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被誤讀的民促法:其實(shí)不可怕?

作者:李錳 發(fā)布時間:

被誤讀的民促法:其實(shí)不可怕?

作者:李錳 發(fā)布時間:

摘要:盡管民促法落槌已有兩月,但對其的討論從未停止。

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圖片來源:pixabay

《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》修正案(后文簡稱民促法)于2016年11月7日正式出臺并引發(fā)了廣泛關(guān)注,尤其對于小眾的民辦國際化教育類別。

按照上海一位雙語學(xué)校校長的獨(dú)立統(tǒng)計(jì),全國在讀國際化教育學(xué)校的在校生總數(shù)約為14.5萬,這里包括民辦學(xué)校和公辦國際班。從數(shù)字上看僅占全國2億多中小學(xué)生的萬分之六,人數(shù)最多的高中部分也并沒有低齡留學(xué)生群體規(guī)模大。

對于如此小眾的非主流教育項(xiàng)目,有真正理解的自媒體并不多。海量的所謂民促法分析文章往往只是吸引眼球和訂閱號流量變現(xiàn)的需求。那些被瘋轉(zhuǎn)的民間解讀大多是:大新聞,民辦學(xué)校不能再辦小學(xué)初中;國際學(xué)校收費(fèi)幾十萬?國家擬停辦;法規(guī)通過,民辦學(xué)校日子沒法過了…

當(dāng)下每天產(chǎn)生的信息,都和自文明史以來到2003年產(chǎn)生的全部信息一樣多。這是一個信息爆炸的時代,每個人都無法避免被錯誤和無用的海量資訊包圍...

特明確李錳老師個人觀點(diǎn):

民促法是為了促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展進(jìn)行修訂的,并不像很多瘋轉(zhuǎn)文章描述的那樣,是用來扼殺這個領(lǐng)域的。

民間隨意解讀的盛行源自官方聲音的缺乏,可以搜到的官方解讀僅有幾條,比如:

教育部副部長朱之文在回答記者提問時候說:“不得舉辦實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校,并不是限制義務(wù)教育階段由民辦學(xué)校提供有特色、多樣化的教育服務(wù)。現(xiàn)有收費(fèi)較高的民辦學(xué)??梢园凑辙k學(xué)成本、市場需求等因素,根據(jù)各地的具體辦法來確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),保持自己的辦學(xué)特色,符合非營利性民辦學(xué)校的法律要求,都可以繼續(xù)舉辦?!?br/> 
教育部發(fā)展規(guī)劃司司長謝煥忠回答記者提問時候說:“按照2015年度的統(tǒng)計(jì),我國大約有1萬所民辦小學(xué)和初中,絕大多數(shù)都是非營利性的學(xué)校,提出營利要求和回報的學(xué)校不到10%,約為1000所?!?nbsp;

謝煥忠司長還提到 “目前社會上有人認(rèn)為高價學(xué)校等同營利性學(xué)校,這種認(rèn)識并不正確。收費(fèi)比較高的學(xué)校,會高薪聘請很好的老師,學(xué)費(fèi)收得高,但是支出也會很高。區(qū)分營利性民辦學(xué)校和非營利性民辦學(xué)校的關(guān)鍵,是看學(xué)校創(chuàng)辦者是否分紅,不分紅把經(jīng)費(fèi)用于教育發(fā)展就是非營利?!?/p>

民促法的落實(shí)需要對應(yīng)每個地區(qū)和城市的實(shí)施細(xì)則和配套政策,地方上結(jié)合自己的實(shí)際情況出臺相關(guān)辦法都需要一個比較長的周期來調(diào)查和研究。只是針對法律條文實(shí)際沒太多可談的,建議關(guān)心這個話題的家長到新華書店4塊錢買一本法條看一下,看看是不是真的有那些分析文章所描述的東西…

自媒體的分析文章都選擇了上海作為大背景,但如果檢索上海官方針對民促法修改的配套細(xì)則之時,依舊僅能搜到傳言。

上海在中國教育領(lǐng)域的獨(dú)特之處在于,有過去20多年發(fā)展起來的強(qiáng)大民辦學(xué)校系統(tǒng)。按照新浪網(wǎng)提供的數(shù)據(jù),上海僅提供國際教育的學(xué)校就超過90所,相對香港的170多所國際學(xué)校貌似不多,但已經(jīng)是大陸國際教育最具規(guī)模的城市了。

北京國際化教育的主力軍是規(guī)模龐大的公辦學(xué)校國際班。僅接受外國籍和港澳臺家庭的外籍人員子女學(xué)校北京在全國規(guī)模最大,有20余家。

北京地區(qū)民辦國際教育學(xué)校的數(shù)量極少,尤其是義務(wù)教育階段提供差異化教育的學(xué)校,不足十家。

因?yàn)榉?wù)外交的需要,朝陽順義的絕大多數(shù)民辦國際教育學(xué)校都有20%-50%不等的外國學(xué)生在讀,學(xué)校采取中外學(xué)生同堂的模式,這也是北京地區(qū)獨(dú)有的民辦教育特色。

在公眾號“世青國際教育研究中心”中,可以查詢各家院校的公開數(shù)據(jù)。

無論從規(guī)模上、模式上、生源構(gòu)成上,北京和上海都沒有太多可參照的。地方的教育政策也不同,從對待公辦學(xué)校舉辦出國班的政策上就可以看到兩地的明顯差異。

一篇解讀國際學(xué)校將放棄原有教學(xué)模式的文章,掌握更多話語權(quán)的留學(xué)機(jī)構(gòu)和教輔企業(yè)的自媒體進(jìn)行了大量轉(zhuǎn)載。不否認(rèn),如果真如傳言的民辦國際學(xué)校都干不下去了,那教輔企業(yè)將迎來巨大的一輪商機(jī),超低齡留學(xué)的大軍也會迅速擴(kuò)容。

大量分析文章的出處都寫的是來源于網(wǎng)絡(luò),無從考證作者。個別文章注明來自某雙語學(xué)校副校長的演講,然而經(jīng)核實(shí)該雙語學(xué)校并無中方副校長崗位,也無法查詢到這個演講的主辦單位。

一切關(guān)于細(xì)節(jié)的分析都源自上海的所謂新政。我們姑且把這些都當(dāng)成 “事實(shí)" 來分析,拋開任何價值觀判斷、人文情懷和可能被自由解讀的部分。

李老師僅從技術(shù)上,盡可能通俗易懂地來分析家長們幾個焦慮的點(diǎn)到底是不是真的有那么可怕?

文章僅代表個人觀點(diǎn),與就職單位無關(guān)。

誤讀1:義務(wù)教育階段只能做非營利,那民辦中小學(xué)就要關(guān)門了?以后孩子上學(xué)怎么辦?

大多數(shù)家庭包括教輔行業(yè)和留學(xué)機(jī)構(gòu)的寫手以及一些所謂的專家,實(shí)際都并沒有搞清楚這個最基本的點(diǎn)。大量文章想當(dāng)然的認(rèn)為一年收二十多萬的民辦學(xué)??隙ㄊ菭I利性學(xué)校。然而事實(shí)是在民促法修正案以前注冊的民辦學(xué)校都屬于非營利性質(zhì),可參見前文引用的教育部謝司長答記者問的內(nèi)容。

民促法只是對于民辦學(xué)校做了分類管理,允許幼兒園和高中以上部分做營利性學(xué)校,為資本進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域敞開了大門。況且,學(xué)校是營利性還是非營利性對于教育品質(zhì)并沒有影響,比如北京英國學(xué)校隸屬諾德安達(dá)機(jī)構(gòu),這是一家在美國和香港都上市的營利性學(xué)校。但依舊是來華就業(yè)的外籍家庭首選的學(xué)校之一。

民辦學(xué)校自籌資金辦學(xué),不靠財(cái)政劃撥資金運(yùn)營。不管營利性還是非營利性,都是完全的市場行為。作為家長,這是一個可以充分用腳投票的領(lǐng)域。教育品質(zhì)不好,非營利學(xué)校也一樣會被市場無情拋棄。

作為一名民辦教育從業(yè)者,通過民促法條文恰恰看到國家層面促進(jìn)這個行業(yè)的發(fā)展決心。民促法第47條和51條都第一次明確了非營利民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的同等原則,包括稅收和土地劃撥等方面。

作為職場人的家長朋友可以很容易理解,如同很多領(lǐng)域的民營企業(yè)獲得了與國有企業(yè)同等待遇一樣,這是一個多么重大的進(jìn)步和對行業(yè)的促進(jìn)。

況且我們是法治社會,公正和法治也是社會主義核心價值觀,沒有違法違規(guī)的民辦學(xué)校有可能隨意被人為關(guān)閉嗎?讓規(guī)模龐大的民辦學(xué)校家庭重回優(yōu)質(zhì)公立資源的爭奪大軍?還嫌學(xué)區(qū)房不夠貴?

誤讀2:讀民辦國際教育學(xué)校的學(xué)生都必須參加中考?

我們先了解一下中考:全稱高級中等學(xué)校招生考試,簡稱中考(也就是初中升高中的考試)。該考試是一種選拔性考試,不是所有學(xué)生必須參加。所謂必須參加中考之說從政策考量上并不成立。

我們再來看看中考的五個科目:語文120分、數(shù)學(xué)120分、外語120分、物理100分、化學(xué)80分。說實(shí)話,個人并沒有理解家長對于中考的恐懼來自哪里?

傳統(tǒng)教育序列的學(xué)生面臨升學(xué)的壓力,中考差一分兒很可能就跟示范高中無緣了。而國際教育學(xué)校多數(shù)是1-12年級的完校,并不存在考不上本校的概念。能檢驗(yàn)孩子學(xué)業(yè)水平,多參加一次考試又怎么了?

因?yàn)闆]有考示范高中的壓力,語文教學(xué)上不會刷題、刷分兒劃考點(diǎn),不是更能體現(xiàn)一個青年人真實(shí)的母語水平嗎?英文考試不考到110以上只能說在國際學(xué)校里并沒有努力學(xué)習(xí)。數(shù)理化用英文考都可以勝任,用中文卷子就不會答題了嗎?

所以,姑且說國際學(xué)校孩子都必須參加中考的言論成立,那又有什么可以焦慮的呢?我們不喜歡的是應(yīng)試教育的長期反復(fù)刷題的訓(xùn)練方式而不是考試本身。哪有做學(xué)生的可以不考試呢,多參加一次中考又怎么了?考多少分都不會影響學(xué)生繼續(xù)升學(xué),輕裝上陣往往更能考出好成績。

誤讀3:義務(wù)教育階段的所有課程必須用中文講授,即使引進(jìn)海外課程也無法獲得認(rèn)證

可能嗎?公辦學(xué)校也是開設(shè)有英文課的,雖然英語科目所謂滾出高考了,但是我們基礎(chǔ)教育階段并沒有停止英語教學(xué)。正因?yàn)橛⒄Z高考科目的改革,公辦學(xué)校才有了更大的教學(xué)自由度,教學(xué)手段和教學(xué)內(nèi)容不再單單為高考服務(wù)了。

英語不僅僅是學(xué)科,也是交流工具。所以越來越多的公立學(xué)校也開始引進(jìn)了外籍教師,采用了自己的校本英語教學(xué)課程,比如開設(shè)用英文教學(xué)的新加坡數(shù)學(xué)。

不論公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校都在進(jìn)行教育國際化改革的實(shí)踐,民辦學(xué)校開設(shè)的校本課程、拓展課程、選修課都并不會影響義務(wù)教育的核心課程。

況且,并不是家長理解的民辦學(xué)??梢噪S意開設(shè)課程,想開美國的開美國的,想開加拿大的開加拿大的。合法合規(guī)辦學(xué)的民辦校所開設(shè)的課程都是要得到主管部門審批的。

當(dāng)然,Approval 和Accreditation意思是截然不同的。政府對課程是審批的,而認(rèn)證特指國際組織對國際教育學(xué)校的授權(quán)。國際組織認(rèn)證是保證學(xué)校是一所在各方面值得信任的機(jī)構(gòu);確保學(xué)校教學(xué)品質(zhì)和成績單真實(shí)性被全球的院校所認(rèn)可。如WASC(Western Association of Schools and Colleges)、CIS(Council of International Schools)等等,都是針對國際學(xué)校綜合能力的認(rèn)證,這種認(rèn)證都是非營利組織舉辦的,國際學(xué)??梢宰赃x是不是申請國際組織認(rèn)證,并不存在無法被認(rèn)證的說法。

NCCT(教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心)于2002 開始對中國的國際學(xué)校進(jìn)行課程認(rèn)證,暫時只針對外籍人員子女學(xué)校提供認(rèn)證,未來會不會擴(kuò)大范圍到民辦國際教育學(xué)校還需要我們拭目以待。

誤讀4:為了維護(hù)教育主權(quán),不得整建制引進(jìn)外國課程

同樣以上海為背景的大量文章中有這一條。外資不得進(jìn)入義務(wù)教育階段,不得整建制引進(jìn)外國課程。這早在各種教育政策中體現(xiàn)過了,對于從業(yè)者來說并不是新鮮話題。

捍衛(wèi)自己的教育主權(quán)本是國際慣例。李老師就職的國際學(xué)校里,日本和新加坡的學(xué)生每年都要向自己的國家相關(guān)部門反饋現(xiàn)在就讀哪個國家的什么學(xué)校、在讀什么課程。中國作為低齡留學(xué)生最大的輸出國,還并未要求小留學(xué)生匯報海外的學(xué)習(xí)內(nèi)容。

直接引進(jìn)隸屬于某一特定國家的課程比較常見,如美國的、英國的、澳洲的、加拿大的。不少學(xué)校還用美國中學(xué)、加拿大中學(xué)的分校形象出現(xiàn)。盡管多數(shù)省份并未限制海外課程引進(jìn),但明顯并不是國家最鼓勵的方式。

如果您真的覺得必須學(xué)習(xí)某一國家的課程,那真的是太簡單了?!?50萬孩子在家上美國小學(xué)的” 的廣告語相信您看過。如果只是想學(xué)習(xí)美國小學(xué)、加拿大中學(xué)的課程,那N多互聯(lián)網(wǎng)教育產(chǎn)品都可以實(shí)現(xiàn)。

大陸有1.37億中小學(xué)生在接受課外輔導(dǎo),未來是萬億級的大市場。幾十萬家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)可以滿足您對于海外課程的任何需求。

全日制學(xué)校領(lǐng)域來看,IB項(xiàng)目不隸屬于任意國家,沒有教材,只是一個框架和探究式的學(xué)習(xí)方式。以服務(wù)外交人員為項(xiàng)目宗旨,不涉及教育主權(quán)問題,在全球160個國家都是最受歡迎的教育項(xiàng)目。

從數(shù)據(jù)上看,IB還是當(dāng)下國內(nèi)的學(xué)校應(yīng)用最少的一個項(xiàng)目,北京地區(qū)IB學(xué)校主要為外籍人員子女學(xué)校,民辦學(xué)校開設(shè)IB項(xiàng)目的僅4、5家,公辦學(xué)校提供IB項(xiàng)目的也僅人大附和十一學(xué)校兩家。但個人感覺-未來可能會成為主流。

有效借鑒國際教育的先進(jìn)理念并結(jié)合國家課程的教學(xué)要求,推出自主研發(fā)的特色教育體系也是中國的民辦學(xué)校一直在的追求方向。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“世青國際教育研究中心”,作者李錳。

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來源:世青國際教育研究中心
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