮的是，已實施5年且初見成效的分類管理改革與省內大好的發(fā)展形勢，或將因法律的修訂被迫終止；江蘇省54所民辦高校發(fā)展也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

不能對民辦學校發(fā)展難題含糊不清

民辦學校分類管理在浙江、上海、廣東試點改革以來有4種方案：第一種方案，民辦學?！盎钪辈环忠环皱X，關門也不拿走一根線。這個方案受到民辦教育界的強烈抵制。第二種方案是依據(jù)1997年國務院頒布的《社會力量辦學條例》，將教育機構清算后的剩余財產(chǎn)返還或者折價返還舉辦者。第三種方案為浙江省改革實踐的民辦學?！盎钪庇歇剟?，關門可以拿回資產(chǎn)。第四種方案是由民辦學校舉辦者提出的，政府部門不接受。

浙江大學教授吳華表示，近5年來，他對1萬余名民辦學校舉辦者、管理者進行調查。結果顯示，選擇第一種方案的不到1%，接受第二、第四種方案的約為5%，90%以上的人愿意接受第三種方案，因其有利于把握民辦教育發(fā)展的預期，把主要精力用在辦學上。

修正案（草案）二審稿說總結了上海、浙江溫州分類管理改革試點的經(jīng)驗，實際上把浙江試點的做法摒棄了。吳華教授說，有關方面堅持第一種方案不退讓，強調這是國際慣例。同時，國內對非營利性組織都是這樣操作，若對教育開了口子，在其他領域無法平衡。

全國人大代表李光宇認為，溫州給予的優(yōu)惠政策，國家卻沒有給予。如果按照現(xiàn)在的思路做下去，分類管理是難以做到的。中國民辦教育研究院浙江分院執(zhí)行院長田光成表示，修法要直擊民辦教育的痛點，破解民辦學校發(fā)展的熱點與難點問題。現(xiàn)在，修正案（草案）二審稿對民辦學校產(chǎn)權、收益，以及法人地位、教師地位等關鍵問題沒有明確，甚至含糊不清。

2002年出臺民辦教育促進法時，社會各界對取得合理回報給予高度期待，最后變成一紙空文，導致2004年至2006年大量民辦學校關門。田光成說，民辦教育促進法修正案弄不好會走歷史老路，扼殺江浙滬以及廣東等民辦教育先發(fā)地區(qū)的積極性。

營利性非營利性分類是否過早

修正案（草案）二審稿提出，施行前設立的民辦學校，應當在本修正案施行后3年內做出營利性、非營利性的選擇與調整，這令江浙滬的民辦學校感到壓力越來越大。

據(jù)江蘇省民辦教育協(xié)會有關人士介紹，對民辦學校進行分類管理尤其是民辦高等教育，需要把握好時機。美國國會在高等教育普及化20多年之后，才重新修訂1965年的《高等教育法案》，立法實施營利性大學分類管理。英國到2012年11月才授權設立第一所營利性“大學”。此時，該國高等教育毛入學率已達59.5%。

據(jù)統(tǒng)計，到2014年，我國高等教育毛入學率為37.5%，距高等教育普及化階段還有一定的距離。對民辦高等學校劃分為營利性、非營利性的時機和條件是否成熟？有關人士說，國內現(xiàn)有15.8萬所民辦學校,各省市區(qū)的情況千差萬別。全國政協(xié)委員、上海教科院副院長胡衛(wèi)建議，修法要從中國國情與民辦教育發(fā)展的歷史出發(fā)，真正做到鼓勵和支持社會力量辦學。

浙江試點改革中遇到的問題與風險，在修正案（草案）二審稿中沒有引起足夠的重視。黃新茂、吳華等人建議，將來修正案三審稿要在法人登記、財產(chǎn)屬性等方面更加科學、合理，為民辦學校改革發(fā)展以及省級政府留有探索的時間與空間。

本文轉載自中國青年報，記者李劍平，原標題為《江浙滬民辦學校的糾結與憂慮》。