一項(xiàng)能夠落地的教育政策的制定與決策要問計(jì)于民，通過各方渠道廣泛聽取意見，汲取民間智慧。民進(jìn)中央副主席、全國政協(xié)常委朱永新認(rèn)為這是教育現(xiàn)代化治理的一個(gè)重要表現(xiàn)。但是遺憾的是，他認(rèn)為不少教育政策倉促出臺(tái)，沒有取得應(yīng)有效果。

在今天下午的論壇中，朱永新從加強(qiáng)國家教育數(shù)據(jù)庫建設(shè)、教育決策支持機(jī)構(gòu)建設(shè)、重大教育決策的聽證制度建設(shè)三個(gè)層面詳細(xì)闡述如何提高現(xiàn)代教育治理能力。

“教育是慢藝術(shù)，急不得、躁不得，與其朝令夕改不如耐心完善。”

以下是整理后的演講實(shí)錄：

教育治理必須汲取民間的智慧。推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化有兩個(gè)關(guān)鍵詞：民主、法制。以治理的民主化激活教育主體，引發(fā)教育主體的創(chuàng)造性。以教育治理的法制化明確教育資質(zhì)，健全教育治理，規(guī)范教育秩序。

當(dāng)務(wù)之急就是簡政放權(quán)，管辦停分離。在去年中國教育三十人論壇上，我曾經(jīng)就簡政放權(quán)的問題做了一些分析，今天我想從兩個(gè)案例來看一看，我們國家在教育政策的制定上還有什么問題需要改進(jìn)。

改革開放以來，我們國家教育事業(yè)發(fā)展非常快，出臺(tái)不少好政策，在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育全普及、高等教育大眾化。但是也有不少政策是比較倉促出臺(tái)的，沒有取得應(yīng)有效果。原因與決策缺少民主程序和法制意識(shí)有關(guān)。

教育規(guī)劃綱要的成功案例啟示

改革開放以來，我們相對比較成功的案例有《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。因?yàn)檫@個(gè)綱要的決策過程，是問計(jì)于民，是開放式的有利嘗試。綱要明確提出了國家的教育指導(dǎo)思想、工作方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略主題，并對各類教育、各級(jí)教育的發(fā)展、體制改革都做了詳細(xì)部署，提出了優(yōu)先發(fā)展、以人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的教育方針。

綱要雖然還有不完善之處，但是總的來說這是一個(gè)高水平的文件。這個(gè)和綱要制定的過程嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、開放、民主是分不開的。這個(gè)綱要的制定經(jīng)過了調(diào)查研究、起草、論證、公開征求意見三個(gè)階段。組織全國各地有關(guān)部門、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體，廣泛爭取意見，同時(shí)兩次在全國大范圍通過網(wǎng)絡(luò)公開征求意見。

動(dòng)員人員之多，覆蓋范圍之廣，參與程度之高，在我們國家教育政策制定歷史上前所未有。達(dá)到了廣聚民智民意、凝聚共識(shí)目的。研究過程當(dāng)中，數(shù)千專家參與研討，近三萬人參與座談和研討，形成五百多萬字的調(diào)研報(bào)告，通過各種渠道發(fā)表意見建議210萬條。我本人參加了溫家寶總理在中南海召開的座談會(huì)，參加了教育部門組織的多次研討會(huì)。

綱要發(fā)表以后，我寫過一篇文章，說希望從綱要的開始作為一個(gè)范例，中國教育政策制定要走這樣的路線，形成一個(gè)問計(jì)于民的教育決策傳統(tǒng)。從少數(shù)人決策走向民主決策，從簡單程序決策走向規(guī)范程序決策。重要的決策應(yīng)該有小規(guī)模的實(shí)驗(yàn)。教育是慢藝術(shù)，急不得、躁不得，與其朝令夕改不如耐心完善。

85%的學(xué)前教育普及率目標(biāo)下幼師能否更得上？

可惜我們發(fā)現(xiàn)目前很多教育政策制定過程，仍然有隨意性的情況。比如綱要規(guī)定從2010年一直到2020年，橫跨十二五、十三五規(guī)劃，當(dāng)時(shí)明確提出來“十三五”學(xué)前教育普及率，2020年達(dá)到70%。這個(gè)目標(biāo)是合理的。綱要發(fā)布不久，實(shí)現(xiàn)新的教育行動(dòng)計(jì)劃，兩個(gè)三年，2016年已經(jīng)變成75%，已經(jīng)超過了當(dāng)時(shí)綱要規(guī)定的70%目標(biāo)。

正在制定的新一輪行動(dòng)計(jì)劃，又提出來達(dá)到85%，超過15%。一個(gè)國家，一個(gè)教育階段，這么短時(shí)間內(nèi)能培養(yǎng)出那么多幼兒教師嗎？現(xiàn)在幼兒園70%幼兒老師沒有合格證書、沒有教師證書。而且大量的幼兒園教師來源都非常困難。

我們的出發(fā)點(diǎn)是好的，學(xué)前教育作為惠民重要手段，尤其西部農(nóng)村，讓孩子們接受教育，這是好事，但是那么段時(shí)間內(nèi)，那么大的普及力度，跟不上。還是要尊重教育決策的內(nèi)在規(guī)律。

50%的城市引入家庭教育專業(yè)人員能否做到？

前不久，全國婦聯(lián)聯(lián)合教育部等九個(gè)部門發(fā)布了一個(gè)文件《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2016-2020年）》。這個(gè)五年規(guī)劃里提出很多目標(biāo)，規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)也很好，因?yàn)榧彝ソ逃龑?shí)在是太重要了。我認(rèn)為家庭教育的意義絕不亞于學(xué)校教育，當(dāng)一個(gè)孩子來學(xué)校已經(jīng)是半成品，個(gè)性風(fēng)格、行為特征已經(jīng)初步形成。家庭教育很重要，但不能因?yàn)樗匾?，就出臺(tái)一些根本無法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

比如我們提出“十三五”期間建立健全家庭教育的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，要普遍建立學(xué)?；蛘呒彝ソ逃闹笇?dǎo)服務(wù)站點(diǎn)。城市的社區(qū)要達(dá)到90%，農(nóng)村達(dá)到80%。在各50%的城區(qū)和有條件的農(nóng)村社區(qū)家庭服務(wù)站引入專業(yè)的社會(huì)工作者。50%的城市每個(gè)城市社區(qū)引進(jìn)家庭教育專業(yè)人員，做得到嗎？

我還是中國教育學(xué)會(huì)家庭教育專業(yè)委員會(huì)會(huì)長，也是新家庭教育研究院院長，召開家庭教育論壇，編寫了藍(lán)皮書、文庫，策劃一套懷孕開始到大學(xué)每年一次父母讀，發(fā)起新教育實(shí)驗(yàn)十大行動(dòng)中的家校合作共育。我是家庭教育權(quán)威人士，政策制定沒有找我提意見。不是我一定提意見能改變它，但是缺少了規(guī)劃綱要那樣的問計(jì)于民的程序。

從國家情況來看，家庭教育本身基礎(chǔ)非常薄弱。且不講農(nóng)村，在城市，要在四年以內(nèi)建50%社區(qū)家庭教育服務(wù)站。能不能建這么多站？姑且能。每個(gè)站引進(jìn)專業(yè)人員，不可能實(shí)現(xiàn)。在90%的城市、80%農(nóng)村學(xué)校普遍建立家長學(xué)校，我更傾向于叫父母學(xué)校，哪怕中國所有的大學(xué)教育學(xué)院開足馬力，也培養(yǎng)不出來這么多人。所以這是不可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

一個(gè)教育政策，一個(gè)國家政策發(fā)布，要有它的嚴(yán)肅性，發(fā)出來要做得到，做得到要論證。

現(xiàn)代教育治理體系的三項(xiàng)措施

我們提出來三條：

第一，加強(qiáng)國家的教育數(shù)據(jù)庫建設(shè)。因?yàn)闆Q策的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)，現(xiàn)在很多數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一樣，沒有可靠的數(shù)據(jù)來源。前不久中央電視臺(tái)報(bào)道的童工事件，誰能夠告訴我，中國有多少童工，沒有機(jī)構(gòu)給我這個(gè)答案，網(wǎng)上查不到任何答案。記者問那個(gè)村里的人說，他們村去年走出去14到20個(gè)人。

農(nóng)村留守兒童，去年統(tǒng)計(jì)6000萬，今年統(tǒng)計(jì)902萬，到底那個(gè)數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確的？不知道。發(fā)達(dá)國家重視教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫建設(shè)，NCES是決策支持、教育服務(wù)于一體的教育管理綜合體，數(shù)據(jù)都是公開的。他們官方網(wǎng)站上任何人可以隨時(shí)查詢到美國學(xué)?；拘畔?，既防止數(shù)據(jù)造假，防止教育信息不對稱，為研究人員提供可靠教育數(shù)據(jù)。為行政部門、社會(huì)公眾思考教育問題，提供一個(gè)一致對外的信息。

這是非常重要。只有政府行政人員有信息，老百姓沒有信息，思考問題信息不對稱。很多國家為了保證信息可靠性，通過立法和質(zhì)量方法加以保障。美國94年專門出臺(tái)了教育統(tǒng)計(jì)法，英國高等教育統(tǒng)計(jì)是用ISO9001和ISO27001的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對教育數(shù)據(jù)采集進(jìn)行全過程的監(jiān)控和認(rèn)證。

相對來說，我們國家教育數(shù)據(jù)沒有一家權(quán)威機(jī)構(gòu)對口管理，教育部教育管理信息中心和現(xiàn)在北京師范大學(xué)的國家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心等機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)信息基本上沒有對社會(huì)公開過。有些信息不能公開，信息不對稱問題，基礎(chǔ)教育信息缺乏問題，各種信息之間彼此矛盾問題，都比較普遍。

第二，加強(qiáng)教育決策支持機(jī)構(gòu)建設(shè)。智囊系統(tǒng)是決策民主化的制度安排，目前我們國家的政策制定，基本上是政府主導(dǎo)，政府全過程、全流程參與。這不是最好的教育決策系統(tǒng)，不是效率最好的路線。我們國家有一個(gè)教育咨詢委員會(huì)，在座好幾位都是委員，坦率地說，基本上行政官員為主體。單位推薦，一個(gè)單位一個(gè)名額，這樣一套體系，決策過程很難真正汲取民間智慧。

一個(gè)國家決策系統(tǒng)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)該有三套：

1，政府自己班子決策咨詢機(jī)構(gòu)，組織人力、物力、財(cái)力研究，我們教育科學(xué)院、教育部發(fā)展研究中心屬于這樣機(jī)構(gòu)，內(nèi)部咨詢系統(tǒng)。

2，政府任命，委托招標(biāo)，專家學(xué)者為主體的教育咨詢委員會(huì)。規(guī)定使命和任務(wù)、工作時(shí)間，在主任領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立開展工作?，F(xiàn)在咨詢委員會(huì)應(yīng)該轉(zhuǎn)成這樣的機(jī)構(gòu)，往這個(gè)方向發(fā)展，這樣的機(jī)構(gòu)在國外非常多，經(jīng)常以名人命名，比如霍普金斯。因?yàn)橐?fù)責(zé)任，經(jīng)常有各種各樣的報(bào)告，國外很多報(bào)告以名人名字命名，有責(zé)任感，咨詢?nèi)藛T有廣泛的代表性。提交的報(bào)告質(zhì)量會(huì)比較高。他的報(bào)告政府有權(quán)力采用、有權(quán)力不采用。相對中立的機(jī)構(gòu)。

3，民辦的機(jī)構(gòu)，這類機(jī)構(gòu)很重要，作為知識(shí)分子、專家學(xué)者主動(dòng)承擔(dān)起社會(huì)使命、社會(huì)責(zé)任感，我們國家經(jīng)濟(jì)學(xué)界比較活躍。中國教育三十人論壇當(dāng)時(shí)發(fā)起的時(shí)候，借鑒中國經(jīng)濟(jì)50人論壇做法在做。他們影響經(jīng)濟(jì)決策能力很強(qiáng)，教育界教育家基本上影響不了決策。所以我們覺得應(yīng)該通過各種各樣的讓更多的有獨(dú)立思考能力、堅(jiān)持真理、探索的人進(jìn)入決策系統(tǒng)，這類機(jī)構(gòu)使命在一定程度上就是唱反調(diào)、挑刺，因?yàn)橐粋€(gè)政策一定要有反面的觀點(diǎn)、反面的思想來進(jìn)行。

第三，建立重大教育決策的聽證制度。教育政策出臺(tái)必須聽取廣大民眾聲音、利益訴求，特別是政策直接相關(guān)利益群體意愿和需求，并且做出適宜調(diào)整，避免該項(xiàng)政策對社會(huì)、教育帶來不利影響和沖擊，必要情況下可以通過媒體廣泛征求意見。

2004年國家發(fā)改委和教育部出臺(tái)了關(guān)于教育收費(fèi)的聽證制度，這個(gè)制度出來以后沒有看到執(zhí)行。很多文件發(fā)了，然后沒有人管。

所以國家治理能力現(xiàn)代化，的確還是任重道遠(yuǎn)，好在以習(xí)近平同志為核心的黨中央已經(jīng)高度重視這個(gè)問題。剛剛開完的政治局學(xué)習(xí)會(huì)，第37次，主題就是國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，所以今天這次會(huì)議也是對這個(gè)主題的一次回應(yīng)。

希望能夠在教育決策過程當(dāng)中，更多地聽聽民間的聲音，汲取民間的智慧。因?yàn)槊耖g的智慧是源頭活水。當(dāng)我們真正問計(jì)于民，就會(huì)發(fā)現(xiàn)方法總比困難多，中國教育能夠在全面深化改革目標(biāo)指引下，大步地走向現(xiàn)代化、走向未來。謝謝大家！