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“我們園所有‘幼小中大’四個年級，每個年級5個班，每個班30名幼兒，每個班僅有1名老師，這名老師不得不充當(dāng)老師、保育員和班主任的角色。”安徽省一位縣城民辦幼兒園老師稱，這樣的問題在不發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村一級的幼兒園廣泛存在，“越是往底層走，辦園的難度就越大?！?/p>

有數(shù)據(jù)顯示，過去的五年間我國幼兒教師流失了83萬之多，相當(dāng)于每年40%的幼兒園老師從原有崗位離開，幼師流動性大的問題已經(jīng)成為制約幼兒園行業(yè)發(fā)展的頑疾。

作為幼兒園教育的主體，幼師卻面臨著自身素質(zhì)、薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展、社會待遇等多方面的問題。在年新生兒即將突破2000萬人的二胎潮下，幼兒園的數(shù)量迅速增長，資本也大量流向幼兒園，然而幼兒園老師面臨的問題卻未有明顯改善，優(yōu)秀的人才如何才能大量流向幼兒園，或許還有很長的路要走。

國家政策——從不重視到大幅加碼

從上世紀(jì)末開始，國家的教育改革重心放在了普及九年義務(wù)教育和高校擴招，忽視了對學(xué)前教育行業(yè)的投入和關(guān)注，加之企事業(yè)單位改革，集體興辦的幼兒園力量迅速減弱。直到1993出臺的《中國教育改革和發(fā)展綱要》和1997年的《社會力量辦學(xué)條例》，政策的利好促進(jìn)民辦幼兒園迎來黃金發(fā)展期，整體園所數(shù)量逐漸回升。

2010年，以《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和學(xué)前教育“國十條”為起點，國家對學(xué)前教育再次加碼，大力推崇普惠制幼兒園，推行分三期執(zhí)行的“學(xué)前教育行動計劃”，“已經(jīng)完成的前兩期計劃逐漸緩解了入園難和入園貴的問題，為幼兒園增加了很多的‘硬實力’，正在實行的第三期計劃可以更多地緩解幼兒園軟實力不足問題?！币晃灰痪€園長說道。

與政策支持齊頭并進(jìn)的是學(xué)前教育領(lǐng)域大幅上漲的經(jīng)費投入。據(jù)統(tǒng)計，全國教育經(jīng)費中學(xué)前教育經(jīng)費從2009年的245億元猛增至2010年的728億元，2012年翻倍至1500億元，之后每年以超過15%的增長率大幅增長，學(xué)前教育占全國教育經(jīng)費總投入從2013年的3.5%達(dá)到2016年的7.2%。2016年的學(xué)前生均經(jīng)費達(dá)到了8626元，創(chuàng)下了歷史新高。

幼師數(shù)量——大幅增長卻依舊不足

在國家政策的大力提倡下，幼兒園的數(shù)量迅速增長，但目前仍然難以滿足幼兒園的缺口。據(jù)教育部2015年教育事業(yè)統(tǒng)計公報，截至2015年底全國共有幼兒園22.37萬所，入園兒童2008.85萬人，在園兒童4264.83萬人，幼兒園園長和教師共230.31萬人。由此測算，教師與幼兒的比例約為1：18.5。

按照國家規(guī)定的“全日制幼兒園保教人員與幼兒比應(yīng)為1∶7至1∶9，半日制應(yīng)為1∶11至1∶13”的標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)一二線城市的公辦園和中高端民辦園已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但由于地域差異嚴(yán)重不均衡，發(fā)達(dá)地區(qū)之外尤其是農(nóng)村地區(qū)的生師比遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)。

安徽省一位縣城民辦幼兒園老師稱，“我們園所有‘幼小中大’四個年級，每個年級5個班，每個班30名幼兒，每個班僅有的1名老師就不得不充當(dāng)老師、保育員和班主任的角色。”這樣的問題廣泛存在于不發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村一級的幼兒園，“越是往底層走，辦園的難度就越大?！?/p>

西南大學(xué)教育政策研究所曾經(jīng)對缺口做過估算，到2021年學(xué)前教育階段的在園幼兒數(shù)將達(dá)到5750.82萬人，需要專任教師383.39萬人，保育員191.69萬人，教師總需求量575.08萬人。從2016年到2021年，一共需要補充超300萬名教師，包括近200萬名專任教師和130萬名保育員。

如此大的缺口本應(yīng)迅速通過市場的力量吸引師資，然而事實并非如此，幼師待遇成為影響幼兒發(fā)展的頑疾。

幼師待遇——工資低，工作壓力大

“幼師要么離職、要么準(zhǔn)備離職，主要因為工資低，工作壓力大?！币晃挥變簣@園長感嘆道。目前我國的幼兒園教師可以分為公辦園在編教師、公辦園非在編合同制教師、民辦園教師幾種，80%以上的幼師是非在編教師。

而我國的《教師法》基本只保護公辦教師，除了部分效益較好的民辦中高端園所，編制外合同制幼師的權(quán)益往往由于園所投入不足等被忽視，“同崗不同酬”“福利待遇差距大”問題普遍存在。

據(jù)青苗薈的一項不完全統(tǒng)計，2016年約有50%的幼師每月到手工資不足2000元，僅有15%的幼師每月實發(fā)工資超過3000元。公辦園所和中高端民辦園所的幼師工資高于平均值，但也往往低于當(dāng)?shù)氐娜司べY水平。“很多民辦園所并沒有給老師繳納五險一金，有些甚至都沒有這些意識。”

而與之對應(yīng)的幼師的工作壓力，則與收入極不匹配。有調(diào)查顯示，只有不足10%幼兒園的教師日平均工作時間為8小時，其他超過90%的園所教師平均工作時間為9小時以上。

工資低工作壓力大的矛盾，加上幼師的社會地位不受重視，在過去的五年間，我國幼兒教師流失了83萬之多，每年40%的幼兒園老師流失。薪酬低帶來的另一項影響則是幼兒園男老師少之又少，學(xué)生普遍缺乏“陽剛之氣”的現(xiàn)象也逐漸受到人們的關(guān)注。

幼兒園教師待遇偏低也逐漸受到了政策關(guān)注，分三期執(zhí)行的學(xué)前教育行動計劃也通過增加公辦幼兒園教師編制，建立公辦園生均撥款制度和民辦園補助標(biāo)準(zhǔn)來解決幼兒園日常運轉(zhuǎn)和教師基本待遇保障問題。新出臺的《民促法》也旨在采取多種方式解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問題，逐步實現(xiàn)同工同酬。

幼師素質(zhì)——幼師專業(yè)化水平有待提升

沒有誘人的薪水和完善的職業(yè)規(guī)劃，就難以吸引優(yōu)秀的人才加入，整體來看目前幼兒園老師的平均綜合素質(zhì)并不高。

“從源頭上看，受多種因素影響，現(xiàn)階段選擇學(xué)前教育專業(yè)的學(xué)生的家庭背景和基礎(chǔ)素質(zhì)往往不太高?！币晃粓@長說道，“因為高校幼教專業(yè)的遴選機制發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。1990年左右?guī)煼额愒盒Ｊ歉鞯爻煽儍?yōu)秀學(xué)生的選擇，國家為其免費進(jìn)行大學(xué)教育并包分配就業(yè)，但高校收費制度實施和高校擴招后生源素質(zhì)大幅下滑?！?/p>

據(jù)2015年《教育規(guī)劃綱要》中期成果，幼兒園?？埔陨蠈W(xué)歷教師占比66%，幼兒園教師持證人數(shù)逐年增加，無證教師人數(shù)總體上呈逐漸下降趨勢，但整體上幼師從業(yè)人員的專業(yè)化水平有待提升——?？埔陨蠈W(xué)歷教師占比較低，農(nóng)村地區(qū)不到50%；有幼教資格證的教師數(shù)量占比僅為50％左右；無證教師仍占30％左右，農(nóng)村地區(qū)在44％左右；未評職稱教師占70％左右。

此外，學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量并不充足，教學(xué)內(nèi)容也有待與時俱進(jìn)。幼兒教師本該是全科人才，唱、跳、畫、運動等都要涉及，需要具備解決實際問題的能力，但目前學(xué)前教育專業(yè)與實際應(yīng)用有一定脫節(jié)。

業(yè)內(nèi)人士透露，很多學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生不愿意在一線做幼兒園老師，而是選擇去發(fā)達(dá)地區(qū)做一些管理或教研工作。此外，還存在著一種現(xiàn)象，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的幼兒園老師招聘較為容易，但農(nóng)村地區(qū)大部分幼兒園沒有幼師可招，地域不均衡的問題尤其突出。

政府+市場雙線并舉增加優(yōu)秀幼師供給

據(jù)估算，2017年-2020年我國每年新出生人口或?qū)⑦_(dá)到2000萬以上，一些新開幼兒園的師資需求非常大，學(xué)前教育專業(yè)的幼教人才很受市場歡迎，為了招攬人才不少幼兒園甚至提前一年到有學(xué)前教育專業(yè)的高?！邦A(yù)訂”教師。

教育管理部門的措施即是從供給端增加幼師培養(yǎng)力度。據(jù)教育部2013年公布的數(shù)據(jù)，培養(yǎng)幼兒園教師的高等院校和中等師范學(xué)校已達(dá)739所，在校生規(guī)模達(dá)53.7萬人，比2010年增加了25.8萬人。

目前也不斷有高校尤其是高職院校申請設(shè)置學(xué)前教育專業(yè)，根據(jù)教育部公布的2017年高職院校專業(yè)設(shè)置備案和審批結(jié)果，教育部共審批通過了169個高職專業(yè)點，包括58個學(xué)前教育專業(yè)點、20個早期教育專業(yè)點，是獲批數(shù)量最多的兩項專業(yè)點。2016年度本科專業(yè)備案和審批結(jié)果也包括了28個學(xué)前教育專業(yè)點，全部集中在省屬非知名高校中，高素質(zhì)的學(xué)前教育研究生人才非常稀缺。

根據(jù)今年5月最新公布的第三期學(xué)前教育行動計劃，到2020年基本實現(xiàn)幼兒園教師全員持證上崗。教育管理部門將以需求為導(dǎo)向，開展新一輪幼兒園教師全員培訓(xùn)，這無疑給市場化的幼師培養(yǎng)機構(gòu)帶來了機會。

市場早已出現(xiàn)了部分專門針對幼師進(jìn)行培訓(xùn)的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，八州水教育、百志誠教育等均采用短期職業(yè)培訓(xùn)的方式培養(yǎng)在職的幼兒園老師或者園長培訓(xùn)。除此之外，威創(chuàng)股份、億童文教、青苗薈等著重發(fā)展幼兒園服務(wù)的公司均把幼師培訓(xùn)作為對幼兒園服務(wù)計劃中的一部分，教授內(nèi)容以實戰(zhàn)技能為主。一位幼兒園長也提出了自己的建議：“市場化的機構(gòu)培訓(xùn)成本是相對較高的，國家可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺統(tǒng)一組織針對幼師的繼續(xù)教育，能實現(xiàn)高性價比的培訓(xùn)效果。”

幼師的綜合素質(zhì)和幼師待遇問題不是一朝一夕能解決的事情，政策或是最重要的推動因素，目前已經(jīng)看到了曙光。例如2016年甘肅省計劃讓70萬適齡兒童全部免費接受學(xué)前教育，經(jīng)費由省財政買單。浙江省也要求幼師必須有“兩證”，并由政府財政補貼使得幼師工資達(dá)到當(dāng)?shù)厝司健?/p>

新民促法通過后，未來大多數(shù)的幼兒園將被普惠，難以賺錢也不會虧錢，生均月收費標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒔抵燎г詢?nèi)，隨之而來的幼師待遇，大部分將由政府買單，但受制于不同地區(qū)財政實力的不同，整個實現(xiàn)過程，或許還有很長一段路要走。