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“我們園所有‘幼小中大’四個(gè)年級(jí)，每個(gè)年級(jí)5個(gè)班，每個(gè)班30名幼兒，每個(gè)班僅有1名老師，這名老師不得不充當(dāng)老師、保育員和班主任的角色?！卑不帐∫晃豢h城民辦幼兒園老師稱，這樣的問(wèn)題在不發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村一級(jí)的幼兒園廣泛存在，“越是往底層走，辦園的難度就越大?！?/p>

有數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去的五年間我國(guó)幼兒教師流失了83萬(wàn)之多，相當(dāng)于每年40%的幼兒園老師從原有崗位離開(kāi)，幼師流動(dòng)性大的問(wèn)題已經(jīng)成為制約幼兒園行業(yè)發(fā)展的頑疾。

作為幼兒園教育的主體，幼師卻面臨著自身素質(zhì)、薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展、社會(huì)待遇等多方面的問(wèn)題。在年新生兒即將突破2000萬(wàn)人的二胎潮下，幼兒園的數(shù)量迅速增長(zhǎng)，資本也大量流向幼兒園，然而幼兒園老師面臨的問(wèn)題卻未有明顯改善，優(yōu)秀的人才如何才能大量流向幼兒園，或許還有很長(zhǎng)的路要走。

國(guó)家政策——從不重視到大幅加碼

從上世紀(jì)末開(kāi)始，國(guó)家的教育改革重心放在了普及九年義務(wù)教育和高校擴(kuò)招，忽視了對(duì)學(xué)前教育行業(yè)的投入和關(guān)注，加之企事業(yè)單位改革，集體興辦的幼兒園力量迅速減弱。直到1993出臺(tái)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》和1997年的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，政策的利好促進(jìn)民辦幼兒園迎來(lái)黃金發(fā)展期，整體園所數(shù)量逐漸回升。

2010年，以《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和學(xué)前教育“國(guó)十條”為起點(diǎn)，國(guó)家對(duì)學(xué)前教育再次加碼，大力推崇普惠制幼兒園，推行分三期執(zhí)行的“學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃”，“已經(jīng)完成的前兩期計(jì)劃逐漸緩解了入園難和入園貴的問(wèn)題，為幼兒園增加了很多的‘硬實(shí)力’，正在實(shí)行的第三期計(jì)劃可以更多地緩解幼兒園軟實(shí)力不足問(wèn)題?！币晃灰痪€園長(zhǎng)說(shuō)道。

與政策支持齊頭并進(jìn)的是學(xué)前教育領(lǐng)域大幅上漲的經(jīng)費(fèi)投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)中學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)從2009年的245億元猛增至2010年的728億元，2012年翻倍至1500億元，之后每年以超過(guò)15%的增長(zhǎng)率大幅增長(zhǎng)，學(xué)前教育占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入從2013年的3.5%達(dá)到2016年的7.2%。2016年的學(xué)前生均經(jīng)費(fèi)達(dá)到了8626元，創(chuàng)下了歷史新高。

幼師數(shù)量——大幅增長(zhǎng)卻依舊不足

在國(guó)家政策的大力提倡下，幼兒園的數(shù)量迅速增長(zhǎng)，但目前仍然難以滿足幼兒園的缺口。據(jù)教育部2015年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，截至2015年底全國(guó)共有幼兒園22.37萬(wàn)所，入園兒童2008.85萬(wàn)人，在園兒童4264.83萬(wàn)人，幼兒園園長(zhǎng)和教師共230.31萬(wàn)人。由此測(cè)算，教師與幼兒的比例約為1：18.5。

按照國(guó)家規(guī)定的“全日制幼兒園保教人員與幼兒比應(yīng)為1∶7至1∶9，半日制應(yīng)為1∶11至1∶13”的標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)一二線城市的公辦園和中高端民辦園已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但由于地域差異嚴(yán)重不均衡，發(fā)達(dá)地區(qū)之外尤其是農(nóng)村地區(qū)的生師比遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)。

安徽省一位縣城民辦幼兒園老師稱，“我們園所有‘幼小中大’四個(gè)年級(jí)，每個(gè)年級(jí)5個(gè)班，每個(gè)班30名幼兒，每個(gè)班僅有的1名老師就不得不充當(dāng)老師、保育員和班主任的角色。”這樣的問(wèn)題廣泛存在于不發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村一級(jí)的幼兒園，“越是往底層走，辦園的難度就越大。”

西南大學(xué)教育政策研究所曾經(jīng)對(duì)缺口做過(guò)估算，到2021年學(xué)前教育階段的在園幼兒數(shù)將達(dá)到5750.82萬(wàn)人，需要專任教師383.39萬(wàn)人，保育員191.69萬(wàn)人，教師總需求量575.08萬(wàn)人。從2016年到2021年，一共需要補(bǔ)充超300萬(wàn)名教師，包括近200萬(wàn)名專任教師和130萬(wàn)名保育員。

如此大的缺口本應(yīng)迅速通過(guò)市場(chǎng)的力量吸引師資，然而事實(shí)并非如此，幼師待遇成為影響幼兒發(fā)展的頑疾。

幼師待遇——工資低，工作壓力大

“幼師要么離職、要么準(zhǔn)備離職，主要因?yàn)楣べY低，工作壓力大。”一位幼兒園園長(zhǎng)感嘆道。目前我國(guó)的幼兒園教師可以分為公辦園在編教師、公辦園非在編合同制教師、民辦園教師幾種，80%以上的幼師是非在編教師。

而我國(guó)的《教師法》基本只保護(hù)公辦教師，除了部分效益較好的民辦中高端園所，編制外合同制幼師的權(quán)益往往由于園所投入不足等被忽視，“同崗不同酬”“福利待遇差距大”問(wèn)題普遍存在。

據(jù)青苗薈的一項(xiàng)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年約有50%的幼師每月到手工資不足2000元，僅有15%的幼師每月實(shí)發(fā)工資超過(guò)3000元。公辦園所和中高端民辦園所的幼師工資高于平均值，但也往往低于當(dāng)?shù)氐娜司べY水平?！昂芏嗝褶k園所并沒(méi)有給老師繳納五險(xiǎn)一金，有些甚至都沒(méi)有這些意識(shí)?！?/p>

而與之對(duì)應(yīng)的幼師的工作壓力，則與收入極不匹配。有調(diào)查顯示，只有不足10%幼兒園的教師日平均工作時(shí)間為8小時(shí)，其他超過(guò)90%的園所教師平均工作時(shí)間為9小時(shí)以上。

工資低工作壓力大的矛盾，加上幼師的社會(huì)地位不受重視，在過(guò)去的五年間，我國(guó)幼兒教師流失了83萬(wàn)之多，每年40%的幼兒園老師流失。薪酬低帶來(lái)的另一項(xiàng)影響則是幼兒園男老師少之又少，學(xué)生普遍缺乏“陽(yáng)剛之氣”的現(xiàn)象也逐漸受到人們的關(guān)注。

幼兒園教師待遇偏低也逐漸受到了政策關(guān)注，分三期執(zhí)行的學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃也通過(guò)增加公辦幼兒園教師編制，建立公辦園生均撥款制度和民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)來(lái)解決幼兒園日常運(yùn)轉(zhuǎn)和教師基本待遇保障問(wèn)題。新出臺(tái)的《民促法》也旨在采取多種方式解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。

幼師素質(zhì)——幼師專業(yè)化水平有待提升

沒(méi)有誘人的薪水和完善的職業(yè)規(guī)劃，就難以吸引優(yōu)秀的人才加入，整體來(lái)看目前幼兒園老師的平均綜合素質(zhì)并不高。

“從源頭上看，受多種因素影響，現(xiàn)階段選擇學(xué)前教育專業(yè)的學(xué)生的家庭背景和基礎(chǔ)素質(zhì)往往不太高?！币晃粓@長(zhǎng)說(shuō)道，“因?yàn)楦咝Ｓ捉虒I(yè)的遴選機(jī)制發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。1990年左右?guī)煼额愒盒Ｊ歉鞯爻煽?jī)優(yōu)秀學(xué)生的選擇，國(guó)家為其免費(fèi)進(jìn)行大學(xué)教育并包分配就業(yè)，但高校收費(fèi)制度實(shí)施和高校擴(kuò)招后生源素質(zhì)大幅下滑?！?/p>

據(jù)2015年《教育規(guī)劃綱要》中期成果，幼兒園?？埔陨蠈W(xué)歷教師占比66%，幼兒園教師持證人數(shù)逐年增加，無(wú)證教師人數(shù)總體上呈逐漸下降趨勢(shì)，但整體上幼師從業(yè)人員的專業(yè)化水平有待提升——?？埔陨蠈W(xué)歷教師占比較低，農(nóng)村地區(qū)不到50%；有幼教資格證的教師數(shù)量占比僅為50％左右；無(wú)證教師仍占30％左右，農(nóng)村地區(qū)在44％左右；未評(píng)職稱教師占70％左右。

此外，學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量并不充足，教學(xué)內(nèi)容也有待與時(shí)俱進(jìn)。幼兒教師本該是全科人才，唱、跳、畫(huà)、運(yùn)動(dòng)等都要涉及，需要具備解決實(shí)際問(wèn)題的能力，但目前學(xué)前教育專業(yè)與實(shí)際應(yīng)用有一定脫節(jié)。

業(yè)內(nèi)人士透露，很多學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生不愿意在一線做幼兒園老師，而是選擇去發(fā)達(dá)地區(qū)做一些管理或教研工作。此外，還存在著一種現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的幼兒園老師招聘較為容易，但農(nóng)村地區(qū)大部分幼兒園沒(méi)有幼師可招，地域不均衡的問(wèn)題尤其突出。

政府+市場(chǎng)雙線并舉增加優(yōu)秀幼師供給

據(jù)估算，2017年-2020年我國(guó)每年新出生人口或?qū)⑦_(dá)到2000萬(wàn)以上，一些新開(kāi)幼兒園的師資需求非常大，學(xué)前教育專業(yè)的幼教人才很受市場(chǎng)歡迎，為了招攬人才不少幼兒園甚至提前一年到有學(xué)前教育專業(yè)的高校“預(yù)訂”教師。

教育管理部門(mén)的措施即是從供給端增加幼師培養(yǎng)力度。據(jù)教育部2013年公布的數(shù)據(jù)，培養(yǎng)幼兒園教師的高等院校和中等師范學(xué)校已達(dá)739所，在校生規(guī)模達(dá)53.7萬(wàn)人，比2010年增加了25.8萬(wàn)人。

目前也不斷有高校尤其是高職院校申請(qǐng)?jiān)O(shè)置學(xué)前教育專業(yè)，根據(jù)教育部公布的2017年高職院校專業(yè)設(shè)置備案和審批結(jié)果，教育部共審批通過(guò)了169個(gè)高職專業(yè)點(diǎn)，包括58個(gè)學(xué)前教育專業(yè)點(diǎn)、20個(gè)早期教育專業(yè)點(diǎn)，是獲批數(shù)量最多的兩項(xiàng)專業(yè)點(diǎn)。2016年度本科專業(yè)備案和審批結(jié)果也包括了28個(gè)學(xué)前教育專業(yè)點(diǎn)，全部集中在省屬非知名高校中，高素質(zhì)的學(xué)前教育研究生人才非常稀缺。

根據(jù)今年5月最新公布的第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，到2020年基本實(shí)現(xiàn)幼兒園教師全員持證上崗。教育管理部門(mén)將以需求為導(dǎo)向，開(kāi)展新一輪幼兒園教師全員培訓(xùn)，這無(wú)疑給市場(chǎng)化的幼師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)帶來(lái)了機(jī)會(huì)。

市場(chǎng)早已出現(xiàn)了部分專門(mén)針對(duì)幼師進(jìn)行培訓(xùn)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，八州水教育、百志誠(chéng)教育等均采用短期職業(yè)培訓(xùn)的方式培養(yǎng)在職的幼兒園老師或者園長(zhǎng)培訓(xùn)。除此之外，威創(chuàng)股份、億童文教、青苗薈等著重發(fā)展幼兒園服務(wù)的公司均把幼師培訓(xùn)作為對(duì)幼兒園服務(wù)計(jì)劃中的一部分，教授內(nèi)容以實(shí)戰(zhàn)技能為主。一位幼兒園長(zhǎng)也提出了自己的建議：“市場(chǎng)化的機(jī)構(gòu)培訓(xùn)成本是相對(duì)較高的，國(guó)家可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)統(tǒng)一組織針對(duì)幼師的繼續(xù)教育，能實(shí)現(xiàn)高性價(jià)比的培訓(xùn)效果?！?/p>

幼師的綜合素質(zhì)和幼師待遇問(wèn)題不是一朝一夕能解決的事情，政策或是最重要的推動(dòng)因素，目前已經(jīng)看到了曙光。例如2016年甘肅省計(jì)劃讓70萬(wàn)適齡兒童全部免費(fèi)接受學(xué)前教育，經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政買單。浙江省也要求幼師必須有“兩證”，并由政府財(cái)政補(bǔ)貼使得幼師工資達(dá)到當(dāng)?shù)厝司健?/p>

新民促法通過(guò)后，未來(lái)大多數(shù)的幼兒園將被普惠，難以賺錢(qián)也不會(huì)虧錢(qián)，生均月收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒔抵燎г詢?nèi)，隨之而來(lái)的幼師待遇，大部分將由政府買單，但受制于不同地區(qū)財(cái)政實(shí)力的不同，整個(gè)實(shí)現(xiàn)過(guò)程，或許還有很長(zhǎng)一段路要走。