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芥末堆 1 月 18 日文，今天上午，教育部召開新聞發(fā)布會，發(fā)布了《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》。
社會力量興辦教育，指各種社會力量以捐贈、出資、投資、合作等方式舉辦或者參與舉辦法律法規(guī)允許的各級各類學校和其他教育機構。教育部有關負責人在答記者問中指出，到2016年底全國已有民辦學校 17.1 萬所，比上年增加 8253 所，民辦學校在校生 4825.5 萬人，比上年增加了 254 萬人。
《意見》共 7 部分 30 條，提出以分類管理為基礎，以差別化扶持和規(guī)范管理為抓手，實施創(chuàng)新體制機制、完善扶持制度、加快現(xiàn)代學校制度建設、提高教育教學質量、提高管理服務水平等改革舉措，促進民辦教育健康發(fā)展；并要求地方各級人民政府要根據本意見，因地制宜，抓緊制定出臺符合地方實際的實施意見和配套措施。
基本原則：分類管理，公益導向
《意見》提出六項基本原則：
育人為本，德育為先。把立德樹人作為根本任務，把理想信念教育擺在首要位置，形成全員、全過程、全方位育人的工作格局，提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力。
分類管理，公益導向。實行非營利性和營利性分類管理，實施差別化扶持政策，積極引導社會力量舉辦非營利性民辦學校。堅持教育的公益屬性，無論是非營利性民辦學校還是營利性民辦學校都要始終把社會效益放在首位。
優(yōu)化環(huán)境，綜合施策。統(tǒng)籌教育、登記、財政、土地、收費等相關政策，營造有利于民辦教育發(fā)展的制度環(huán)境。
依法管理，規(guī)范辦學。簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，依法履職，規(guī)范辦學秩序，全面提高民辦教育治理水平。
鼓勵改革，上下聯(lián)動。依靠改革創(chuàng)新推動發(fā)展，堅持頂層設計與基層創(chuàng)新相結合，共同破解民辦教育改革發(fā)展難題和障礙。
政策措施：創(chuàng)新體制機制，完善扶持制度
《意見》提出以下幾方面的政策措施：
一、創(chuàng)新體制機制
建立分類管理制度。對民辦學校（含其他民辦教育機構）實行非營利性和營利性分類管理。
建立差別化政策體系。國家積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學校。各級人民政府要完善制度政策，對非營利性和營利性民辦學校給予差別扶持。
放寬辦學準入條件。社會力量投入教育，只要是不屬于法律法規(guī)禁止進入以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領域，政府不得限制。政府制定準入負面清單，列出禁止和限制的辦學行為。各地要重新梳理民辦學校準入條件和程序，進一步簡政放權，吸引更多的社會資源進入教育領域。
拓寬辦學籌資渠道。鼓勵和吸引社會資金進入教育領域舉辦學?；蛘咄度腠椖?/strong>建設。創(chuàng)新教育投融資機制，鼓勵金融機構在風險可控前提下開發(fā)適合民辦學校特點的金融產品，鼓勵社會力量對非營利性民辦學校給予捐贈。
探索多元主體合作辦學。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，積極鼓勵公辦學校與民辦學校相互購買管理服務、教學資源、科研成果，探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，鼓勵營利性民辦學校建立股權激勵機制。
健全學校退出機制。對現(xiàn)有學校和新設學校退出時分別做出了制度安排。
二、完善扶持制度
加大財政投入力度。各級人民政府因地制宜，加大對民辦教育的扶持力度，財政扶持民辦教育發(fā)展的資金要納入預算，并向社會公開。
創(chuàng)新財政扶持方式。地方各級人民政府應建立健全政府補貼制度，完善政府購買服務的標準和程序，地方設立民辦教育發(fā)展基金。
落實同等資助政策。民辦學校學生與公辦學校學生按規(guī)定同等享受助學貸款、獎助學金等國家資助政策。
落實稅費優(yōu)惠等激勵政策。對企業(yè)和個人支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，依法予以相應的稅收扣除。非營利性民辦學校與公辦學校享有同等待遇，免稅資格認定后，免征非營利性收入的企業(yè)所得稅。民辦學校用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦學校相同的價格政策。
實行差別化用地政策。非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策，按劃撥等方式供應土地。營利性民辦學校按國家相應的政策供給土地。
實行分類收費政策。非營利性民辦學校通過市場化改革試點，逐步實行市場調節(jié)價，具體政策由省級人民政府確定。營利性民辦學校收費實行市場調節(jié)價，具體收費標準由民辦學校自主確定。
保障依法自主辦學。擴大民辦高等學校和中等職業(yè)學校專業(yè)設置自主權；民辦中小學校在完成國家規(guī)定課程前提下，可自主開展教育教學活動，支持民辦學校參與考試招生制度改革。
保障學校師生權益。完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教職工社會保障機制。民辦學校教師在資格認定、職務評聘、培養(yǎng)培訓、評優(yōu)表彰等方面與公辦學校教師享有同等權利。非營利性民辦學校教師享受當地公辦學校同等的人才引進政策。民辦學校學生在評獎評優(yōu)、升學就業(yè)、社會優(yōu)待、醫(yī)療保險等方面與同級同類公辦學校學生享有同等權利。
三、加快現(xiàn)代學校制度建設
完善學校法人治理。完善學校法人治理結構。健全黨組織參與決策制度，積極推進“雙向進入、交叉任職”。完善校長選聘機制，依法保障校長行使管理權。完善教職工代表大會和學生代表大會制度。
健全資產管理和財務會計制度。民辦學校應當明確產權關系，建立健全資產管理制度。進一步規(guī)范民辦學校會計核算，建立健全第三方審計制度。
規(guī)范學校辦學行為。民辦學校要誠實守信、規(guī)范辦學。辦學條件、辦學規(guī)模、宣傳招生、學籍管理、證書發(fā)放要符合有關規(guī)定。
落實安全管理責任。民辦學校應遵守國家有關安全法律、法規(guī)和規(guī)章，重視校園安全工作。
四、提高教育教學質量
明確學校辦學定位。學前教育階段鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園，堅持科學保教，防止和糾正“小學化”現(xiàn)象。中小學校堅持特色辦學優(yōu)質發(fā)展，滿足多樣化需求。職業(yè)院校應明確技術技能人才培養(yǎng)定位，深化產教融合、校企合作。鼓勵舉辦應用技術類本科高等學校，培養(yǎng)適應經濟結構調整、產業(yè)轉型升級和新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式需要的人才。充分發(fā)揮民辦教育在完善終身教育體系、構建學習型社會中的積極作用。
加強教師隊伍建設。各地要將民辦學校教師隊伍建設納入教師隊伍建設整體規(guī)劃。提高教師工資和福利待遇。
引進培育優(yōu)質教育資源。鼓勵支持高水平有特色民辦學校培育優(yōu)質學科、專業(yè)、課程、師資、管理，著力打造一批具有國際影響力和競爭力的民辦教育品牌，著力培養(yǎng)一批有理想、有境界、有情懷、有擔當的民辦教育家。
五、提高管理服務水平
強化部門協(xié)調機制。各級人民政府要將發(fā)展民辦教育納入經濟社會發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃，國務院建立部際聯(lián)席會議制度，各地也應建立相應的部門協(xié)調機制。
改進政府管理方式。各級人民政府和行政管理部門要積極轉變職能，減少事前審批，加強事中事后監(jiān)管，提高政府管理服務水平，進一步清理涉及民辦教育的行政許可事項，改進許可方式，建立民辦教育管理信息系統(tǒng)，推廣電子政務和網上辦事。
健全監(jiān)督管理機制。完善民辦學校年度報告和年度檢查制度。加強對新設立民辦學校舉辦者的資格審查。完善民辦學校財務會計制度、內部控制制度、審計監(jiān)督制度，加強風險防范。建立民辦學校信息強制公開制度。建立違規(guī)失信懲戒機制，將違規(guī)辦學的學校及其舉辦者和負責人納入“黑名單”。健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對違法違規(guī)辦學行為的查處力度。大力推進管辦評分離，建立民辦學校第三方質量認證和評估制度。
發(fā)揮行業(yè)組織作用。積極培育民辦教育行業(yè)組織，支持行業(yè)組織在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會責任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。
切實加強宣傳引導。深入推進民辦教育綜合改革，鼓勵地方和學校先行先試，總結推廣試點地區(qū)和學校的成功做法和先進經驗。
微言教育（教育部新聞辦官方賬號）：一圖讀懂“鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發(fā)展”
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