（圖片來源：視覺中國）

時(shí)隔半個(gè)月，北京又推新政，為學(xué)區(qū)房市場降溫。16日，北京市委發(fā)布2017年義務(wù)教育階段入學(xué)工作意見（以下簡稱“意見”），其中提出，今年北京幼升小將實(shí)行單校劃片和多校劃片相結(jié)合的入學(xué)方式，并由各區(qū)根據(jù)學(xué)位供給情況和戶籍、房產(chǎn)、居住年限等因素制定相應(yīng)辦法。

“加大對入學(xué)條件聯(lián)審力度?！?北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀文件中透露，從2017年起，對于北京各學(xué)區(qū)，“完全符合學(xué)校單校劃片入學(xué)要求的”將實(shí)施單校劃片；“不完全符合學(xué)校單校劃片入學(xué)的”將實(shí)施多校劃片。

此前，為遏制學(xué)區(qū)房諸般亂象，北京在3月連續(xù)出臺(tái)調(diào)控政策“圍堵”畸高房市，并著重針對學(xué)區(qū)房連出“殺手锏”——包括規(guī)定不具實(shí)際居住意義的“異形房”不具備實(shí)際居住資格，將多用作學(xué)區(qū)房功能的住宅平房納入限購范圍等措施。北京學(xué)區(qū)房交易3月暫陷凍結(jié)。

此次頒布的新政體現(xiàn)決策者對學(xué)區(qū)概念的弱化。“（學(xué)校間的）差別短期內(nèi)難以完全消彌，只能采取折中的辦法?！敝袊逃茖W(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉分析，以上所說的“要求”或指如果學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校間差別不大，就實(shí)行單校劃片，但如果差別很大，“把一部分學(xué)校拿出來多校劃片”。

同時(shí)，針對“單校劃片”的入學(xué)條件，市教委明確將強(qiáng)化部門“聯(lián)動(dòng)審核”，特別是對“實(shí)際居住”的審核，重點(diǎn)對過道房、車庫房、空掛戶等情況進(jìn)行核查，凡不符合實(shí)際居住條件的，均不得作為“單校劃片”入學(xué)資格條件。

實(shí)際居住成為入學(xué)資格審核標(biāo)準(zhǔn)之一，意味著此前為獲取入學(xué)資格，買了房子而不居住或租住的方式將不再可行。

此前媒體曾屢次曝光，知名中小學(xué)附近的過道或小面積平房被高價(jià)購買，用作學(xué)區(qū)房，包括過道房、車庫房、平房一間改多間等房屋。

“（實(shí)際居住審核）可能會(huì)影響到一些買了學(xué)區(qū)房的（家長），買了可能也不起作用?！眱?chǔ)朝暉告訴財(cái)新記者。

多種劃片方式結(jié)合，入學(xué)不確定性增加

多校劃片是中國義務(wù)教育階段就近入學(xué)的一種方式。相比單校劃片明確一所小學(xué)所對應(yīng)的小區(qū)，多校劃片具備更大不確定性。

“簡單說，就是不是一對一的劃片?！?中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉此前在接受財(cái)新記者收集時(shí)指出，“多校劃片”將熱門學(xué)校劃至多個(gè)片區(qū)，同時(shí)一個(gè)小區(qū)能夠?qū)?yīng)幾所學(xué)校。

“確保每個(gè)孩子入片區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源的機(jī)會(huì)均等?！北本┦薪涛嚓P(guān)負(fù)責(zé)人在官方解讀中指出，此舉意在確保每個(gè)孩子公平地就近入學(xué)，即“機(jī)會(huì)公平”。

儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，單校劃片和多校劃片結(jié)合的方式，一方面可以使原來較好的學(xué)校在更大范圍內(nèi)招生，“維持招到好生源（的情況）”，此外，比起單校劃片，一些孩子也有更大機(jī)會(huì)可以上好學(xué)校，“以前沒劃入那個(gè)片就沒有機(jī)會(huì)了”。

儲(chǔ)朝暉分析，多校劃片是各地在熱門名校單校劃片遭遇阻礙后放開的一個(gè)“口子”“一種折中的方法”。

如果一所熱門名校只劃到周圍一個(gè)學(xué)區(qū)里，“首先這所學(xué)校自己會(huì)反對，因?yàn)樵瓉硭苷袔缀跞械暮蒙础?，而其他學(xué)區(qū)的家長也會(huì)反對。

而如果一所學(xué)校處于中等水平情況下，“它只要單校劃片就行了，該區(qū)域家長認(rèn)為劃到這個(gè)片可以，學(xué)校也認(rèn)為在這個(gè)片區(qū)招就夠了”。

“現(xiàn)在兩個(gè)方面的壓力都減少了?！眱?chǔ)朝暉認(rèn)為，北京市新政策所言的擴(kuò)大多校劃片，意在釋放此前擇校壓力較大的熱門學(xué)區(qū)中家長和學(xué)校的壓力。

市場是否震蕩還看各區(qū)政策

“政策非常有力度，但依然是穩(wěn)中求進(jìn)?！敝性禺a(chǎn)分析師張大偉告訴財(cái)新記者，相比商品房的投資行為，學(xué)區(qū)房產(chǎn)生的原因多起因于“家長對孩子的教育配合程度”, “很大程度上，其實(shí)是家長的努力，學(xué)區(qū)房出現(xiàn)在西城、東城、海淀,主要原因是這些區(qū)域的家長對子女教育更關(guān)注”。

張大偉認(rèn)為，北京市教委的這一新政若要像北京房地產(chǎn)調(diào)控一樣出現(xiàn)效果立竿見影的效果，“難度很大”。

各區(qū)如何制定入學(xué)辦法，將成為下一步學(xué)區(qū)房市場是否發(fā)生震蕩的關(guān)鍵所在。

目前，北京的西城、海淀、朝陽三區(qū)分別有11個(gè)、17個(gè)和15個(gè)學(xué)區(qū)。

儲(chǔ)朝暉分析，北京市所言的擴(kuò)大多校劃片對于學(xué)區(qū)房市場的影響，還要看未來施行該政策的片區(qū)是否有好學(xué)校，“有好學(xué)校，片區(qū)整體學(xué)區(qū)房價(jià)格可能都會(huì)上漲”。

張大偉也認(rèn)為，多校劃片對熱門學(xué)區(qū)的影響或很小，好學(xué)區(qū)是“整個(gè)片區(qū)的學(xué)校都很強(qiáng)”，例如西城區(qū)的金融街學(xué)區(qū)、德勝學(xué)區(qū)。

張大偉此前在接受財(cái)新記者收集時(shí)表示，只要還是以房捆綁上學(xué)，且其他區(qū)縣的教育資源仍比不上西城、東城、海淀三區(qū)，政府的管控政策難為學(xué)區(qū)房降溫，未來樓市“頂尖學(xué)區(qū)（單價(jià)）二三十萬的價(jià)格可能降下來，但是十幾萬的可能比比皆是”。

值得注意的是，北京市教委或在市級層面收緊各區(qū)教委的派位權(quán)力。2016年北京的入學(xué)政策中“隨機(jī)派位工作由區(qū)教委統(tǒng)一組織，邀請相關(guān)單位和家長代表參與”的表述在今年的文件中被刪去。

據(jù)知情人士向財(cái)新記者透露，為保證北京的入學(xué)公平，北京市近年不斷收緊各區(qū)教委和各學(xué)校的權(quán)力，以防止在派位問題上“鉆空子”。

2017年，北京市統(tǒng)一使用市級“小升初”派位系統(tǒng)。據(jù)《人民日報(bào)》報(bào)道，各區(qū)派位規(guī)則和程序?qū)⒈患{入其中，以精準(zhǔn)監(jiān)控每一名“小升初”的入學(xué)途徑，“形成更加公平完善的就近入學(xué)規(guī)則”。

北京義務(wù)教育“大均衡”思路升級

“市級統(tǒng)籌”首次被北京市寫入上述《意見》。北京將在未來兩三年內(nèi)在城六區(qū)新增一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校，并在城近郊區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目和人才引進(jìn)密集地區(qū)新建一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

在北京的決策視野，拉平各區(qū)學(xué)校差距，實(shí)現(xiàn)教育“大均衡”的意圖愈顯。

此前，中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平在接受《南方都市報(bào)》收集時(shí)即指出，北京教改“大均衡”，是為了“不管孩子上了什么類型的小學(xué)，都會(huì)有進(jìn)入優(yōu)質(zhì)初中或優(yōu)質(zhì)高中的機(jī)會(huì)。”在中招階段，北京目前通過名額分配、市級統(tǒng)籌和校額到校三種招生方式，來增加一般初中的優(yōu)秀學(xué)生升入優(yōu)質(zhì)高中的機(jī)會(huì)。

儲(chǔ)朝暉分析，“有一部分學(xué)校在（劃片政策）這種安排下還會(huì)出問題，那么只能（實(shí)行）市級統(tǒng)籌”，但他也指出，“光從（統(tǒng)籌）做法本身來講，是很難的，它還是一個(gè)計(jì)劃的思維”。

“現(xiàn)在的不均衡，很大程度上還是行政權(quán)力分配不均衡造成的?！眱?chǔ)朝暉認(rèn)為，“只有讓各個(gè)學(xué)校之間更加均衡，才是更確實(shí)的措施。不然很難讓不同區(qū)招生壓力減小”。

正反兩方向同施力，學(xué)區(qū)房何往？

上述《意見》還提出，今年小升初，北京市將按照教育部“不得以各類競賽、考試證書、榮譽(yù)證書或?qū)W習(xí)等級等作為招生入學(xué)依據(jù)或參考”的規(guī)定，全市取消推優(yōu)入學(xué)；同時(shí)，各區(qū)招收特長生比例要降到本區(qū)初中招生總?cè)藬?shù)的4%以內(nèi)。在2016年，這一數(shù)字為5%。

此前，在2017年1月頒布的新一年小升初政策中，海淀教委表示，2017年“小升初”推優(yōu)將取消，特長生入學(xué)途徑暫時(shí)保留，“未來還將進(jìn)一步減少小升初入學(xué)途徑”。

此外，上述《意見》重申“堅(jiān)決治理亂收費(fèi)”“堅(jiān)決禁止任何學(xué)校及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦各類以選拔生源為目的的培訓(xùn)班”等禁令。

北京進(jìn)一步彰顯取消劃片就近入學(xué)外的入學(xué)方式的力度。

上海金融與法律研究院研究員聶日明認(rèn)為，教育部門的學(xué)區(qū)政策同時(shí)存在相互矛盾的兩個(gè)方向。一方面政策強(qiáng)調(diào)要90%就近入學(xué)，取消其他入學(xué)方式，“實(shí)際上在強(qiáng)化學(xué)區(qū)房”。但另一方面，政策又要消解學(xué)校之間的差異，“因?yàn)閷W(xué)區(qū)房顯示了優(yōu)質(zhì)教育是有價(jià)格的”。

學(xué)區(qū)房可能消失嗎？對于北京，它還屬于新生事物。即使北京在2016年后歷經(jīng)三次房價(jià)調(diào)控中，它的價(jià)格依然堅(jiān)挺。

“學(xué)區(qū)房的價(jià)格其實(shí)只是門檻，代表了這家長的投入?！睆埓髠ミ€指出，學(xué)區(qū)房還與北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、戶籍制度等問題相關(guān)，“東西城集中了很多公務(wù)員子女，海淀的各大院校博士、碩士的子女，先天在接受家庭教育上就領(lǐng)先了其他區(qū)縣?！?/p>

（本文轉(zhuǎn)自財(cái)新網(wǎng)，作者陳少遠(yuǎn)、蔡家欣）