一項能夠落地的教育政策的制定與決策要問計于民，通過各方渠道廣泛聽取意見，汲取民間智慧。民進中央副主席、全國政協(xié)常委朱永新認為這是教育現(xiàn)代化治理的一個重要表現(xiàn)。但是遺憾的是，他認為不少教育政策倉促出臺，沒有取得應有效果。

在今天下午的論壇中，朱永新從加強國家教育數(shù)據(jù)庫建設、教育決策支持機構建設、重大教育決策的聽證制度建設三個層面詳細闡述如何提高現(xiàn)代教育治理能力。

“教育是慢藝術，急不得、躁不得，與其朝令夕改不如耐心完善?！?/p>

以下是整理后的演講實錄：

教育治理必須汲取民間的智慧。推進教育治理現(xiàn)代化有兩個關鍵詞：民主、法制。以治理的民主化激活教育主體，引發(fā)教育主體的創(chuàng)造性。以教育治理的法制化明確教育資質，健全教育治理，規(guī)范教育秩序。

當務之急就是簡政放權，管辦停分離。在去年中國教育三十人論壇上，我曾經就簡政放權的問題做了一些分析，今天我想從兩個案例來看一看，我們國家在教育政策的制定上還有什么問題需要改進。

改革開放以來，我們國家教育事業(yè)發(fā)展非?？欤雠_不少好政策，在最短時間內實現(xiàn)義務教育全普及、高等教育大眾化。但是也有不少政策是比較倉促出臺的，沒有取得應有效果。原因與決策缺少民主程序和法制意識有關。

教育規(guī)劃綱要的成功案例啟示

改革開放以來，我們相對比較成功的案例有《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。因為這個綱要的決策過程，是問計于民，是開放式的有利嘗試。綱要明確提出了國家的教育指導思想、工作方針、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略主題，并對各類教育、各級教育的發(fā)展、體制改革都做了詳細部署，提出了優(yōu)先發(fā)展、以人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量的教育方針。

綱要雖然還有不完善之處，但是總的來說這是一個高水平的文件。這個和綱要制定的過程嚴謹、規(guī)范、開放、民主是分不開的。這個綱要的制定經過了調查研究、起草、論證、公開征求意見三個階段。組織全國各地有關部門、學校、社會團體，廣泛爭取意見，同時兩次在全國大范圍通過網絡公開征求意見。

動員人員之多，覆蓋范圍之廣，參與程度之高，在我們國家教育政策制定歷史上前所未有。達到了廣聚民智民意、凝聚共識目的。研究過程當中，數(shù)千專家參與研討，近三萬人參與座談和研討，形成五百多萬字的調研報告，通過各種渠道發(fā)表意見建議210萬條。我本人參加了溫家寶總理在中南海召開的座談會，參加了教育部門組織的多次研討會。

綱要發(fā)表以后，我寫過一篇文章，說希望從綱要的開始作為一個范例，中國教育政策制定要走這樣的路線，形成一個問計于民的教育決策傳統(tǒng)。從少數(shù)人決策走向民主決策，從簡單程序決策走向規(guī)范程序決策。重要的決策應該有小規(guī)模的實驗。教育是慢藝術，急不得、躁不得，與其朝令夕改不如耐心完善。

85%的學前教育普及率目標下幼師能否更得上？

可惜我們發(fā)現(xiàn)目前很多教育政策制定過程，仍然有隨意性的情況。比如綱要規(guī)定從2010年一直到2020年，橫跨十二五、十三五規(guī)劃，當時明確提出來“十三五”學前教育普及率，2020年達到70%。這個目標是合理的。綱要發(fā)布不久，實現(xiàn)新的教育行動計劃，兩個三年，2016年已經變成75%，已經超過了當時綱要規(guī)定的70%目標。

正在制定的新一輪行動計劃，又提出來達到85%，超過15%。一個國家，一個教育階段，這么短時間內能培養(yǎng)出那么多幼兒教師嗎？現(xiàn)在幼兒園70%幼兒老師沒有合格證書、沒有教師證書。而且大量的幼兒園教師來源都非常困難。

我們的出發(fā)點是好的，學前教育作為惠民重要手段，尤其西部農村，讓孩子們接受教育，這是好事，但是那么段時間內，那么大的普及力度，跟不上。還是要尊重教育決策的內在規(guī)律。

50%的城市引入家庭教育專業(yè)人員能否做到？

前不久，全國婦聯(lián)聯(lián)合教育部等九個部門發(fā)布了一個文件《關于指導推進家庭教育的五年規(guī)劃（2016-2020年）》。這個五年規(guī)劃里提出很多目標，規(guī)劃的出發(fā)點也很好，因為家庭教育實在是太重要了。我認為家庭教育的意義絕不亞于學校教育，當一個孩子來學校已經是半成品，個性風格、行為特征已經初步形成。家庭教育很重要，但不能因為它重要，就出臺一些根本無法實現(xiàn)的目標。

比如我們提出“十三五”期間建立健全家庭教育的公共服務網絡，要普遍建立學?；蛘呒彝ソ逃闹笇Х照军c。城市的社區(qū)要達到90%，農村達到80%。在各50%的城區(qū)和有條件的農村社區(qū)家庭服務站引入專業(yè)的社會工作者。50%的城市每個城市社區(qū)引進家庭教育專業(yè)人員，做得到嗎？

我還是中國教育學會家庭教育專業(yè)委員會會長，也是新家庭教育研究院院長，召開家庭教育論壇，編寫了藍皮書、文庫，策劃一套懷孕開始到大學每年一次父母讀，發(fā)起新教育實驗十大行動中的家校合作共育。我是家庭教育權威人士，政策制定沒有找我提意見。不是我一定提意見能改變它，但是缺少了規(guī)劃綱要那樣的問計于民的程序。

從國家情況來看，家庭教育本身基礎非常薄弱。且不講農村，在城市，要在四年以內建50%社區(qū)家庭教育服務站。能不能建這么多站？姑且能。每個站引進專業(yè)人員，不可能實現(xiàn)。在90%的城市、80%農村學校普遍建立家長學校，我更傾向于叫父母學校，哪怕中國所有的大學教育學院開足馬力，也培養(yǎng)不出來這么多人。所以這是不可能實現(xiàn)的目標。

一個教育政策，一個國家政策發(fā)布，要有它的嚴肅性，發(fā)出來要做得到，做得到要論證。

現(xiàn)代教育治理體系的三項措施

我們提出來三條：

第一，加強國家的教育數(shù)據(jù)庫建設。因為決策的基礎是數(shù)據(jù)，現(xiàn)在很多數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不一樣，沒有可靠的數(shù)據(jù)來源。前不久中央電視臺報道的童工事件，誰能夠告訴我，中國有多少童工，沒有機構給我這個答案，網上查不到任何答案。記者問那個村里的人說，他們村去年走出去14到20個人。

農村留守兒童，去年統(tǒng)計6000萬，今年統(tǒng)計902萬，到底那個數(shù)據(jù)是準確的？不知道。發(fā)達國家重視教育基礎數(shù)據(jù)信息庫建設，NCES是決策支持、教育服務于一體的教育管理綜合體，數(shù)據(jù)都是公開的。他們官方網站上任何人可以隨時查詢到美國學?；拘畔?，既防止數(shù)據(jù)造假，防止教育信息不對稱，為研究人員提供可靠教育數(shù)據(jù)。為行政部門、社會公眾思考教育問題，提供一個一致對外的信息。

這是非常重要。只有政府行政人員有信息，老百姓沒有信息，思考問題信息不對稱。很多國家為了保證信息可靠性，通過立法和質量方法加以保障。美國94年專門出臺了教育統(tǒng)計法，英國高等教育統(tǒng)計是用ISO9001和ISO27001的質量標準，對教育數(shù)據(jù)采集進行全過程的監(jiān)控和認證。

相對來說，我們國家教育數(shù)據(jù)沒有一家權威機構對口管理，教育部教育管理信息中心和現(xiàn)在北京師范大學的國家基礎教育質量監(jiān)測中心等機構，這些機構信息基本上沒有對社會公開過。有些信息不能公開，信息不對稱問題，基礎教育信息缺乏問題，各種信息之間彼此矛盾問題，都比較普遍。

第二，加強教育決策支持機構建設。智囊系統(tǒng)是決策民主化的制度安排，目前我們國家的政策制定，基本上是政府主導，政府全過程、全流程參與。這不是最好的教育決策系統(tǒng)，不是效率最好的路線。我們國家有一個教育咨詢委員會，在座好幾位都是委員，坦率地說，基本上行政官員為主體。單位推薦，一個單位一個名額，這樣一套體系，決策過程很難真正汲取民間智慧。

一個國家決策系統(tǒng)咨詢機構應該有三套：

1，政府自己班子決策咨詢機構，組織人力、物力、財力研究，我們教育科學院、教育部發(fā)展研究中心屬于這樣機構，內部咨詢系統(tǒng)。

2，政府任命，委托招標，專家學者為主體的教育咨詢委員會。規(guī)定使命和任務、工作時間，在主任領導下，獨立開展工作?，F(xiàn)在咨詢委員會應該轉成這樣的機構，往這個方向發(fā)展，這樣的機構在國外非常多，經常以名人命名，比如霍普金斯。因為要負責任，經常有各種各樣的報告，國外很多報告以名人名字命名，有責任感，咨詢人員有廣泛的代表性。提交的報告質量會比較高。他的報告政府有權力采用、有權力不采用。相對中立的機構。

3，民辦的機構，這類機構很重要，作為知識分子、專家學者主動承擔起社會使命、社會責任感，我們國家經濟學界比較活躍。中國教育三十人論壇當時發(fā)起的時候，借鑒中國經濟50人論壇做法在做。他們影響經濟決策能力很強，教育界教育家基本上影響不了決策。所以我們覺得應該通過各種各樣的讓更多的有獨立思考能力、堅持真理、探索的人進入決策系統(tǒng)，這類機構使命在一定程度上就是唱反調、挑刺，因為一個政策一定要有反面的觀點、反面的思想來進行。

第三，建立重大教育決策的聽證制度。教育政策出臺必須聽取廣大民眾聲音、利益訴求，特別是政策直接相關利益群體意愿和需求，并且做出適宜調整，避免該項政策對社會、教育帶來不利影響和沖擊，必要情況下可以通過媒體廣泛征求意見。

2004年國家發(fā)改委和教育部出臺了關于教育收費的聽證制度，這個制度出來以后沒有看到執(zhí)行。很多文件發(fā)了，然后沒有人管。

所以國家治理能力現(xiàn)代化，的確還是任重道遠，好在以習近平同志為核心的黨中央已經高度重視這個問題。剛剛開完的政治局學習會，第37次，主題就是國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，所以今天這次會議也是對這個主題的一次回應。

希望能夠在教育決策過程當中，更多地聽聽民間的聲音，汲取民間的智慧。因為民間的智慧是源頭活水。當我們真正問計于民，就會發(fā)現(xiàn)方法總比困難多，中國教育能夠在全面深化改革目標指引下，大步地走向現(xiàn)代化、走向未來。謝謝大家！