芥末堆文，日前，杭州市發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》，在教師待遇、教師流動(dòng)、稅收政策、土地政策等方面做出詳細(xì)規(guī)定，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域。

據(jù)悉，這是杭州市在國(guó)家《民辦教育促進(jìn)法》之外，首個(gè)相對(duì)規(guī)范、全面的民辦教育政策文件。杭州市教育局政策法規(guī)處處長(zhǎng)的章潘彪說(shuō)，民辦教育不再是杭州教育的補(bǔ)充，而是一個(gè)重要的組成部分。

去年十二月，民辦教育促進(jìn)法的修改沒(méi)有被提交表決，二審稿正在向公眾征求意見(jiàn)中。在杭州的《實(shí)施意見(jiàn)》中，民辦教育也按照現(xiàn)行《民辦教育促進(jìn)法》，仍被定義為“公益性事業(yè)”。盡管如此，杭州在稅收、教師待遇等諸多問(wèn)題上，都給予了鼓勵(lì)性的政策。經(jīng)芥末堆摘錄，《實(shí)施意見(jiàn)》的要點(diǎn)如下：

• 保障民辦學(xué)校教師待遇：民辦學(xué)校應(yīng)保證教師的工資收入和當(dāng)?shù)赝?jí)、同類公辦學(xué)校教師保持大體相當(dāng)水平。凡符合規(guī)定條件的民辦學(xué)校教師，經(jīng)人事等部門(mén)審核同意，可在屬地參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，其他人員依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。進(jìn)一步落實(shí)和完善民辦學(xué)校教師退休服務(wù)管理。鼓勵(lì)有條件的民辦學(xué)校為教師建立年金等補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步提高其退休待遇。

• 促進(jìn)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間的教師流動(dòng)：凡取得相應(yīng)教師資格證書(shū)并與民辦學(xué)校簽訂勞動(dòng)合同的教師，均可參加人事代理；參加人事代理的民辦學(xué)校教師，在職稱評(píng)審、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、課題立項(xiàng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、教齡和工齡計(jì)算等方面享有與公辦學(xué)校教師同等的權(quán)利和待遇。破除教師流動(dòng)中的體制性障礙，進(jìn)一步落實(shí)民辦學(xué)校用人自主權(quán)，鼓勵(lì)教師在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校間有序流動(dòng)。
  

• 學(xué)生享有與公辦學(xué)校同等政策：民辦學(xué)校學(xué)生享受與公辦學(xué)校學(xué)生同等的國(guó)家助學(xué)政策，并在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待、醫(yī)療保險(xiǎn)、戶口遷移等方面，享受與同級(jí)同類公辦學(xué)校學(xué)生同等權(quán)利。在遵循學(xué)生自愿、成本補(bǔ)償原則的基礎(chǔ)上，民辦學(xué)?？上?qū)W生按實(shí)收取服務(wù)性費(fèi)用和代收代管費(fèi)用，并及時(shí)決算，定期公布，不得營(yíng)利。

• 實(shí)施積極的民辦學(xué)校收費(fèi)政策：在條件成熟時(shí)，對(duì)民辦學(xué)校收費(fèi)定價(jià)機(jī)制進(jìn)行市場(chǎng)化改革試點(diǎn)；民辦幼兒園、民辦高等學(xué)歷教育學(xué)校和民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

• 享有與公辦學(xué)校同等稅收優(yōu)惠：民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等稅收優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校的用水、用電、用氣、物業(yè)管理等執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價(jià)格政策。民辦學(xué)歷教育學(xué)校提供教育勞務(wù)取得的收入及民辦幼兒園的育養(yǎng)收入免征營(yíng)業(yè)稅；出資人將土地、房屋、設(shè)備等過(guò)戶到民辦學(xué)校名下用于教育教學(xué)并符合相關(guān)條件的，可按規(guī)定免征契稅、營(yíng)業(yè)稅等稅費(fèi)。

• 保障民辦教育合理用地需求：在制(修)訂城市總體規(guī)劃、縣(市)域總體規(guī)劃、單元控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，各級(jí)政府和規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)在滿足住宅區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃布點(diǎn)以外，充分考慮民辦中小學(xué)、幼兒園的用地需求，為民辦教育設(shè)施留足發(fā)展空間。

• 完善公共財(cái)政扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策：加大對(duì)民辦教育的公共財(cái)政扶持力度，設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金。各級(jí)財(cái)政要按民辦中小學(xué)、幼兒園學(xué)籍人數(shù)，以當(dāng)?shù)赝?jí)同類公辦學(xué)校（幼兒園）上年度生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)為依據(jù)給予一定的補(bǔ)助。義務(wù)教育段學(xué)校補(bǔ)助基準(zhǔn)比例不低于30%，學(xué)前教育、高中教育段學(xué)校補(bǔ)助基準(zhǔn)比例不低于20%。建立以政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)、教師專業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障、學(xué)校教學(xué)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等民辦高等學(xué)歷教育的公共財(cái)政扶持政策。

• 設(shè)立對(duì)舉辦者的激勵(lì)機(jī)制：民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金，以及按規(guī)定提取其他相關(guān)費(fèi)用后，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有結(jié)余的前提下，經(jīng)學(xué)校決策機(jī)構(gòu)決定并報(bào)教育、財(cái)政等部門(mén)核準(zhǔn)，可按規(guī)定比例計(jì)提，用于獎(jiǎng)勵(lì)出資人。年獎(jiǎng)勵(lì)金額按不超過(guò)出資人累積出資額為基數(shù)的銀行當(dāng)年度一年貸款基準(zhǔn)利率（按中國(guó)人民銀行當(dāng)年度1月1日基準(zhǔn)利率為準(zhǔn)）的2倍計(jì)算。