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“路演”對很多中小學(xué)校長而言，也許還是個有點(diǎn)陌生的概念。但山東濰坊高密市近日就委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，采取筆試、面試、路演等形式，公開選錄了27名教育后備干部，作為當(dāng)?shù)匦ｉL人選的重點(diǎn)培養(yǎng)對象。

用同樣的方式，高密市還選出了4名“鳳城名校長”，入選市政府特聘人才，享受專項(xiàng)津貼。中小學(xué)校長享受這種殊榮，在當(dāng)?shù)剡€是第一次。

“辦好教育，首先要有一批好校長；要出一批好校長，首先要有適宜校長隊(duì)伍成長發(fā)展的體制機(jī)制和良好環(huán)境?！备呙苁薪逃志珠L杜啟強(qiáng)說。從1999年開始，高密在山東率先推行校長職級制改革，帶來了當(dāng)?shù)亟逃鷳B(tài)優(yōu)化、教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。高密持續(xù)不懈深入推進(jìn)校長職級制改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，帶給我們頗多有益的啟發(fā)。

走出迷惘：去行政化，摘下“官帽”當(dāng)專家

為什么要搞校長職級制？“高密的校長職級制改革從一開始就不是貿(mào)然的單項(xiàng)突破，而是有深厚的背景鋪墊和改革基礎(chǔ)。”高密市教育局副局長姚靈光說。

姚靈光告訴記者，上世紀(jì)90年代，高密市先后實(shí)施了教師聘任制改革、班主任職級制改革、教研組長職級制改革，實(shí)現(xiàn)了職員分級聘任、中層干部競聘上崗，充分調(diào)動了廣大教職工教書育人的積極性。

下一步如何改革？當(dāng)改革進(jìn)入一個平臺期之后，很多人開始迷惘，不知道路在何方。

“當(dāng)時，校長就像官員，有行政級別的校長屬組織部門管，沒有級別的屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管?！币`光說，“因?yàn)樾ｉL管理人權(quán)、事權(quán)脫節(jié)錯位，教育部門專業(yè)管理不暢通，原有行政化管理模式的弊端越來越突出，校長管理不得不改了?！?/p>

1999年秋，高密市委、市政府出臺《關(guān)于推行中小學(xué)校長職級制度的實(shí)施方案》，拉開了校長職級制改革的序幕。隨后，256名校長進(jìn)入第一批職級管理隊(duì)列，成為改革的“吃螃蟹者”。

“按照改革方案，設(shè)立校長職級，從高到低分為特級校長、高級校長、中級校長、初級校長四級，高級、中級又各分三個檔次，初級分兩個檔次，總共四級九檔。引導(dǎo)校長脫離‘官本位’的思維和發(fā)展取向，向?qū)＜曳较虺砷L?！倍艈?qiáng)說。

配合職級制改革，高密市財(cái)政每年拿出專項(xiàng)資金，發(fā)放校長職級工資，職級越高，聘任條件越嚴(yán)格，待遇也就越高。

“這一改革釋放了一個重要信號，就是校長要轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化發(fā)展，不干事光想當(dāng)官的校長混不下去了?！备呙芤恢行ｉL韓金洲說。

韓金洲原來擔(dān)任高密市教育局黨委副書記，取得校長資格后，毅然辭去副書記，通過競選當(dāng)了校長。在他看來，當(dāng)校長更能實(shí)現(xiàn)自己干教育的理想和價(jià)值。

教師、校長工作積極性被激發(fā)出來，教育綜合改革順勢推進(jìn)，高密在多個領(lǐng)域站到了教育改革的前沿。

2004年，高密市繼續(xù)推進(jìn)改革，邁出了學(xué)校去行政化的關(guān)鍵一步：取消校長行政級別。全市36名副處級、科級校長摘掉“官帽”，人事關(guān)系從相關(guān)部門轉(zhuǎn)到了教育局，全體校長從行政管理轉(zhuǎn)軌到職級管理。

“這一改革真正減少了各種會議、應(yīng)酬等行政干預(yù)和上頭的‘婆婆’，引導(dǎo)校長把精力轉(zhuǎn)到辦學(xué)上來?！币`光說。

告別“官場”回歸學(xué)校，中小學(xué)校長呈現(xiàn)出新狀態(tài)：參加聽課教研的多了，走近師生的多了，坐下來研究事的多了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高密校長堅(jiān)持上課的達(dá)到80%以上。

校長帶領(lǐng)教師專心辦學(xué)，涌現(xiàn)出一個區(qū)域名師名校長群體，也創(chuàng)辦出了恒濤雙語實(shí)驗(yàn)學(xué)校、高密四中等一批新的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

超越彷徨：競爭創(chuàng)優(yōu)，分類考量評聘職級

在持續(xù)深入推進(jìn)的過程中，校長職級制改革難免遇到一個又一個改革發(fā)展中的新問題。時間一長，有些人也會產(chǎn)生彷徨情緒。比如，有的人就提出疑問：這么多校長，憑什么有的人高至“特級”，而有的人只是個“初級”？

去年，高密市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長張新華就被評為特級校長，登上了校長職級的“塔尖”。全市特級校長僅有2名，他又靠什么“上位”？

“以前，校長的行政級別是上級組織任命下來的；現(xiàn)在，校長的職級是靠自己干出來的。”高密市教育局黨委副書記孫烈勇說，“有業(yè)績就有地位。”

高密市規(guī)定，校長職級一年一評，突出業(yè)績、實(shí)踐和能力導(dǎo)向?？己私Y(jié)果與評聘職級正相關(guān)，誰得分高，誰就享受高職級。這樣一來，校長就有了“品牌價(jià)值榜”，高下一目了然。

張新華先后在三所學(xué)校擔(dān)任校長，在哪里干，哪里就出彩，三個學(xué)校都成了特色名校，辦學(xué)水平有目共睹，所以職級高居榜首。

“為了確保公平，針對不同規(guī)模、不同學(xué)段、不同性質(zhì)的學(xué)校，我們創(chuàng)建了校長分類考核、分類評聘的機(jī)制?！倍艈?qiáng)說。

按照這樣的思路，校長分普通高中組、城區(qū)初中組、農(nóng)村初中組等9個系列，每個系列分別“量身定制”考核辦法。對無法類比的特殊教育學(xué)校等，則劃定階梯分?jǐn)?shù)段，達(dá)到哪個分段，就評定為對應(yīng)職級。此外，無論哪個系列，要想聘到高級職級，必須要有在農(nóng)村擔(dān)任校長的經(jīng)歷。

新的考評機(jī)制還盤活了校長輪崗交流。僅2016年，高密就有6名校長志愿參加教育扶貧，從城區(qū)學(xué)校、中心學(xué)校下到偏遠(yuǎn)、薄弱農(nóng)村學(xué)校任職。5年前，姚哥莊小學(xué)積貧積弱、困難重重。青年校長周軍清到任后，該校辦學(xué)水平躍居全市前列，從城區(qū)回流的學(xué)生達(dá)到300多人。

“教育部門每年根據(jù)考核對校長職級進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。去年28名校長提升了職級，38人降了職級?！睂O烈勇說。

那些不再適合在校長崗位上干的人怎么辦呢？針對這一問題，高密市專門建立了剛性退出機(jī)制，列出違規(guī)辦學(xué)等4條“紅線”，對觸紅線者分別給予降到末等職級、退出職級甚至免除職務(wù)等處分。去年，就有1名校長受到處分被免職。

這樣的校長評聘機(jī)制，既保障了校長職級能上能下、能進(jìn)能出，也盤活了教育資源。校長不必?fù)?dān)心自己的業(yè)績得不到認(rèn)可。

改變生態(tài)：從“管”到“治”，優(yōu)選校長自主辦學(xué)

校長職級制改革的深入推進(jìn)，激活了教師隊(duì)伍，也改變了整個區(qū)域的教育生態(tài)。

“高密自推行校長職級制以來，組織部門不再安排黨政干部到學(xué)校當(dāng)校長，校長由教育部門統(tǒng)管。教育部門則積極轉(zhuǎn)變管理職能，從創(chuàng)新校長選用機(jī)制著手，探索管辦評分離，提升教育現(xiàn)代化治理能力?！倍艈?qiáng)告訴記者。

為此，高密市逐步創(chuàng)建了校長準(zhǔn)入機(jī)制，配套完善后備人才培養(yǎng)制度、校長選聘制度、任期管理制度、校長交流制度。也正是這一項(xiàng)項(xiàng)制度，從選好苗子到提升崗位管理水平，促進(jìn)高密逐步建立起了一支優(yōu)秀的校長梯隊(duì)。

校長結(jié)構(gòu)優(yōu)化了，高密市又進(jìn)一步深化推進(jìn)管辦分離改革，在管住底線的基礎(chǔ)上，放權(quán)支持校長自主辦學(xué)。

“這項(xiàng)改革推開后，校長有了用人自主權(quán)、決策管理權(quán)、資源支配權(quán)，為校長自主辦學(xué)解除了體制機(jī)制上的束縛?！标愑啾蛘f。

校長自主辦學(xué)，誰來監(jiān)督校長行使權(quán)力呢？高密從“管”到“治”，啟動了社會民主參與評價(jià)和治理學(xué)校的模式，在全市中小學(xué)建立健全“四會一章程”制度，學(xué)校辦得好不好，讓大家來評議。

“‘四會’是辦學(xué)理事會、家長委員會、校務(wù)委員會、教職工代表大會，分別由政府、社會、家長、教師各個層面的代表組成?！徽鲁獭瘎t是指各學(xué)校建立辦學(xué)章程，校長必須按章程辦學(xué)?！币`光說。

結(jié)合推進(jìn)依法自主辦學(xué)，高密市還實(shí)施名校長帶動戰(zhàn)略，組建了47個辦學(xué)聯(lián)盟，促進(jìn)學(xué)校融合發(fā)展、校長抱團(tuán)成長。同時，放開校長任職年限，讓那些特別優(yōu)秀的特級校長可以干到65歲。

有了這樣的導(dǎo)向，校長們放開手腳，創(chuàng)新思路辦好學(xué)校，形成了高密三中的創(chuàng)新教育、文昌中學(xué)的愉悅教育、北關(guān)小學(xué)的“云課堂”等辦學(xué)品牌，好學(xué)校越來越多了。2016年，高密教育工作群眾滿意度位列濰坊各縣區(qū)評比第一名。

“推行校長職級制，實(shí)現(xiàn)了讓懂教育的人辦教育，提升了公共教育服務(wù)水平?！备呙苁形瘯洍罱ㄈA說，“今后，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)專家型校長培養(yǎng)，努力創(chuàng)辦更好的教育。”

本文轉(zhuǎn)載自中國教育報(bào) 原文標(biāo)題《摘“官帽”成就一批名校長——山東高密推進(jìn)校長職級制改革的啟示》