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2月7日，芥末堆上的一篇關于《多市推行小學生校內(nèi)免費托管，從業(yè)者：將淘汰不規(guī)范的小型托管機構》的文章，吸引了眾多的托管行業(yè)人士的眼球。由于涉及到校外托管機構的招生乃至生存問題，這些制度的實施對校外托管機構有何影響？是否會徹底顛覆這個行業(yè)？行業(yè)內(nèi)外人士都心存疑慮，是否真的”狼來了”，筆者從以下四個維度進行理性分析。

從過往的政策執(zhí)行經(jīng)驗看

 上文的導火索應該是源于1月19日長春市教育局牽頭辦理的《關于試行小學生課后免費托管服務的議案》一事。還有2月6日，南京市政府出臺的《關于進一步推進小學 " 彈性離校 " 工作指導意見》的發(fā)布。事實上，關于公立學校校內(nèi)免費（延時）托管的服務措施，國內(nèi)的城市中長春、南京并不是始作俑者。據(jù)筆者所知，早在2013年10月份，免費校內(nèi)托管的實驗最早見于青島市。當時青島市教育局在山東路小學、四方小學進行免費托管試點后，于2014年初開始在全市范圍內(nèi)全面鋪開。遺憾的是，時隔一年后對于當時首批試點的校區(qū)進行回訪時，發(fā)現(xiàn)四方小學內(nèi)已經(jīng)沒有學生報名免費托管了，另一所學校也只剩下17個校內(nèi)托管的學生。無獨有偶，在2014年之前，廣州市教育局一直執(zhí)行著校內(nèi)免費托管的服務。但是這項服務在2014年經(jīng)過試點后，已經(jīng)開始逐步取消，目前已經(jīng)基本在全市范圍內(nèi)全部取消校內(nèi)免費托管服務，而改為由財政部門每人每天補助2元的形式，讓學生自行解決這個“午托”的問題。

這種公立學?！懊赓M午托”的服務之所以“叫好不叫座”，是有其根本原因的。四方小學的王校長說：“一個是時間問題，因為校內(nèi)托管一般就到下午五點多，但是這個時間很多家長還是不能來接孩子，所以有的家長還是覺得不夠方便”；“二是家長認為，現(xiàn)在校內(nèi)托管不能滿足所有家長的個性需求”；“三是由于是免費義務看護，看護的主體是誰？誰為這個行為負責都沒有明確的定性，存在較大的安全隱患”。除此外政府方面監(jiān)管和監(jiān)督制度的缺失也是導致當下實施這些措施的城市難以開展的一個主要原因。

從學校校長和老師的角度看

實施免費校內(nèi)托管，各地執(zhí)行時有很多不確定的細節(jié)。例如，執(zhí)行校內(nèi)學生托管的主體是誰？是學校內(nèi)的老師？還是校外的志愿者？是大學生？家長？還是第三方機構的服務人員？如何評價一個學?！懊赓M托管”活動的效果等。眾所周知，當下的中國教育，考核一個學校校長的關鍵指標是“升學率”?？己死蠋煹闹笜顺恕吧龑W率”外，還有“論文、研究、示范課程”等。而這些考核指標幾乎無一例外都沒有同是否實施“免費托管”服務掛鉤。因此學校的領導和老師沒有動力去落實這項服務。再者，隨著城市化的擴容，小學校內(nèi)幾乎都是人滿為患，老師的作業(yè)批改、備課指導的工作量非常繁重，導致根本沒有時間和精力去從事這份“額外”的工作負擔，即使給予一定的經(jīng)濟補償。第三，校外人員的入校，托管質(zhì)量和安全問題如何解決？師資專業(yè)度問題如何規(guī)范和考核等都是目前無法解決的實際問題。

從國外的經(jīng)驗教訓看

國外的發(fā)達國家也同樣存在著學生放學時間和家長下班時間不匹配的問題，同樣存在“托管教育”的剛性市場。美國、日本、加拿大等發(fā)達國家，這種剛性需求也不是全部由政府負擔，在學校內(nèi)部解決的。例如美國，這種托管需求基本分為三類，即主要由政府負擔的面向低收入人群的“公立托管”；由個人負擔的個性化、高端需求的“私人托管”和政府進行部分補助，家長承擔部分費用的“普通托管”構成。根據(jù)家長的收入狀況和意愿度進行靈活的選擇，由全社會來共同解決這個實際問題。日本在截止到十年前為止，基本上是由政府根據(jù)托管機構的容量和家長的申請，由地方財政來滿足部分學生的托管需求。由于存在無法突出個性化服務、師資水平難以保證、大多數(shù)學生獲得托管服務難等實際問題，近年來，滿足個性化服務的私立托管機構也在逐漸增多。從這些發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，由于學生需求的多樣化，也直接導致了托管機構服務的多元化。

從實施免費托管區(qū)域的校外托管教育發(fā)展看

北京市教育局在2015年即開始實施全部由財政負擔的“課后三點半”工程。該工程由財政支付校外的第三方機構，在學生放學后，進入到校內(nèi)代替學校老師執(zhí)行相應的素質(zhì)教育類課程，基本上學生可以在校內(nèi)由原來的三點半放學，延長到四點半后。但是這個時間家長還是無法正常接送學生放學回家。另外，從北京的校外托管班的數(shù)量和發(fā)展情況來看，此項工程實施兩年多，對于校外托管機構幾乎沒有任何的影響。無獨有偶，去年開始實施免費托管實驗的石家莊市，大連市，當?shù)氐拿駹I托管機構不但沒有減少，反而由于學生數(shù)量的增加，校外托管機構的需求有上升的勢頭。

不可否認，雖然有各種各樣的問題存在，免費校內(nèi)托管的制度設計初衷必須給予鼓勵和肯定。從政府角度如何進行規(guī)范化的管理和指導需要有明確的界定；從學校角度如何確定執(zhí)行主體，如何保證學生的安全，滿足家長的個性化需求是個非常大的考驗；從家長角度如何降低對免費托管的預期，如何協(xié)調(diào)好工作和生活的關系也是一種智慧。從這點上看，參照目前國內(nèi)的“住房分配制度”，由政府、機構、家長三方按照各自的需求，進行差異化供給和選擇，不失為一種比較好的方式。

本文來自投稿，作者張洪偉，中國學后托管教育聯(lián)盟主席，“寫e寫”硬筆書法項目創(chuàng)始人，2012 年進入學后托管教育行業(yè)，3 年間建立 200 多家學后托管教育中心。目前專注于學后托管機構的企業(yè)咨詢、師資培訓、投資并購、行業(yè)研究、項目植入等。微信：13910307200。