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京華時(shí)報(bào)訊（記者袁國禮）最高檢昨天召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了檢察機(jī)關(guān)辦理中小學(xué)生校園欺凌和暴力的情況，并發(fā)布了相關(guān)典型案例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至11月，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉嫌校園欺凌和暴力犯罪1114人，起訴2337人。

據(jù)介紹，今年1至11月，全國檢察機(jī)關(guān)共受理提請批準(zhǔn)逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件1881人，批準(zhǔn)逮捕1114人，不批準(zhǔn)逮捕759人；受理移送審查起訴3697人，起訴2337人，不起訴650人。

此外檢察機(jī)關(guān)還深挖并嚴(yán)厲打擊成年人組織、脅迫、引誘未成年學(xué)生實(shí)施校園欺凌和暴力犯罪。今年1至11月，全國檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕此類犯罪嫌疑人378人（其中追捕18人），起訴646人（其中追訴漏犯25人，追捕漏罪14起），監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案8件18人。

據(jù)最高檢未成年人檢察辦公室主任張志杰介紹，在辦理校園欺凌和暴力犯罪案件中，檢察機(jī)關(guān)會(huì)根據(jù)犯罪原因、犯罪情節(jié)和后果等具體情況依法處理、區(qū)別對(duì)待。對(duì)罪行輕微，屬于初犯、偶犯的涉罪學(xué)生從寬處理，為他們回歸社會(huì)預(yù)留通道。另一方面對(duì)于性質(zhì)、情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重的案件，堅(jiān)決依法懲處，加強(qiáng)警示教育，保持司法震懾。今年以來，全國檢察機(jī)關(guān)共對(duì)此類案件中的涉罪學(xué)生開展社會(huì)調(diào)查2586人、提供法律援助2369人，對(duì)符合條件的未成年犯罪嫌疑人、被告人依法封存犯罪記錄。

檢察機(jī)關(guān)在辦理此類案件時(shí)，還最大限度地保護(hù)救助被害學(xué)生。各地檢察機(jī)關(guān)單獨(dú)或者與公安機(jī)關(guān)合作設(shè)置具備詢問、心理疏導(dǎo)、身體檢查等功能的未成年人案件專門辦案區(qū)，探索建立一站式取證等適合未成年人身心特點(diǎn)的辦案方式，避免因辦案方式不當(dāng)造成“二次傷害”。

據(jù)介紹，目前全國已有1960個(gè)檢察院成立了獨(dú)立的未成年人檢察辦案機(jī)構(gòu)，有近萬名熟悉未成年人身心特點(diǎn)和犯罪規(guī)律的未檢檢察官，校園欺凌和暴力犯罪案件原則上由他們辦理。

    ■ 釋疑

   ①校園欺凌案件存在哪些特點(diǎn)？

最高檢未檢辦副主任史衛(wèi)忠表示，校園欺凌和暴力行為違法與犯罪交織，情況較為復(fù)雜。從近期檢察機(jī)關(guān)辦理的案件情況來看，存在著3個(gè)特點(diǎn)。

一是涉案罪名相對(duì)集中，主要集中在故意傷害、尋釁滋事、搶劫、聚眾斗毆等幾類，其中傷害類和侵財(cái)類案件所占比重較大。如廣東檢察機(jī)關(guān)2013年至2015年受理移送審查起訴校園暴力案件共510件，其中搶劫、故意傷害、尋釁滋事及聚眾斗毆案件分別占總數(shù)的38.41%、37.68%、7.25%和5.80%。

二是在涉案主體方面，性別上校園暴力以男性為主，女性中學(xué)生涉及聚眾暴力傷害犯罪成為新的增長點(diǎn)，中學(xué)生在涉罪未成年人中占比較高。廣東檢察機(jī)關(guān)2013年至2015年受理移送審查起訴“校園暴力”案件涉罪未成年人915人，男性占99%，被告人14至15周歲占21%，16至18周歲占49%。雖然女生占比少，但從目前網(wǎng)絡(luò)曝光的案件看，女生實(shí)施校園欺凌和暴力行為的也有一定數(shù)量，這也要引起重視。

三是作案手法上，作案動(dòng)機(jī)的簡單性和突發(fā)性明顯，拉幫結(jié)派、恃強(qiáng)凌弱現(xiàn)象較為突出。以陜西西安臨潼區(qū)檢察院所辦案件為例，因碰撞、口角、玩笑，甚至眼神、微小日常摩擦事件引起的糾紛占48.6%，經(jīng)濟(jì)、感情糾紛占37.5%。

 ②如何界定校園欺凌是否犯罪？

史衛(wèi)忠表示，嚴(yán)格來講，“校園欺凌”或者“校園暴力”不是法律用語。今年5月國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)的《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》中，表述為“發(fā)生在學(xué)生之間蓄意或者惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實(shí)施欺負(fù)、侮辱造成傷害的校園欺凌事件，損害了學(xué)生身心健康”的行為。

據(jù)史衛(wèi)忠介紹，目前，國際公約對(duì)于如何界定校園欺凌也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。從國外的立法經(jīng)驗(yàn)來看，為了有效解決校園欺凌問題，一些發(fā)達(dá)國家通過專門立法對(duì)校園欺凌予以明確界定。如美國約有40多個(gè)州頒布了《反欺凌法》，把欺凌和其他的騷擾區(qū)分開來，對(duì)于“欺凌”的界定范圍也是逐步擴(kuò)展：最初認(rèn)定為欺

凌行為僅限于身體傷害的暴力事件，后來逐漸擴(kuò)展到精神上的貶低行為（如吐口水、拍裸照等）以及語言暴力行為（如辱罵、口頭威脅和在公眾場所故意嘲笑他人殘障、種族、性別、性取向、宗教信仰等），近年來還包括網(wǎng)絡(luò)上的辱罵、攻擊或披露同學(xué)隱私等行為。國外關(guān)于校園欺凌的定義，對(duì)中國將來從法律上界定校園欺凌和暴力很有參考價(jià)值。

史衛(wèi)忠介紹說，根據(jù)校園欺凌和暴力行為嚴(yán)重程度，可以分為違規(guī)、違法行為和刑事犯罪。校園欺凌和暴力達(dá)到一定嚴(yán)重程度涉嫌犯罪的，可能適用的有多個(gè)具體罪名，如故意傷害、尋釁滋事、聚眾斗毆等。檢察機(jī)關(guān)在辦案中，是根據(jù)案件事實(shí)，包括行為人的主觀故意、客觀行為、情節(jié)和危害后果等方面，按照法定標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定校園欺凌和暴力行為是否構(gòu)成犯罪、構(gòu)成何種犯罪。

如已滿十四周歲不滿十六周歲的學(xué)生使用輕微暴力或者威脅，強(qiáng)行索要其他學(xué)生隨身攜帶的生活、學(xué)習(xí)用品或者錢財(cái)數(shù)量不大，且未造成一定危害后果的，不認(rèn)為是犯罪。已滿十六周歲不滿十八周歲的學(xué)生出于以大欺小、以強(qiáng)凌弱或者尋求精神刺激，多次對(duì)其他學(xué)生強(qiáng)拿硬要，擾亂學(xué)校及其他公共場所秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，以尋釁滋事罪定罪處罰。對(duì)于發(fā)生在在校未成年學(xué)生之間實(shí)施的嚴(yán)重欺凌、暴力行為涉嫌犯罪的，檢方會(huì)依法處理，尤其是對(duì)于性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重的，會(huì)堅(jiān)決依法懲處。

③嫌疑人不滿14周歲如何管束？

史衛(wèi)忠表示，對(duì)于不滿14周歲的涉罪未成年人如何實(shí)施有效管束，是目前社會(huì)比較關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。檢察機(jī)關(guān)在辦案中，對(duì)實(shí)施嚴(yán)重危害社會(huì)行為，但未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的未成年人，會(huì)嚴(yán)格按照刑法規(guī)定，會(huì)同公安機(jī)關(guān)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教，必要時(shí)交由政府收容教養(yǎng)。

史衛(wèi)忠認(rèn)為，目前我國對(duì)這一類未成年人干預(yù)矯正還存在法律規(guī)定過于原則、特殊學(xué)校發(fā)揮作用有限、缺乏有效矯正手段等問題。

今后，將加強(qiáng)研究，與其他部門一起積極推動(dòng)相關(guān)制度的完善，對(duì)刑法落實(shí)制定相應(yīng)細(xì)則，另一方面也要推動(dòng)完善立法，健全完善對(duì)此類未成年人的矯治干預(yù)措施和相應(yīng)司法程序，以有效解決問題。

    ■ 案例

1，2015年3月至6月，周某飛（16周歲）、盧某（15周歲）、劉某西（15周歲）、周某浪（15周歲）、劉某浪（15周歲）、牟某余（15周歲）等6人因沉迷網(wǎng)絡(luò)，在無錢上網(wǎng)的情況下，共謀搶劫其他學(xué)生的財(cái)物。其后，6人多次采取語言威脅、持刀威脅、甩棍毆打、搜身等方式，在重慶3所中學(xué)附近及網(wǎng)吧周邊搶劫過往學(xué)生的財(cái)物。周某飛和盧某被法院以搶劫罪判處有期徒刑3年，并處罰金。

2，今年2月，浙江一民辦寄宿學(xué)校16周歲的小李，因校園瑣事，糾集他人對(duì)小王（女，13周歲）實(shí)施了聚眾猥褻行為（其他三名侵害人因未滿16周歲沒有追究刑事責(zé)任，另行處理）。由于手段較重、情節(jié)惡劣，導(dǎo)致小王出現(xiàn)精神異常并轉(zhuǎn)學(xué)，且抗拒心理治療。

3，16歲的男生段某系四川省某高中學(xué)校學(xué)生，因在學(xué)校被他人強(qiáng)行收取“保護(hù)費(fèi)”，萌生了成立“地下學(xué)生會(huì)”收取“保護(hù)費(fèi)”的念頭。段某以保護(hù)自己和朋友為名，糾集在校學(xué)生、社會(huì)閑散青年共30余名，成立“地下學(xué)生會(huì)”。段某還制定了管理規(guī)章，對(duì)成員進(jìn)行了分工。為籌集組織經(jīng)費(fèi)，段某安排人員在網(wǎng)上低價(jià)購買香煙后，采用暴力、威脅的手段，以5元一支的價(jià)格強(qiáng)行向同學(xué)出售，使“地下學(xué)生會(huì)”逐漸演變成為強(qiáng)買強(qiáng)賣、打架斗毆、收取“保護(hù)費(fèi)”的校園欺凌團(tuán)伙。

本文轉(zhuǎn)自京華時(shí)報(bào)，作者袁國禮。