（今天上午教育部舉辦的配套文件解讀新聞發(fā)布會現(xiàn)場）

芥末堆 寧寧 1月18日

今天上午，備受期待的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱，30條）、《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細(xì)則》和《民辦學(xué)校分類登記實施細(xì)則》相繼由國務(wù)院和教育部發(fā)布。 

浙江大學(xué)民辦教育研究中心主任吳華分析認(rèn)為，配套細(xì)則的出臺明確了營利與非營利性民辦學(xué)校的差異化扶持政策，尤其是非營利性民辦學(xué)校扶持政策更加明確。另外鼓勵措施中的多元主體合作辦學(xué)的提出也表明了未來民辦學(xué)校發(fā)展的一個方向。

不過，他也認(rèn)為，三份文件仍然未解決《民辦教育促進(jìn)法》修法后的一些遺留問題，比如營利性民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠、營利性民辦學(xué)校在工商登記注冊時的名稱難題，還有備受舉辦者關(guān)注的現(xiàn)有民辦學(xué)校轉(zhuǎn)為非營利性時的補(bǔ)償方案都暫無明確信號。 

明確差異化扶持政策 

國務(wù)院發(fā)布的鼓勵意見“30條”中第六條提出，鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校，地方政府在政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面對非營利性民辦學(xué)校給予扶持。 

具體實施上，非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享受同等的土地政策，按劃撥方式取得辦學(xué)用地。稅收方面，非營利性民辦學(xué)校也按稅法規(guī)定，進(jìn)行免稅資格認(rèn)定后，免征非營利性收入的企業(yè)所得稅。這與公辦學(xué)校待遇一致。此外，所有民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價格政策。 

與公辦學(xué)校享受同等待遇的還有學(xué)生資助政策?！?0條”里提出，民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生同等享受助學(xué)貸款、獎助學(xué)金等國家資助政策。同時，民辦學(xué)校要從學(xué)費收入中提取不少于5%的資金用于獎勵和資助學(xué)生。 

針對營利性民辦學(xué)校，“30條”規(guī)定，各地政府通過購買服務(wù)及稅收優(yōu)惠等方式給予支持。但優(yōu)惠的具體力度并沒有明確。營利性民辦學(xué)校按照國家相應(yīng)政策供給土地，只有一個意向用地者的，可以按照協(xié)議方式供地。

唯一可找到的確定的對營利性民辦學(xué)校的優(yōu)惠政策是，“企業(yè)辦的各類學(xué)校、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅”。 

吳華認(rèn)為，“30條”的要點之一便是確定了差異化的扶持政策，非營利性民辦學(xué)校在稅收、財政及土地政策上的優(yōu)惠更加明確。他提醒，這里的“非營利性民辦學(xué)?！敝傅氖?，民促法修正案中的，即學(xué)校存續(xù)期間沒有“合理回報”，終止時清償后的剩余財產(chǎn)繼續(xù)用于教育事業(yè)，不再屬于舉辦者。 

另一個值得關(guān)注的點是，在差別化土地政策上，“30條”中規(guī)定，土地使用權(quán)人可以申請改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛?，政府將申請改變用途的土地收回，按時價定價，重新依法供應(yīng)。這意味著“30條”允許土地變更。但修正后的民促法，明確禁止教育用地用作其他用途。

吳華表示，民促法中的這一規(guī)定堵住了有些營利性民辦學(xué)校想通過改變土地用途獲得土地增值的空子。但從合理性上來說，他認(rèn)為“30條”中的這項規(guī)定更符合實際情況。有些學(xué)校辦不下去后，如果土地不能實行變更的話，只能閑置，也是一種資源的浪費。

多元主體合作辦學(xué)將成民辦學(xué)校未來發(fā)展方向 

“30條”里還提到，要探索多元主體合作辦學(xué)，推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理、提供專業(yè)化服務(wù)；鼓勵公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。 

吳華介紹，多元主體辦學(xué)的嘗試此前多是在東部地區(qū)嘗試，現(xiàn)在“30條”里明確提出，也預(yù)示著這是未來民辦學(xué)校的一個發(fā)展方向。從辦學(xué)上來說，他認(rèn)為這也是一種較為理想的制度。

目前整個教育組織形態(tài)出現(xiàn)三類：公辦學(xué)校、純粹的民辦學(xué)校、公私混合的學(xué)校，他認(rèn)為，公辦學(xué)校有很強(qiáng)的穩(wěn)定性，但是靈活性缺乏。純粹的民辦學(xué)校受制較小，有很強(qiáng)的創(chuàng)造性，但不穩(wěn)定。公私混合制的學(xué)校既享受政府方面豐厚的優(yōu)惠，極大降低了辦學(xué)成本，又保有民辦學(xué)校的創(chuàng)造性，有教育質(zhì)量，最受家長和社會認(rèn)可，競爭力很強(qiáng)。 

不過，現(xiàn)有的混合學(xué)校仍然是少數(shù)，吳華估計就全國各個學(xué)段的學(xué)校來說，不到5000所。另外，從市場競爭上看，純粹的民辦學(xué)校最為反對這種混合制的學(xué)校，認(rèn)為它造成了競爭的不公平。事實上，相比混合制學(xué)校，純粹的民辦學(xué)校的確能極少享受到政策優(yōu)惠，辦學(xué)成本降不下來，競爭力自然減弱。

吳華認(rèn)為從制度設(shè)計上，不考慮實踐執(zhí)行上的偏差，混合制是一種更好的方式。如果未來公辦學(xué)校與純粹的民辦學(xué)校都轉(zhuǎn)向混合制學(xué)校的方向，公辦學(xué)校獲得極大的辦學(xué)自主權(quán)，民辦學(xué)校也可以按照學(xué)生人頭獲得公共財政的支持，教育或?qū)⒂瓉硪粋€不一樣的發(fā)展前景。

非營利性民辦學(xué)校更應(yīng)該受監(jiān)督 

教育部發(fā)布的《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細(xì)則》從營利性民辦學(xué)校的籌設(shè)期限、舉辦者的條件要求、學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)及財務(wù)和信息公開等方面都做了詳細(xì)的規(guī)定。 

細(xì)則的第十六條規(guī)定，營利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立董事會、監(jiān)事會、行政機(jī)構(gòu)，同時建立黨組織、教職工（代表）大會和工會。其中監(jiān)事會被要求教職工代表要不少于三分之一，主要履行檢查學(xué)校財務(wù)、監(jiān)督董事會和行政機(jī)構(gòu)成員履職情況及向教職工大會報告履職情況等。

監(jiān)事會是這次細(xì)則中新增的一個組織，此前民促法相關(guān)配套文件中并未提及。這也顯示了對營利性民辦學(xué)校的監(jiān)督更為謹(jǐn)慎。 

另外，在財務(wù)上，營利性民辦學(xué)校還被要求收費項目及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會公示30天后執(zhí)行，不得在公示的項目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費用，不得以任何名義向?qū)W生攤派費用或者強(qiáng)行集資。學(xué)校要建立信息公開制度，按照《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，公示年度報告信息、行政許可信息以及行政處罰等信用信息。

吳華認(rèn)為，營利性民辦學(xué)校的監(jiān)督不必花太大力氣，只要保證學(xué)校依法辦學(xué)，做好信息公開就可以了。完全面向市場辦學(xué)的學(xué)校交給市場監(jiān)督，辦得不好，自然被淘汰。反而是非營利性民辦學(xué)校更應(yīng)該受到監(jiān)督。在他看來，非營利性民辦學(xué)校享有政府極大的稅收優(yōu)惠和財政補(bǔ)助，每一筆補(bǔ)助能否完全用在教育教學(xué)上應(yīng)該受到嚴(yán)格的監(jiān)督。 

細(xì)則未能解決的營利性民辦學(xué)校的一個問題是，在工商注冊登記后，學(xué)生名稱要不要必須帶上“有限公司”。此前吳華曾在一個民辦教育發(fā)展戰(zhàn)略論壇上提出這個疑問，按照工商部門的登記管理辦法，注冊為企業(yè)性質(zhì)時名稱上要帶“有限公司”，對學(xué)校來說，這意味著學(xué)生的成績單、畢業(yè)證上都將打上這幾個字，吳華擔(dān)憂，一旦如此，營利性民辦學(xué)校的競爭力和口碑都會受影響。

不過，在今天上午教育部舉行的新聞發(fā)布會上，有記者也提出這個問題，出席發(fā)布會的教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示已經(jīng)與國家工商總局達(dá)成默契，在涉及學(xué)生的相關(guān)法律文件中可以直接以學(xué)校名義發(fā)布。吳華認(rèn)為這無疑是一個重要的突破，但遺憾的是沒有將此共識通過文件表達(dá)出來。

除此之外，三份文件還沒有給出答案的是現(xiàn)存民辦學(xué)校在轉(zhuǎn)為非營利性時終止辦學(xué)后如何給予出資人補(bǔ)償?shù)膯栴}。民促法修正案的最后將此問題交給地方來制定。修法后，多方一直等待配套細(xì)則的出臺能給出一些具體的信號。如今看來，期待落空，只有等待地方的方案了。