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芥末堆5月16日文，近日，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人社部四部門印發(fā)了《關(guān)于實施第三期學(xué)前教育行動計劃的意見》（以下簡稱《意見》）。意見提出到2020年，全國學(xué)前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%左右。建立成本分擔和教師隊伍建設(shè)兩個機制以保障這一目標的實現(xiàn)。

隨著兩孩政策實施，學(xué)前教育資源總需求大幅增加 

根據(jù)《意見》介紹，前兩期的學(xué)前教育行動中，資源快速擴大，投入增加，全國學(xué)前三年毛入園率從50.9%提高到75%，“入園難”“入園貴”問題有所緩解。但總體上，普惠性資源依然不足，公辦園少、民辦園貴的問題在許多地區(qū)還比較突出。

另一方面，隨著全面兩孩政策實施，社會對學(xué)前教育資源總量的需求大幅增加，國家規(guī)劃的1億左右人口進程落戶，將帶來資源結(jié)構(gòu)性短缺，城市資源需求將進一步加大。

基于新的現(xiàn)實情況，第三期學(xué)前教育的行動提出針對當前人口政策調(diào)整和城鎮(zhèn)化進程等新需求，優(yōu)化幼兒園布局，重點支持貧困地區(qū)、困難群體和薄弱環(huán)節(jié)。繼續(xù)堅持公益普惠，加大財政投入的同時，積極引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。還要落實地方政府發(fā)展和監(jiān)管學(xué)前教育的主體責(zé)任。 

圍繞上述原則導(dǎo)向，《意見》提出到2020年，全國學(xué)前三年毛入園率達到85%、普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例）達到80%左右。理順管理和辦園兩個體制，建立成本分擔和教師隊伍建設(shè)兩個機制。建立評估監(jiān)管體系，規(guī)范辦園行為，消除“小學(xué)化”傾向。

《意見》從擴大普惠性資源、成本分擔機制和教師隊伍建設(shè)三個方面作出詳細的行動計劃。 

通過購買服務(wù)的方式支持普惠民辦園發(fā)展 

針對當前普惠資源不足的現(xiàn)狀，《意見》提出一方面要大力發(fā)展公辦幼兒園，逐年安排新建、改擴建一批公辦幼兒園。在農(nóng)村，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，大村獨立建園或辦分園，小村聯(lián)合辦園。在城市，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園必須辦成公辦園和普惠性民辦園的要求。

另外支持機關(guān)企事業(yè)、城鎮(zhèn)街道集體辦園。積極扶持普惠性民辦園。繼續(xù)落實有關(guān)優(yōu)惠政策，通過購買服務(wù)、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式支持普惠性民辦園發(fā)展。 

建立學(xué)前教育生均撥款制度 

學(xué)前教育長期以來都存在政府投入不足的問題，盡管在前兩期行動計劃中，各地按照學(xué)前教育“國十條”的要求，把學(xué)前教育納入了財政預(yù)算。但由于學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱，欠賬較多，近年來各級財政投入主要用于資源建設(shè)，幼兒園保運轉(zhuǎn)、保工資、保發(fā)展的問題仍存在很多困難。

三期行動計劃提出建立生均撥款制度，推動各地研究制定公辦幼兒園生均撥款標準和企事業(yè)單位、集體辦園、普惠性民辦園補助標準，解決幼兒園日常運轉(zhuǎn)和教師基本待遇保障的問題。

此次行動計劃還提出，健全學(xué)前教育資助制度，優(yōu)先資助建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難幼兒，確保家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童平等接受學(xué)前教育。另外，根據(jù)非義務(wù)教育成本分擔原則，對公辦幼兒園保教費收費標準進行動態(tài)調(diào)整，合理分擔學(xué)前教育成本。 

多種方式解決公辦園編制不足問題

長期以來幼兒園教師數(shù)量不足、待遇低、專業(yè)素質(zhì)不高一直制約著學(xué)前教育的發(fā)展。《意見》對此也提出了相應(yīng)的行動計劃，在編制不能滿足需要的地方，鼓勵地方通過采取核定編制、購買服務(wù)、區(qū)縣統(tǒng)一招考等多種方式解決公辦園教師編制不足，農(nóng)村幼兒園教師短缺問題。 

教師待遇保障機制也要進一步完善，通過生均撥款、專項補助等方式解決非在編教師待遇的要求，依法將幼兒園教職工全員納入社保體系。同時健全教師培訓(xùn)機制，通過多種方式為農(nóng)村和邊遠貧困地區(qū)補充合格的幼兒園教師。