（圖片來(lái)源：東京大學(xué)）

• 日本“寬松教育”政策降低了達(dá)標(biāo)的底線要求，卻完全不為最優(yōu)秀、最努力向?qū)W的學(xué)生提供國(guó)家教育支持，甚至不提供榮譽(yù)感。

• 經(jīng)濟(jì)水平太低的家庭將得不到入場(chǎng)券，經(jīng)濟(jì)水平足夠高的家庭可以購(gòu)買到最好的私立教育，日本的中產(chǎn)家庭卻承受著最大的學(xué)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力。

• 日本“寬松教育”政策下，教育供給由公立向私立轉(zhuǎn)移，教育費(fèi)用更多采取受益者負(fù)擔(dān)原則。

（日本高等教育錄取率、家庭經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、18歲人口和教育政策變遷）

30年前，日本對(duì)“只認(rèn)分?jǐn)?shù)”的大學(xué)入學(xué)考試帶來(lái)的基礎(chǔ)教育應(yīng)試化和學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重現(xiàn)象大肆口誅筆伐。在人口稠密、民眾普遍重視學(xué)歷的東方國(guó)家，這樣的“考試地獄”現(xiàn)象高度相似。

上世紀(jì)六七十年代，日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的成就一方面使家庭可支配收入顯著增加，民眾接受高等教育的訴求大幅提升。另一方面，經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越起來(lái)的家長(zhǎng)對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力導(dǎo)致高強(qiáng)度的學(xué)業(yè)要求產(chǎn)生質(zhì)疑。圍繞教育如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高速繁榮，日本社會(huì)進(jìn)行了大量公共討論，減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、改革大學(xué)入學(xué)考試的呼聲甚至成了政治上的關(guān)鍵問(wèn)題。

上世紀(jì)70年代的考生多數(shù)出生于二戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化從戰(zhàn)敗的低谷到不斷上升的青少年時(shí)代，在穩(wěn)步上升的社會(huì)環(huán)境下同時(shí)也面臨著各方面競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的情形。他們的父輩則出生于上世紀(jì)二三十年代，從二戰(zhàn)中幸存，并成為參與創(chuàng)建戰(zhàn)后新社會(huì)的中堅(jiān)力量。父輩的成功是白手起家的成功，而不是擠過(guò)高考獨(dú)木橋后獲得的成功。所以不僅出于慈愛(ài)之心，父輩們有理由對(duì)應(yīng)試苦讀、對(duì)人為設(shè)置考分選拔的必要性和有效性產(chǎn)生強(qiáng)烈懷疑。

生活條件大幅改善了，我們的孩子為什么還要學(xué)得那么苦？學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過(guò)重，怨聲載道的社會(huì)情緒迫使文部省在1976年12月18日發(fā)布教科答復(fù)報(bào)告《關(guān)于改善小學(xué)、中學(xué)及高中的教育課程基準(zhǔn)》，指出“精選教育內(nèi)容，旨在實(shí)現(xiàn)學(xué)生過(guò)上寬裕而又充實(shí)的學(xué)校生活的目標(biāo)”。這個(gè)答復(fù)報(bào)告直接依從了民眾緩解下一代學(xué)業(yè)壓力的訴求，成為著名的“寬松教育”的標(biāo)志，成為此后主導(dǎo)日本基礎(chǔ)教育30年的方針。

“寬松教育”方針下的30年間，日本中央和各地教育主管部門實(shí)施了一系列政策，大體包括：降低教學(xué)大綱的標(biāo)準(zhǔn)（縮減課本）、減少規(guī)定學(xué)時(shí)和公立學(xué)校去重點(diǎn)化。例如將小學(xué)至高中的總課時(shí)從5821課時(shí)減少至5785課時(shí)，《中學(xué)指導(dǎo)要領(lǐng)》的冊(cè)頁(yè)從261頁(yè)減少至123頁(yè)，公立中小學(xué)每周上課5天（原本6天），學(xué)生報(bào)考公立中學(xué)不能填學(xué)校志愿，只能按片區(qū)隨機(jī)入學(xué)等。問(wèn)題是，這些直接減負(fù)的政策手段根本沒(méi)有達(dá)到減負(fù)的效果，還產(chǎn)生了系列副作用。

“寬松教育”的三大惡果

公立瘦弱，私營(yíng)肥滿

由于寬松教育政策只能約束公立教育部門，民眾的升學(xué)需求和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)并沒(méi)有變化，可想而知，對(duì)更有競(jìng)爭(zhēng)力的教育需求只能通過(guò)私營(yíng)辦學(xué)機(jī)構(gòu)來(lái)滿足。原本占據(jù)優(yōu)勢(shì)教育資源的公立中學(xué)只能提供寬松的托底教育，無(wú)法為想要上好學(xué)的學(xué)生提供更優(yōu)質(zhì)的教育，幾乎所有志愿上一流大學(xué)的中學(xué)生都投入私立中學(xué)，隨之，沒(méi)了要讀書的學(xué)生，公立中學(xué)的優(yōu)質(zhì)師資也不斷流失。以從1960年到2005年考入東京大學(xué)的前20名高中為例，私立高中和公立高中，此消彼長(zhǎng)十分鮮明。在日本，私立學(xué)校的教育費(fèi)用通常是公立學(xué)校的2~3倍。

要考上好大學(xué)，僅僅上私立學(xué)校還不夠，課外補(bǔ)習(xí)學(xué)校（日本稱“學(xué)習(xí)塾”“進(jìn)學(xué)塾”）專門為應(yīng)試做好準(zhǔn)備，這幾乎成為日本家庭的一般常識(shí)。根據(jù)文部省官方調(diào)查，全日本中學(xué)生上課外補(bǔ)習(xí)學(xué)校的比例從1976年的38.0％上升到1985年44.5％乃至1993年59.5％。小學(xué)生上課外補(bǔ)習(xí)學(xué)校的比例也從12.0%、16.5%到23.6％，節(jié)節(jié)攀升。

幾十年來(lái)，課外補(bǔ)習(xí)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)過(guò)一番市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)兼并，構(gòu)成了著名的首都圈“四大塾”格局，由四家機(jī)構(gòu)把持補(bǔ)習(xí)產(chǎn)業(yè)。由于人們趨之若鶩，“四大塾”各自設(shè)置了不低的入學(xué)選考門檻，且不說(shuō)高昂的學(xué)費(fèi)，許多家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)，如果在家中不做充分的預(yù)習(xí)準(zhǔn)備，連較好的補(bǔ)習(xí)學(xué)校都進(jìn)不去。中學(xué)期間上不了好的“學(xué)習(xí)塾”，就很難上好大學(xué)。究竟是誰(shuí)在為國(guó)選才？

中產(chǎn)家庭教育負(fù)擔(dān)倍增

“寬松教育”政策改變了整個(gè)社會(huì)的教育供給，日本中產(chǎn)家庭若在子女教育上要求上進(jìn)，勢(shì)必付出巨大——經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、選擇焦慮和全家被裹挾參與應(yīng)試成了壓在頭上的三座大山。

日本數(shù)量龐大的中產(chǎn)階級(jí)家庭無(wú)疑為上述私營(yíng)教育機(jī)構(gòu)作出了巨大的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。在日本國(guó)民可支配收入中，教育支出和補(bǔ)習(xí)教育支出從1970年左右開始顯著上升，1976年開始實(shí)施的“寬松教育”政策完全沒(méi)有影響到這個(gè)上升趨勢(shì)。換言之，1976至1995的20年間，家庭的教育經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沒(méi)有下降，反而一路攀升，更可怕的是，升學(xué)率卻一路下滑至1970年后的最低谷?？上攵?，在此期間的學(xué)生和家庭的升學(xué)壓力越來(lái)越大，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)條件不夠好的學(xué)生而言，不公平也在擴(kuò)大。

除了經(jīng)濟(jì)壓力，“寬松教育”政策整體上降低了必修的教育標(biāo)準(zhǔn)，看似學(xué)生有了更大的自由選擇學(xué)習(xí)的空間，其實(shí)這個(gè)年齡的學(xué)生既不充分了解自己，也不了解社會(huì)需求，甚至不夠了解競(jìng)爭(zhēng)游戲規(guī)則。自主選擇適合的教育資源既超出了學(xué)生的能力，也超出了多數(shù)家長(zhǎng)的見(jiàn)識(shí)水平。除非精通教育和社會(huì)規(guī)則的高級(jí)知識(shí)分子家庭，多數(shù)家長(zhǎng)在為孩子做學(xué)業(yè)選擇時(shí)手足無(wú)措，心態(tài)焦慮。私營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的營(yíng)銷誘惑、家長(zhǎng)間的模仿與攀比、恨鐵不成鋼和病急亂投醫(yī)等心態(tài)都會(huì)造成超量教育、過(guò)度補(bǔ)習(xí)，結(jié)果又加重了一重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)——不僅無(wú)效，更可能適得其反。

有一系列暢銷書名叫《中學(xué)生的考試9成靠父母》，非常具體地傳授家長(zhǎng)應(yīng)試技巧。日本應(yīng)試學(xué)習(xí)之發(fā)達(dá)，已經(jīng)不只是學(xué)生的事，應(yīng)試負(fù)擔(dān)已經(jīng)不可避免地延伸至家長(zhǎng)。

國(guó)民學(xué)力顯著下跌、教育負(fù)擔(dān)抑制中產(chǎn)階級(jí)生育率

如果說(shuō)“寬松教育”政策下，教育供給由公立向私立轉(zhuǎn)移，教育費(fèi)用更多采取受益者負(fù)擔(dān)原則，只是不同政經(jīng)路線的變化，全家動(dòng)員參與培養(yǎng)子女也不是一定有害，那么以下兩大弊害足以促使日本政府徹底放棄“寬松教育”。

第一，國(guó)民整體學(xué)力連年顯著下跌。在四年一次的國(guó)際PISA標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試中，1999年，日本的數(shù)學(xué)應(yīng)用和科學(xué)素養(yǎng)位列OECD15國(guó)第一，閱讀理解位列第八；到了2003年，數(shù)學(xué)跌了5位，閱讀理解跌了7位；2007年，科學(xué)第六、數(shù)學(xué)第十，閱讀理解已經(jīng)淪為墊底的第十五位。近年日本國(guó)內(nèi)還有調(diào)查稱，小學(xué)生4人中便有1人弄不清“平均”的含義?！按髮W(xué)生數(shù)學(xué)基本調(diào)查”結(jié)果也非常不樂(lè)觀。日本的高中要為初中補(bǔ)課，大學(xué)的第一年要為高中補(bǔ)課的現(xiàn)象已經(jīng)司空見(jiàn)慣。

“寬松教育”政策降低了達(dá)標(biāo)的底線要求，卻完全不為最優(yōu)秀、最努力向?qū)W的學(xué)生提供國(guó)家教育支持，甚至不提供榮譽(yù)感——因?yàn)閷捤山逃磳?duì)大規(guī)模的競(jìng)賽、考試和選拔。努力學(xué)習(xí)、追求出類拔萃得不到承認(rèn)，寬松無(wú)壓力才是正當(dāng)?shù)摹Ｈ绻谶_(dá)標(biāo)線之上還想學(xué)更多，那就要自己負(fù)擔(dān)所有成本。

第二，我們已經(jīng)分析了寬松教育政策下家庭支持成了學(xué)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的決定性因素。經(jīng)濟(jì)水平太低的家庭將得不到入場(chǎng)券，經(jīng)濟(jì)水平足夠高的家庭可以購(gòu)買到最好的私立教育，而日本的中產(chǎn)家庭卻承受著最大的學(xué)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力，他們本身對(duì)下一代也抱有最強(qiáng)的通過(guò)受教育來(lái)維持階層或向上流動(dòng)的愿望。所以，家庭教育成本越高，中產(chǎn)家庭生育率越低。這類使得國(guó)家教育供給空洞化的政策最終會(huì)抑制中產(chǎn)階級(jí)的生育率，長(zhǎng)期動(dòng)搖國(guó)本，很可能是當(dāng)初政策制定者始料未及的。

三種學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)根源不同

考試競(jìng)爭(zhēng)烈度取決于適齡人口數(shù)和高教資源供給

政策只能在短期內(nèi)改變游戲規(guī)則（拼才智？拼努力？拼特長(zhǎng)？拼體格？拼品德？拼爹媽？）——卻無(wú)法改變競(jìng)爭(zhēng)的烈度。1976年至1990年（“寬松教育”政策的頭15年）高等教育錄取率不斷降低，考試競(jìng)爭(zhēng)變得更激烈而不是更輕松了。1990年以后，錄取率卻高歌猛進(jìn)地上升，從60%升至90%以上，什么原因使上大學(xué)變得如此容易了？1992年日本18歲人口達(dá)到戰(zhàn)后第二次嬰兒潮高峰后，直至2014年的22年間，18歲人口從205萬(wàn)減少至118萬(wàn)，降幅達(dá)42%。此間，日本高校在校生規(guī)模卻從295萬(wàn)增長(zhǎng)至304萬(wàn)。高等教育錄取率更是一路攀升至93%，意味著幾乎所有申請(qǐng)者都能夠被高教機(jī)構(gòu)接納。日本現(xiàn)今超過(guò)40%的私立大學(xué)招生不能達(dá)到滿員，這對(duì)于積存基金薄弱、運(yùn)營(yíng)高度依賴學(xué)費(fèi)的日本私立大學(xué)來(lái)說(shuō)是存亡攸關(guān)的危機(jī)，近半數(shù)大學(xué)招生工作本質(zhì)上從選材變?yōu)闋I(yíng)銷，入學(xué)選拔形同虛設(shè)。

在這個(gè)過(guò)程中，日本政府沒(méi)能適時(shí)控制私立高校的盲目擴(kuò)張，出臺(tái)限制性政策反應(yīng)滯后，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)選拔進(jìn)退失據(jù)而飽受詬病。所以，密切觀測(cè)人口變化，預(yù)估并適當(dāng)?shù)卣{(diào)控教育供給，保持選拔活力和學(xué)習(xí)積極性才是教育政策的應(yīng)然。

超量補(bǔ)習(xí)的負(fù)擔(dān)要回歸教育規(guī)律來(lái)化解

如何判斷補(bǔ)習(xí)是否超量？在補(bǔ)習(xí)產(chǎn)業(yè)高度市場(chǎng)化的今天，摸透了望子成龍、爭(zhēng)先恐后心態(tài)的商業(yè)營(yíng)銷會(huì)大大異化家長(zhǎng)和學(xué)生自己的判斷。深度卷入補(bǔ)習(xí)市場(chǎng)的家長(zhǎng)不由自主地站在了應(yīng)試主義的一邊。

負(fù)責(zé)任地講，整個(gè)基礎(chǔ)教育階段始終離不開一對(duì)對(duì)立統(tǒng)一的命題：從教育者視角來(lái)說(shuō)是“培養(yǎng)”和“選拔”，從學(xué)生視角來(lái)說(shuō)是“成長(zhǎng)”和“應(yīng)試”，兩者相輔相成。正如日本的歷史教訓(xùn)所示，當(dāng)教育真的在很大程度上消除了應(yīng)試壓力，卻得到了缺乏求知欲和進(jìn)取心、圖安逸不勤奮、害怕?lián)?fù)責(zé)任、受不了批評(píng)、整體學(xué)力跌落的“寬松世代”。所以，在基礎(chǔ)教育實(shí)踐中能取得育人和應(yīng)試的平衡兼顧就是最大的成功。

超量補(bǔ)習(xí)的發(fā)生意味著應(yīng)試壓倒了成長(zhǎng)，要遏制超量補(bǔ)習(xí)就得重申育人和成長(zhǎng)的主題，讓真正懂得教育規(guī)律、懷有育人之心的教師和學(xué)校獲得更大的話語(yǔ)權(quán)，發(fā)揮更大的影響力，獲得更大的尊重。更重要的是，限制正規(guī)學(xué)校教育的上限與邊界不僅加重了家庭教育負(fù)擔(dān)，還削弱了學(xué)校和教師的威信。正規(guī)學(xué)校教育要能提供足夠的學(xué)業(yè)挑戰(zhàn)才不會(huì)被輕視。學(xué)校和教師要理直氣壯地承擔(dān)更多課業(yè)教育而不是變相地把充實(shí)、提高的內(nèi)容轉(zhuǎn)移到課后家庭輔導(dǎo)。每個(gè)人學(xué)習(xí)不同科目的能力不同，心智發(fā)展速度不同，興趣方向也不同，課外補(bǔ)缺、拓展和提高都是自然的需求，不以盈利為主要目的的公立學(xué)校、公辦少年宮及其師資也應(yīng)該能提供這些教育，如果把這部分空缺出讓給私營(yíng)機(jī)構(gòu)，應(yīng)試壓倒育人就可想而知了。再者，符合選才規(guī)律的競(jìng)賽、測(cè)試要視作國(guó)家選才系統(tǒng)的一部分以充分的規(guī)模定期實(shí)施，既不能泛濫，也不能取消。所有這些，都是為了回歸教育規(guī)律，擺正國(guó)家教育主管部門、學(xué)校、教師、家長(zhǎng)和學(xué)生自己各所應(yīng)當(dāng)?shù)奈恢谩?/p>

學(xué)業(yè)挑戰(zhàn)未必成為負(fù)擔(dān)，不能因材施教才構(gòu)成負(fù)擔(dān)

因材施教是最大的教育規(guī)律，每個(gè)人的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)都是獨(dú)特的，每個(gè)人在不同年齡階段、不同學(xué)科領(lǐng)域、不同心智狀態(tài)下能夠接受的學(xué)業(yè)挑戰(zhàn)度千差萬(wàn)別。

統(tǒng)一以某種平均水平對(duì)待施教勢(shì)必形成學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，在這個(gè)方面低于平均水平者感覺(jué)吃力和沮喪，高于平均水平者感到無(wú)聊和無(wú)精打采。在現(xiàn)代學(xué)校制度下，一定程度上實(shí)現(xiàn)因材施教、促使學(xué)生多元化發(fā)展，成為優(yōu)質(zhì)中小學(xué)的標(biāo)志性特征。如果能夠幫助學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己擅長(zhǎng)的事，鼓勵(lì)他們投身并樂(lè)在其中，“減負(fù)”便已經(jīng)發(fā)生。所以，越是那些優(yōu)質(zhì)學(xué)校素質(zhì)教育做得越好，學(xué)生學(xué)習(xí)越不苦，并不是無(wú)稽之談。

當(dāng)然，前兩條還是制度上、結(jié)構(gòu)上的問(wèn)題，這個(gè)層面上的“減負(fù)”最深入教育內(nèi)容實(shí)質(zhì)，更需要時(shí)間、耐心和愛(ài)。減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的命題到了一線教師這里絕非單純地降低學(xué)業(yè)挑戰(zhàn)，而是轉(zhuǎn)化為要實(shí)施更好的教育——提升自我的教育教學(xué)素養(yǎng)，因材施教，激活學(xué)習(xí)。

強(qiáng)化公辦教育配置，弱化家長(zhǎng)和私營(yíng)培訓(xùn)市場(chǎng)的卷入

對(duì)照以上三條，可見(jiàn)日本何以實(shí)現(xiàn)了“減負(fù)”又反思“減負(fù)”。其一，人口減少、高校大肆擴(kuò)招致使高等教育錄取率陡增至90%以上，大批學(xué)生入學(xué)使得大學(xué)失去選拔性，基礎(chǔ)教育學(xué)習(xí)目標(biāo)松弛，是學(xué)習(xí)變輕松的決定性因素。其二，日本政府對(duì)私營(yíng)教育機(jī)構(gòu)管制不多也缺乏手段，主要依賴市場(chǎng)機(jī)制，長(zhǎng)期下來(lái)能夠提供個(gè)性化教育、提高教育水平的機(jī)構(gòu)幾乎全部屬于私營(yíng)機(jī)構(gòu)。雖然總體錄取率大增，對(duì)于希望上一流大學(xué)的學(xué)生而言，競(jìng)爭(zhēng)依然激烈，家庭負(fù)擔(dān)、學(xué)業(yè)壓力依然很重。其三，認(rèn)識(shí)到“寬松教育”政策實(shí)施過(guò)了頭，日本政府下決心扭轉(zhuǎn)政策方向，有計(jì)劃地提升基礎(chǔ)教育的課程標(biāo)準(zhǔn)，增加必修內(nèi)容和學(xué)業(yè)挑戰(zhàn)度。2008年開始，小學(xué)課本增加25%的頁(yè)數(shù)被視為轉(zhuǎn)折性標(biāo)志。

中日兩國(guó)相似的社會(huì)背景，使得日本30多年“寬松教育”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)我國(guó)有很大的借鑒意義。相似性包括同屬于東亞儒家傳統(tǒng)文化圈具有很強(qiáng)的學(xué)歷社會(huì)意識(shí)，家長(zhǎng)努力供孩子上學(xué)、希望上好學(xué)，人口直接影響考試競(jìng)爭(zhēng)激烈程度。以及經(jīng)過(guò)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)保持高增長(zhǎng)，家庭可支配收入增加，家長(zhǎng)既希望孩子在學(xué)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝，又不希望孩子學(xué)習(xí)太辛苦，全社會(huì)批判“應(yīng)試”，呼吁“減負(fù)”。另一方面，中日政治經(jīng)濟(jì)體制不同，政策抓手和落實(shí)條件也很不同。我們認(rèn)為，我國(guó)更有可能通過(guò)強(qiáng)化公辦教育配置來(lái)弱化家長(zhǎng)和私營(yíng)培訓(xùn)市場(chǎng)的卷入，在育人和應(yīng)試之間取得更好的平衡。我們還建議全面振興公辦教育，激活公辦課外教育，為家長(zhǎng)減負(fù)，釋放中產(chǎn)家庭的生育意愿，為學(xué)生提供豐富多元的學(xué)業(yè)挑戰(zhàn)，同時(shí)為國(guó)儲(chǔ)才選才。

（本文轉(zhuǎn)自中國(guó)青年報(bào)，作者為復(fù)旦大學(xué)高等教育研究所副研究員陸一）